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在西方經濟學的各種理論觀點和流派學說中,新制度經濟學的崛起是很晚的,但它的地位相當獨特,影響十分深遠,其研究的領域和課題越來越寬廣,并且有成為經濟學主流之勢。它的代表人物有科斯、諾思等。在我國經濟體制改革、經濟發展過程中,無論從理論探討上,還是實踐推進中,也可以看到新制度經濟學的影響。因此,新制度經濟學應當成為我們了解的重點。在現代西方經濟學蔚為壯觀的體系中,制度經濟學是特別引人注目的一支。制度是指人際交往中的規則及社會組織的結構和機制。
制度經濟學是把制度作為研究對象的一門經濟學分支。它研究制度對于經濟行為和經濟發展的影響,以及經濟發展如何影響制度的演變。新制度經濟學認為制度就是規則,不是我們傳統意義上所理解的政治或經濟的制度,傳統上所理解的制度是政治或經濟體制意義上的。制度這一概念是在規則這一意義上被制度經濟學家使用的。
新制度經濟學是用經濟學的方法研究制度的經濟學理論,它認為在經濟發展中制度的作用是決定性的。其基本出發點的邏輯是這樣的:經濟發展的績效是由人們的經濟活動、經濟行為造成的,而人們活動、行為的方式和邏輯是由人們的動機決定的,人們的動機則是由他們所生活于其中的制度所誘導、塑造和決定的。因此,制度是影響經濟績效好壞以及確定經濟績效好壞評價標準的最終決定因素。
土地、勞動、資本等生產要素,有了制度才得以發揮功能。與舊制度經濟學相比,二者既有共同點也有差異。例如,新制度經濟學和舊制度經濟學雖然都強調制度的重要性,都對新古典經濟學忽略制度的作用以及過分的形式化表示不滿。但二者還是有區別的:新制度經濟學是對新古典經濟學的修正和發展,以實際的人出發來研究人,強調研究人、制度和經濟活動三者間的相互關系。舊制度經濟學盡管對古典經濟理論不滿意,但沒有形成自己的理論體系。新制度經濟學和舊制度經濟學雖然都重視制度對經濟效率的影響,但二者仍然有區別:舊制度經濟學對經濟問題的分析主要是從法律、文化等邏輯的角度分析;而新制度經濟學由于引進了交易費用的概念,將制度問題納入古典經濟學的分析框架,進而使得用制度因素對經濟問題的分析可以實現形式化、模型化。
二、公司管理理論概述
公司是企業的組織形式,按法律程序建立起來的企業組織,包括有限責任公司和股份有限公司。公司的典型特點是企業的所有權與經營權分離。公司制度是指在一定的歷史條件下所形成的企業經濟關系,包括企業經濟運行和發展中的一些重要規定、規程和行動準則,通常情況下指的是公司管理制度。公司制度是公司為了規范員工行為,加強考勤管理,維護工作秩序,提高工作效率,經過一定的程序嚴格制定相應的制度,是公司管理的依據和準則。一套科學完整的公司管理制度可以保證企業的正常運轉和職工的合法利益不受侵害。
企業管理理論經過以下發展階段:科學管理理論認為工人是機器,通過改善工作程序來提高效率;人際關系理論認為工人是人,有需求,需要激勵,高效率的工作來自好的人際關系;系統理論認為整個企業是一個有機系統,包括人、組織結構、生產技術和環境等因素;權變理論認為企業管理要根據企業所處的內外條件隨機應變,沒有好的管理,只有最合適的管理;以人為本理論認為企業管理應該從人性出發,建立和諧的組織和企業。現代企業管理是適應現代生產力發展的客觀要求,運用科學的思想、組織、方法和手段,對企業的生產經營進行有效管理,創造最佳經濟效益的過程。現代管理理論有四個特點:長遠性、全局性、戰略管理的主體是企業的高層管理人員、戰略管理涉及企業大量資源的配置問題。
三、新制度經濟學與公司管理理論的區別與聯系
