內(nèi)容提要：2005年初，我國的財政政策由“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，如何應(yīng)對國家財政政策的取向，促進青海財政良性運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟社會健康發(fā)展，本文解析了穩(wěn)健財政政策下青海財政潛在的困難和問題，并提出了切實可行的政策措施。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)健財政政策青海財政問題

2005年年初，黨中央、國務(wù)院針對我國部分行業(yè)發(fā)展失衡、局部經(jīng)濟出現(xiàn)過熱的現(xiàn)象，為加強宏觀調(diào)控，保持國民經(jīng)濟快速、持續(xù)、健康、有效的發(fā)展態(tài)勢，果斷地實施了穩(wěn)健財政政策的重大戰(zhàn)略措施。實行穩(wěn)健財政政策，是包括財政調(diào)控目標方向、手段組合、方式方法轉(zhuǎn)變在內(nèi)的重大政策轉(zhuǎn)型。穩(wěn)健財政政策不僅是財政政策名稱和赤字規(guī)模的調(diào)整變化，更是財政政策性質(zhì)和導(dǎo)向的根本轉(zhuǎn)化。根據(jù)財政部部長金人慶的解釋，穩(wěn)健財政政策的核心是“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支”。

青海省是西部地區(qū)乃至全國經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)。2004年，全省GDP為465.73億元，僅占全國GDP的0.34%，人均生產(chǎn)總值8606元，與全國人均GDP相差1955元；其第一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為12.4%、48.7%、38.9%，與全國相比，第二產(chǎn)比重偏低，仍處于工業(yè)化的初期階段。

如何應(yīng)對國家由積極財政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健財政政策的政策取向，解析國家穩(wěn)健財政政策下青海財政潛在的困難和問題，提出切實可行的政策措施，對于促進青海財政良性運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

穩(wěn)健財政政策的調(diào)整取向?qū)η嗪碚f是機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，國家逐步加大對農(nóng)業(yè)、教育、社會保障、科技、生態(tài)環(huán)境等公共領(lǐng)域的投入，將會有利于全省在這些領(lǐng)域爭取資金支持，促使各項事業(yè)加快發(fā)展；另一方面，隨著中央財政基建投資規(guī)模的逐步收縮，青海在爭取基礎(chǔ)設(shè)施等項目投資的難度可能會增大。

二五年，我所在局黨組和鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育為契機；以“開源節(jié)流、增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的財政工作思路為指針，堅持以人為本，抓住機遇，開拓進取，為加快全鎮(zhèn)奔小康的步伐，積極招商引資廣辟財源，全年工作取得了令人滿意的成績，現(xiàn)簡要總結(jié)如下：

一、加強政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì)

財政部門是一個業(yè)務(wù)職能部門，要搞好財政工作，必須提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。我們適應(yīng)時展的要求，開展了形式多樣的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動。走出了一條以自學(xué)為主、定期集中學(xué)習(xí)為輔、整體提高的學(xué)習(xí)，之路。現(xiàn)在我所××名同志，大專以上學(xué)歷的人，助理會計師以上職稱的人。今年我所組織全所人員進行有關(guān)業(yè)務(wù)法律法規(guī)方面的學(xué)習(xí)次，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《會計法》、《稅收征管法》、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及農(nóng)稅等方面的業(yè)務(wù)知識，還組織全所的公務(wù)員參加了縣人事局舉辦的《公務(wù)員法》培訓(xùn)。通過系統(tǒng)認真的學(xué)習(xí)，全所人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)大大提高。在注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的同時，我們還時時抓住提高政治素質(zhì)這根弦。我所人員每次都積極主動地參加鎮(zhèn)黨委、政府組織的政治學(xué)習(xí)，認真領(lǐng)悟黨中央有關(guān)文件精神，我們還通過報刊、雜志、廣播、電視等多方面的政策宣傳的學(xué)習(xí)來提高自身政治修養(yǎng)。通過黨政報刊，我們認真學(xué)習(xí)了《中央號文件》，體會了加強糧食生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要性。通過“樹三觀”思想教育，我們認清了正確的群眾觀、權(quán)力觀和政績觀。通過保持共產(chǎn)黨員先進性教育的學(xué)習(xí)，使每一位共產(chǎn)黨員對照自己在某些方面的不足找差距，正視所存在的問題，剖析原因，及時加以改正。通過觀看電影《鄭培民》等活動，我們意識到作為一個共產(chǎn)黨的干部，我們應(yīng)當勤政為民、廉政為本。