(一)公司的出現。從歷史發展角度來看,戰爭使得政府出現財務問題,商人的財富卻急劇增加,此時,商人出資幫助政府解決財政問題,政府則授權給商人進行貿易、工程、稅收的權力,公司由此形成。在這個過程中,最重要的制度安排是合約。從制度經濟學的角度來看,政府的層級機構較多,機構之間的協調需要大量的交易成本,這樣的話,政府進行貿易、工程、稅收時的效率較低,所以政府才有將這些職能承包給商人的動機。可以看出,公司的出現是由于公司內部的交易成本小于政府內部的交易成本。交易費用是新制度經濟學最基本的概念。科斯認為,交易費用應包括度量、界定和保障產權的費用,發現交易對象和交易價格的費用,討價還價、訂立合同的費用,督促契約條款嚴格履行的費用,等等。科斯認為,企業的存在是為了節約市場交易費用,即用交易費用較低的企業內交易來替代交易費用較高的市場交易。但企業內交易也有成本,如果過高,運行的效率就會降低,又會被市場交易所取代。企業和市場的邊界,取決于兩者交易費用的比較。
(二)以人為本。現代企業管理理論重視以人為本的人力資源管理。企業人力資源管理絕不僅僅是簡單地加強對人員的培訓,而是要致力于開發和完善獨特的人才培訓機制,實施終身學習、不斷成長的激勵機制,開發人的潛能。要著力塑造吸引人才、留住人才的企業競爭平臺,造就能令人心情舒暢、有助于激發和釋放創新能力的工作環境,增加企業員工的歸屬感。在日常工作管理中,不再把人作為生產機器,人是社會人,是有需求的,堅持以人為本理念。新制度經濟學強調研究人、制度與經濟活動以及它們之間的相互關系,對傳統的經濟人假設做出了修正,對人的行為做出三點假定:人的行為動機的雙重性,一方面人們追求財富最大化;另一方面又追求非財富人們要在二者之間進行權衡,尋找均衡點。有限理性,是指人的行為既是有意識的理性的,但這種理性又是有限的,一方面人們面臨的是一個充滿不確定性的世界,環境復雜;另一方面人們對環境的認識是有限的,制度通過設定一系列規則,可以減少環境的不確定性,提高人們認知環境的能力。人的機會主義行為傾向,是指人具有為自己謀取最大利益的行為傾向,而制度可以在一定程度上對其進行約束。由此可見,以人為本理念與制度運用相結合可以提高企業的管理水平。
一、社會管理在我國的發展
長期以來我國進行了具有社會管理性質的工作,但并未形成與之相應的理論。解放初期,為穩定全國社會生活秩序,我國政府結合社會的發展曾經采取一系列的措施。計劃經濟時期我國政府調動一切資源完成了工業化體系的建設。1979年改革開放,社會主義市場經濟的不斷深入發展,促使整個社會發生了極大的變化。為形成有序的社會管理局面,適應社會主義民主政治和市場經濟的需要,我國從教育、醫療、就業、收入分配、住房、城鄉關系等領域,先后進行了一系列涉及社會管理體制的改革,初步建立了社會管理體系。計劃經濟體制下社會管理在我國具體而言的措施主要有以下優點:計劃經濟體制下形成了的政府“全能”的一種社會管理體制,改變了以前舊中國社會分散的狀況;在從業人員管理方面是以國體為單位的經濟基礎體制;城市人員社會管理是以街道為主體的管理體制;四基礎管理體制是以單位制度、戶籍制度、職業身份制度和檔案制度為基礎的社會流動管理。社會管理體制的建立為我國在非常薄弱的經濟基礎上發揮了積極的作用,極大地增強了國家對社會的組織動員能力和控制能力。但是,這種社會管理體制也存在固有的缺點,一是所有就業社會人員都由一個個相對封閉的單位所管理與控制,不利于社會的正常流動,使社會缺乏活力和創造力。改革開放以后,隨著社會主義市場經濟的不斷發展,我國社會制度的不斷變遷。二是政府直接管理經濟和社會,成為包辦一切社會事務的全能型政府,不但行政管理成本很高,而且在把一切權力集中到政府的同時,也把一切責任都集中到政府,社會自身缺乏自我組織、自我管理、自我調節的機制;這種巨大社會變遷的規模之大、速度之快、波及之廣、影響之深、勢頭之猛,在世界現代化歷史上是罕見的。在新的形勢下,我國的社會管理體制,在許多方面面臨著一系列重大社會變化的挑戰,為此對于社會管理的研究受到了全社會的廣泛重視,社會管理的概念和理論正在逐步的發展和完善。
二、社會管理的定義
如對于什么是“社會管理”,學界尚未形成統一的看法。從不同的角度學者對社會管理提出了不同的定義,學界對上述四個問題進行了不同解答,對社會管理概念形成了不同的定義,總體而言,國內學者主要從三個層面對社會管理做出了界定,第一種界定從國家管理角度看,有學者將社會管理定義為:國家通過自己的權力機關或授權部門依據一定的規則,對社會生活方方面面的干預、協調、調節、控制等行為,它是政府以調整社會關系、規范社會行為、維護社會秩序為目的管理行為。第二種界定從政府進行社會管理的角度來界定社會管理的內涵,認為它實際上是指政府通過制定專門的、系統的、規范的社會政策和法規,管理和規范社會組織,培育合理的現代社會結構,調整社會利益關系,回應社會訴求、化解社會矛盾,維護社會公正、社會秩序和杜會穩定,孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍,建設經濟、社會和自然協調發展的社會環境的過程。以上兩種對社會管理的定義突出了國家、政府作為社會管理的主體地位,但從社會實踐角度看,其定義有十分明顯的局限性,首先社會管理涉及社會運行的方方面面,實施社會管理的主體也不應局限于國家和政府層面,其次在這種概念定義下國家作為唯一主體凸顯的是國家、政府行政管理式的“硬”管理模式,而忽視了國家及各社會管理主體的引導作用。第三類社會管理的定義區分了廣義的社會管理和狹義的社會管理,廣義上,是由社會成員組成專門機構對社會的經濟、政治和文化事務進行的統籌管理;在狹義上僅指在特定條件下,由權力部門授權對不能劃歸已有經濟、政治和文化部門管理的公共事務進行的專門管理,較前兩種定義,第三種定義中社會管理的主體包括了社會成員組成的專門機構,但與前兩類定義相同的是,該類定義依然強調社會管理的管理監督方面,而忽視了社會管理中的引導、調節等“軟”管理,而且廣義和狹義之分只具有相對的意義,實際上,二者是不能截然分開的,第三種定義突出價值訴求和管理目標但沒有指出社會管理的內容。基于以上對社會管理概念的分析和目前我國社會發展現狀考量,我們可以把社會管理的基本任務分為以下幾個方面,即規范社會關系、解決社會問題、控制社會行為、化解社會矛盾、平衡社會公正、對應社會風險、促進社會穩定。這七條既是我們所理解的社會管理的基本任務,也是現階段社會管理所應包括的主要內容。社會管理的核心是保護、維護群眾的權益,促進社會公正,這是一個價值尺度,沒有社會公正,協調利益關系、規范社會行為就談不上。沒有社會公正,社會問題、社會矛盾就難以化解。只有在規范行為、協調關系、化解矛盾、處理問題的前提下才能實現保持和促進社會的和諧穩定的目的。基于以上考量,我們可以把社會管理界定為:在一定的共同價值和規章制度下,在一定的法律框架內,政府、社會、企業和公眾規范社會行為,協調社會關系,解決社會問題,防范社會風險,維護公共利益,實現社會和諧發展的管理活動。通過這個界定試圖回答三個方面的問題,一是社會管理的概念和范圍,二是社會管理的主體,三是社會管理的目標。
三、社會管理與公共管理、經濟管理的概念區分