二、立足本職，搞好本級財政工作

作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，一直都是舉步維艱，如何使我鎮(zhèn)財政在困境中求生存，在生存中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求發(fā)展，一直都是我們苦苦思考的問題。今年在各級領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)及鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下，我們圓滿地完成了各項任務(wù)，主要做了以下工作：

（一）培植財源，強化征收管理，積極完成本級財政收入。

**年，我所在局黨組和鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育為契機；以“開源節(jié)流、增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的財政工作思路為指針，堅持以人為本，抓住機遇，開拓進取，為加快全鎮(zhèn)奔小康的步伐，積極招商引資廣辟財源，全年工作取得了令人滿意的成績，現(xiàn)簡要總結(jié)如下：

一、加強政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì)

財政部門是一個業(yè)務(wù)職能部門，要搞好財政工作，必須提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。我們適應(yīng)時展的要求，開展了形式多樣的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動。走出了一條以自學(xué)為主、定期集中學(xué)習(xí)為輔、整體提高的學(xué)習(xí)之路。現(xiàn)在我所××名同志，大專以上學(xué)歷的人，助理會計師以上職稱的人。今年我所組織全所人員進行有關(guān)業(yè)務(wù)法律法規(guī)方面的學(xué)習(xí)次，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《會計法》、《稅收征管法》、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及農(nóng)稅等方面的業(yè)務(wù)知識，還組織全所的公務(wù)員參加了縣人事局舉辦的《公務(wù)員法》培訓(xùn)。通過系統(tǒng)認真的學(xué)習(xí)，全所人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)大大提高。在注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的同時，我們還時時抓住提高政治素質(zhì)這根弦。我所人員每次都積極主動地參加鎮(zhèn)黨委、政府組織的政治學(xué)習(xí)，認真領(lǐng)悟黨中央有關(guān)文件精神，我們還通過報刊、雜志、廣播、電視等多方面的政策宣傳的學(xué)習(xí)來提高自身政治修養(yǎng)。通過黨政報刊，我們認真學(xué)習(xí)了《中央號文件》，體會了加強糧食生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要性。通過“樹三觀”思想教育，我們認清了正確的群眾觀、權(quán)力觀和政績觀。通過保持共產(chǎn)黨員先進性教育的學(xué)習(xí)，使每一位共產(chǎn)黨員對照自己在某些方面的不足找差距，正視所存在的問題，剖析原因，及時加以改正。通過觀看電影《鄭培民》等活動，我們意識到作為一個共產(chǎn)黨的干部，我們應(yīng)當勤政為民、廉政為本。

二、立足本職，搞好本級財政工作

作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，一直都是舉步維艱，如何使我鎮(zhèn)財政在困境中求生存，在生存中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求發(fā)展，一直都是我們苦苦思考的問題。今年在各級領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)及鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下，我們圓滿地完成了各項任務(wù)，主要做了以下工作：

（一）培植財源，強化征收管理，積極完成本級財政收入。

二五年，我所在局黨組和鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育為契機；以“開源節(jié)流、增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的財政工作思路為指針，堅持以人為本，抓住機遇，開拓進取，為加快全鎮(zhèn)奔小康的步伐，積極招商引資廣辟財源，全年工作取得了令人滿意的成績，現(xiàn)簡要總結(jié)如下：

一、加強政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì)