我國正處于蓬勃發展階段,但缺乏相對獨立的概念和明確的研究范圍,通過上述三種社會管理的概念分析,不難看出其與公共管理的概念是十分相似的,而社會管理未來必將成為一個專門的研究領域甚至成為一門專業的學科,這就勢必應與其他相似學科進行區分,在現階段社會管理與公共管理概念相區分是十分必要的,公共管理從產生意義上講是公共組織的一種職能,包括以政府為主導的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織為實現公共利益,為社會提供公共產品和服務的活動。與社會管理具有很強的相似性,二者的相似性在于:(1)公共管理不僅為社會提供高效優質服務,而且更強調社會公平,同樣社會管理的最終目標也是在維護社會公平的基礎上消除社會不和諧因素,實現社會和諧發展。(2)公共管理的主體不只限于政府也包含了各類社會組織,同樣社會管理的主體也應是多元化的,既包括國家、各級政府、各類社會組織也應包含各類民間組織,市民團體等各類組織參與其中。
一方面,這種教學方法不僅不能激發學生的興趣,還導致教學理論與實際生活不能有效結合,使學生對課程的實用性和有效性產生疑問,降低了對經濟管理學科的認同感。另一方面,“填鴨式”、“滿堂灌”的單一教學方法,不能積極引導學生主動學習,反而束縛學生的思維,使學生更加依賴教師,跟著老師的腳步走。這樣缺乏互動與交流的教學方式,往往造成只有老師在唱獨角戲的結果。在競爭如此激烈的社會環境下,如何培養社會需求的高素質應用型人才已成為技工院校的一大難題。而科學合理的教學模式正是經濟管理類專業教學改革的重要內容,也是提升課程教學質量的主要途徑。因此,作為技工學校經濟管理類課程的教師,應當積極轉變教學觀念,探索新型教學模式,通過優化教學方法,提高課程教學質量。
二、結合信息技術,創新經濟管理教學模式
1、建立通用實驗教學平臺,實現理論知識與實踐操作的有效結合
經濟管理類課程是較為復雜的基礎理論課。學生只有在理解和掌握它們的基礎上,才能把理論運用在實際問題中。因此,在教學過程中,教師要重視經濟管理理論的系統講授,并通過一系列手段來改善教學效果。這時,信息技術就發揮了極大的作用。技工院校可以為經濟管理類課程建立一些通用實驗教學平臺,如電子商務應用平臺、ERP管理平臺等。這些平臺可以在教學過程中提供完整的企業管理流程實驗和商務應用實驗。這樣不僅加強了學生對抽象理論知識的理解,又提高了學生應用理論知識解決實際問題的能力。
2、實現網上答疑,推動師生交流互動
啟發學生勤于思考,推動師生交流互動是促進經濟管理教學的重要因素。然而傳統教學模式往往忽略了學生的主體性,在教學過程中一味地灌輸知識,使學生和教師之間零交流。因此,在創新經濟管理教學模式這項系統而復雜的工程中,實現師生的交流互動顯得十分重要。為了解決技工院校教師時間緊、與學生相處機會少的問題,學校可以通過建立網上師生互動交流平臺,徹底打破師生交流的時空局限。這個交流平臺不僅可以實現師生間的答疑交流,還可以進行資源共享。借助這一平臺,學生不僅可以有效地利用教學資源,提高學習效果,還可以拉近與老師之間的距離。
3、加大模擬實驗軟件的投入,提高信息化教學水平
經濟管理教學體系的建立,應從專業學科角度進行規劃,力求把知識、技能、素質的培養融為一體。在教學過程中,實踐教學是經濟管理教學模式的核心內容,本著硬件要做強,軟件要做優的創新思路,著眼于培養學生的實踐操作能力。學校要加強有職業特色的實驗設施建設,擴大投入模擬實驗軟件,如電子商務模擬系列套件、市場營銷模擬系統、ERP沙盤及軟件教學實驗系統等等,使學生能夠在仿真環境中實現專業知識模擬訓練,提高了教學效果。
三、基于網絡背景下經濟管理教學的意義
英文名稱:Economic Theory and Business Management
主管單位:中華人民共和國教育部
主辦單位:中國人民大學
出版周期:月刊
出版地址:北京市
語
種:中文
開
本:大16開
國際刊號:1000-596X
國內刊號:11-1517/F
郵發代號:2-286
發行范圍:國內外統一發行
創刊時間:1981
期刊收錄:
中國人文社會科學引文數據庫(CHSSCD―2004)
核心期刊:
中文核心期刊(2008)
中文核心期刊(2004)
中文核心期刊(2000)
中文核心期刊(1996)
中文核心期刊(1992)
期刊榮譽:
聯系方式
關鍵詞:區域公共管理;區域經濟合作發展
就當前社會發展形勢而言,區域經濟發展不協調已成為制約我國社會經濟發展的一個重要因素,為此,加強區域經濟的發展有著重大意義。區域經濟合作發展作為現代社會經濟發展的必然趨勢,加強區域經濟合作發展有助于推動我國經濟的更好發展。然而,在這個競爭日益激烈的市場環境下,受利益的誘惑,地方政府各自為政,區域公共管理工作效率低,嚴重阻礙了區域經濟合作發展,為了更好地促進區域經濟合作的發展,區域政府就必須重視區域公共管理工作,在政策以及制度方面進行深層次的調整,加強區域公共管理,為區域經濟合作的發展提供保障。
一、區域公共管理與區域經濟合作發展的概述
區域經濟合作指的就是多個區域為了經濟的發展而開展合作,使多個區域組成一個共同發展的整體。就目前來看,我國區域經濟不平衡發展越來越嚴重,區域經濟的不平衡發展嚴重制約了我國社會經濟的發展,為此,加強區域經濟合作有著重大意義。區域經濟合作發展作為社會發展的必然有趨勢,區域經濟合作發展有助于推動我國社會經濟的可持續發展。區域公共管理是指區域內的多元主體為了解決在政治、經濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題,實現共同利益,運用協商和調解的手段和方式對區域以及區域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。隨著經濟一體化的發展,加強區域經濟合作發展已成為社會經濟發展的一種必然,然而不同區域的經濟、政治、文化各不相同,在區域經濟合作發展過程中,區域公共管理有著重大作用。區域公共管理是區域經濟合作發展的保障,只有做好區域公共管理工作,才能更好地保障各區域的經濟利益,進而實現各區域經濟的共同發展。
二、區域公共管理中存在的問題
(一)政府制度的缺失
制度作為一切工作執行的標準和依據,就當前區域公共管理工作來看,政府制度存在嚴重的不足。首先,不同區域的管理方式、理念不同,在區域公共管理工作中很容易造成沖突,難以達成利益的平衡性;其次,從政府治理的價值導向看,行政區行政的根本特征在于,它是以民族國家或國內地方政府的、明確的單位行政區劃邊界作為管理出發點的。這種管理觀念很容易造成各自為政的現象,不利于區域經濟的發展。另外,在區域公共管理中,區域管理的主體一直是政府,進而容易造成政府專權的現象,影響到區域經濟合作發展。
(二)缺乏法律保障
區域公共管理是一項較為復雜的工作,不同的區域,有著不同的經濟、政治以及文化,也正是因為這些因素的存在,會加大區域公共管理工作的難度。而在區域公共管理工作中,健全的法律有著不可替代的作用。然而就目前來看,我國區域公共管理法律法規建設存在很大的不足,區域之間的不正當經濟行為屢見不鮮,嚴重影響到區域經濟的合作發展。
(三)政府績效評價體系不完善