財政部門是一個業(yè)務(wù)職能部門，要搞好財政工作，必須提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。我們適應(yīng)時展的要求，開展了形式多樣的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動。走出了一條以自學(xué)為主、定期集中學(xué)習(xí)為輔、整體提高的學(xué)習(xí)之路。現(xiàn)在我所××名同志，大專以上學(xué)歷的人，助理會計師以上職稱的人。今年我所組織全所人員進行，有關(guān)業(yè)務(wù)法律法規(guī)方面的學(xué)習(xí)次，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《會計法》、《稅收征管法》、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及農(nóng)稅等方面的業(yè)務(wù)知識，還組織全所的公務(wù)員參加了縣人事局舉辦的《公務(wù)員法》培訓(xùn)。通過系統(tǒng)認真的學(xué)習(xí)，全所人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)大大提高。在注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的同時，我們還時時抓住提高政治素質(zhì)這根弦。我所人員每次都積極主動地參加鎮(zhèn)黨委、政府組織的政治學(xué)習(xí)，認真領(lǐng)悟黨中央有關(guān)文件精神，我們還通過報刊、雜志、廣播、電視等多方面的政策宣傳的學(xué)習(xí)來提高自身政治修養(yǎng)。通過黨政報刊，我們認真學(xué)習(xí)了《中央號文件》，體會了加強糧食生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要性。通過“樹三觀”思想教育，我們認清了正確的群眾觀、權(quán)力觀和政績觀。通過保持共產(chǎn)黨員先進性教育的學(xué)習(xí)，使每一位共產(chǎn)黨員對照自己在某些方面的不足找差距，正視所存在的問題，剖析原因，及時加以改正。通過觀看電影《鄭培民》等活動，我們意識到作為一個共產(chǎn)黨的干部，我們應(yīng)當勤政為民、廉政為本。

二、立足本職，搞好本級財政工作

作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，一直都是舉步維艱，如何使我鎮(zhèn)財政在困境中求生存，在生存中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求發(fā)展，一直都是我們苦苦思考的問題。今年在各級領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)及鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下，我們圓滿地完成了各項任務(wù)，主要做了以下工作：

（一）培植財源，強化征收管理，積極完成本級財政收入。

年全省財政部門將全面貫徹落實黨的*和省委*屆三次全會精神，圍繞省委省政府決策部署，著重從十個方面做好財政工作。

(一)強化支農(nóng)惠農(nóng)政策。省財政初步安排“三農(nóng)”各項支出280億元，比去年增加50億元，增長21.7%。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以促進農(nóng)民增收為核心，繼續(xù)擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，重點完善農(nóng)民增收減負的長效機制。支持推進高效外向農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化和產(chǎn)業(yè)化。緩解農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“瓶頸”。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。擴大財政涉農(nóng)補貼規(guī)模。促進農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持加快建立脫貧機制。深化農(nóng)村綜合改革。

(二)實施積極就業(yè)政策。省財政初步安排就業(yè)再就業(yè)資金3.9億元，增長25.8%。重點支持促進關(guān)閉破產(chǎn)困難企業(yè)下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生和被征地農(nóng)民就業(yè)。全年實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)85萬人以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)25萬人，保持大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村勞動力較高水平的就業(yè)率。完善動態(tài)清除零就業(yè)家庭工作機制。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的財稅政策。支持就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。

(三)完善社會保障制度。省財政繼續(xù)加大投入,初步安排44.6億元，比去年增加17.5億元，增長64.8%，支持加快建立全覆蓋、多層次、較高水平的社會保障體系。完善社會保險擴面征繳激勵機制。調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療制度。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。健全物價上漲動態(tài)補貼機制。改革節(jié)日慰問辦法。

(四)支持推進教育優(yōu)先發(fā)展。省財政初步安排教育支出116.2億元，比去年增加36.5億元，增長45.7%。重點支持均衡發(fā)展義務(wù)教育，提升職業(yè)教育內(nèi)涵，提高高等教育質(zhì)量。提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平。將外來務(wù)工人員子女學(xué)校納入各地義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)規(guī)劃。提高農(nóng)村教育經(jīng)費保障水平。加強高等教育和職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)。今年年底前全面化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，并建立制止新債發(fā)生的有效機制。建立省屬高校基本辦學(xué)條件經(jīng)費保障制度，激勵高校積極化解債務(wù)，采取政府支持、學(xué)校自籌、老校區(qū)置換等綜合措施，逐步化解省屬公辦高校征地和教學(xué)行政用房建設(shè)債務(wù)。

(五)完善公共醫(yī)療衛(wèi)生制度。省財政初步安排公共醫(yī)療衛(wèi)生支出41.1億元，比去年增加15.9億元，增長62.9%。支持實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標。支持完善重大疾病預(yù)防控制體系。支持加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。按照人均不低于8元的標準建立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金，支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)改造300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3000個村衛(wèi)生室，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)和管理人員，資助農(nóng)村衛(wèi)生改廁83萬戶。支持加快城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。按照人均不低于10元的標準建立城市公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金，支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本設(shè)備配備、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施改造和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。