在區域經濟管理中,管理主體由一變多,由于沒有建立有效的績效評價體系,在實際管理工作中,很容易造成利益分配不均衡的現象。在區域公共管理工作中,政府作為行政管理的主體,有著的區域政府貢獻力度大,有的則稍微不足,當出現利益分配不均衡時,區域經濟合作就難以持續,進而影響到區域經濟的發展。
三、區域經濟合作發展過程中加強區域公共管理的措施
(一)完善政府制度
制度是一切工作執行的標準,只有健全的制度,才能更好地開展工作,提高工作管理效率和水平。在區域經濟合作發展過程中,要想確保區域公共管理水平,就必須完善政府管理制度。為了進一步推動區域經濟合作發展,政府就必須響應時展的需求,用發展的眼觀看待問題,及時的更新觀點,加快公共管理制度的創新,樹立合作共贏的意識。其次,政府要拓寬管理視野,適當下放權力,大力發展非官方組織,形成多元化的公共管理主體,進而更好地提高區域公共管理效率和質量,為區域經濟合作發展提供保障。
(二)完善法律建設
在區域經濟合作發展過程中,區域公共管理作為一項重要的工作,需要依靠法律來為其提供保障,為其營造良好的外部環境。法律法規具有法律效率,在區域公共管理工作中可以更好地約束管理行為,規范市場秩序。為此,政府就必須加強和完善有關區域公共管理法制建設,利用法律效力來約束行為,為區域經濟合作提供法律保障。在經濟領域中,要完善經濟法,對區域產業發展方面的規則進行調整,確保區域產業的穩定發展;在社會領域中,要加強制度改善,加強醫療、社保、教育、就業等制度的改革,進而實現各方面的協調發展。
(三)加強區域經濟聯系
區域經濟合作作為我國現代社會發展一種必然趨勢,隨著社會經濟的發展,加強區域經濟合作也越來越重要。而在區域經濟合作發展過程中,區域公共管理作為一項重要的工作,它涉及到區域雙方或者多方的利益,區域公共管理的主體是多方面的,而要想提高區域公共管理效率和水平,就必須加強區域聯系。首先,區域合作雙方必須建立統一的平臺,利用計算機網絡技術建立統一的管理網絡,實現區域公共管理信息的貢獻。其次,在區域經濟合作過程中,各區域要深入到對方區域中去,全面了解市場信息,進而為區域公共管理工作提供保障,推動區域經濟合作的更好發展。另外,在區域公共管理中,要建立有效的補償機制,就區域合作內容進行明確,當利益分配出現矛盾時,要明確補償方式,進而確保區域經濟的更好發展。
(四)建立完善的政府績效評價體系
在區域公共管理中,建立完善的政府績效評價體系有助于規范行政行為、提高行政效能。在區域經濟合作發展過程中,政府為了促進經濟的更好發展,會采取各種方式來對區域經濟行為進行管理,而政府管理活動的效益的好壞需要一定的評價體系來進行評估。就目前來看,政府績效評價具有很大的局限性,很難滿足區域公共管理的需求。為了提高政府管理效率,就必須建立健全的政府績效評價體系。在區域經濟合作發展過程中,要就區域經濟發展各項內容進行明確,對各項內容進行綜合評價,在政府績效評價主題上實現多元化發展。完善政府績效評價體系。
四、結語
在這個經濟快速發展的社會,加強區域經濟合作發展已成為社會發展的必然趨勢,區域經濟合作發展有助于推動區域經濟的穩定發展,進而帶動我國經濟的可持續發展。在區域經濟合作發展過程匯總,區域公共管理是一項重要的工作,它關系到區域經濟合作雙發的利益,如果不能處理好,就會產生利益沖突,進而影響到區域經濟的發展。為了更好促進我國區域經濟的協調發展,在區域經濟合作發展過程中,就必須加強區域公共管理。在區域公共管理中,不斷完善公共管理體制,加強公共管理法律建設,加強區域經濟聯系,完善政府績效評價體系,進而推動我國現代社會經濟的可持續發展。
作者:李沛桐 單位:北京工商大學嘉華學院
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