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摘要：高速公路作為交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，線路長、施工工藝復(fù)雜、安全風(fēng)險大，安全生產(chǎn)面臨安全管理體系不完善等難點問題。只有建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建并不斷完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，才能將各種安全事故風(fēng)險降到最低，提升本質(zhì)安全水平。

一、高速公路建設(shè)安全總體形勢

根據(jù)交通運輸部安委會近年來發(fā)布的安全生產(chǎn)事故報告，2018年至2020年，全國公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生各級安全生產(chǎn)事故共182起，造成267人死亡。從事故等級來看，一般事故起數(shù)及造成的死亡人數(shù)分別占總量的91.8%和72.6%。其中，2018年發(fā)生37起、42人死亡，2019年發(fā)生60起、71人死亡，2020年70起、81人死亡，兩項數(shù)據(jù)均逐年遞增。從事故類型統(tǒng)計來看，高處墜落、坍塌、物體打擊事故發(fā)生率居高不下，每年均排在前三位，3年間分別發(fā)生63起、29起、27起，造成80人、53人、30人死亡。

二、存在的主要問題

2021年湖北在建高速公路項目18個，根據(jù)省交通運輸廳工程質(zhì)量監(jiān)督局（以下簡稱廳質(zhì)監(jiān)局）全年安全監(jiān)督檢查情況，當(dāng)前湖北高速公路建設(shè)安全管理主要存在以下問題。

（一）重進度輕安全。高速公路項目投資造價高、線路里程長，多采用PPP、BOT等模式投資建設(shè)。部分項目片面追求經(jīng)濟效益，安全管理機構(gòu)及人員配備不到位，安全費用投入不足，在安全保障措施不到位的情況下盲目搶趕工期，安全管理程序滯后，甚至存在未批先建、不按專項施工方案組織施工等問題。

（二）分包管理不規(guī)范。施工單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，應(yīng)通過安全教育培訓(xùn)、技術(shù)交底和施工現(xiàn)場巡查等方式督促、指導(dǎo)分包單位現(xiàn)場作業(yè)。部分施工企業(yè)對分包管理力度不強，甚至完全依靠作業(yè)隊伍自身去落實現(xiàn)場安全防護、臨時用電及消防安全等措施，包而不管、以包代管現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）橋梁施工問題多發(fā)。廳質(zhì)監(jiān)局2021年共發(fā)現(xiàn)橋梁工程施工安全問題683個，是安全問題占比最高的施工部位。其中，問題最集中的施工環(huán)節(jié)是下部構(gòu)造和梁板施工，分別發(fā)現(xiàn)295處、324處，突出表現(xiàn)為高處作業(yè)平臺及臨邊防護措施設(shè)置不完善。

（四）從業(yè)人員管理不到位。施工一線作業(yè)人員安全素質(zhì)普遍不高，受疫情反復(fù)影響，當(dāng)前作業(yè)人員流動性較大，給很多項目從業(yè)人員管理帶來難度。廳質(zhì)監(jiān)局2021年共發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題236個，主要表現(xiàn)為安全教育和培訓(xùn)交底工作未結(jié)合施工現(xiàn)場實際開展、部分特種作業(yè)人員未持證上崗、人員臺賬更新不及時。

（五）危險源辨識不全面。施工安全風(fēng)險評估應(yīng)貫穿施工全過程，綜合考慮施工組織實施性、工藝技術(shù)復(fù)雜性、作業(yè)人員安全狀態(tài)、設(shè)施設(shè)備可靠性等因素，結(jié)合類似工程事故案例，全面識別危險源，制定相應(yīng)管控措施。部分項目僅側(cè)重于辨識施工環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險，忽視了安全管理制度及作業(yè)人員的安全狀態(tài)等因素。

（六）落后施工工藝仍在使用。交通運輸部和省交通運輸廳均已正式發(fā)布淘汰危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料目錄。如基樁人工挖孔工藝，交通運輸部明令指出對于機械成孔設(shè)備可以到達的區(qū)域禁止采用此工藝，但部分項目出于成本考慮仍違規(guī)采用人工挖孔。交流電焊機、剪切類鋼筋切割機、接線板插座等落后設(shè)備也常有發(fā)現(xiàn)。

三、對策與建議

（一）建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。高速公路項目參建單位要牢固樹立安全發(fā)展理念，結(jié)合工作實際明確全體參建人員安全責(zé)任，通過嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，保證安全責(zé)任全崗位落實到位。建設(shè)單位要履行安全生產(chǎn)主導(dǎo)責(zé)任，施工單位要突出安全生產(chǎn)主體責(zé)任，監(jiān)理單位要強化安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。

（二）加快構(gòu)建雙重預(yù)防工作機制。安全風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系相互關(guān)聯(lián)、互相支撐。施工單位要強化施工安全風(fēng)險評估的針對性、指導(dǎo)性，全面辨識危險源，根據(jù)不同等級的風(fēng)險，從管理制度、工程技術(shù)、人員設(shè)備管理等方面制定針對性防范措施。通過施工現(xiàn)場巡查、專項檢查等方式，督促管控措施落實到位，確保隱患整治徹底、安全風(fēng)險可控。

（三）加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。以建設(shè)平安百年品質(zhì)工程為目標，深入開展安全生產(chǎn)專項整治鞏固提升行動，將平安工地建設(shè)融入日常管理，定期開展自查自糾、自我評價，及時改善薄弱環(huán)節(jié)。加強安全生產(chǎn)費用審核管理，確保安全經(jīng)費足額投入使用，堅決淘汰落后施工工藝、設(shè)備、材料，對標部、省“平安交通”示范案例，大力推廣先進工藝工裝和機具設(shè)備，提升本質(zhì)安全水平。

（四）重點抓好關(guān)鍵部位安全管控。要堅持問題導(dǎo)向，深刻汲取近期國內(nèi)生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，全面認識項目面臨的安全形勢。持續(xù)開展項目周邊山體、路基邊坡、地質(zhì)災(zāi)害、江河湖泊水位等監(jiān)控監(jiān)測。重點加強復(fù)雜橋梁、長大隧道、高邊坡深基坑等關(guān)鍵部位的隱患治理工作及大型臨時設(shè)施、特種設(shè)備的安全管理工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

（五）強化分包勞務(wù)隊伍安全管理。施工單位要嚴格執(zhí)行作業(yè)人員考核合格后上崗制度和風(fēng)險告知制度，強化作業(yè)人員動態(tài)管理，切實加強安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底的實效性，提升作業(yè)人員安全意識和安全技能。施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際建立分包勞務(wù)隊伍合作庫，通過長期合作、適當(dāng)獎勵等優(yōu)惠政策，鼓勵勞務(wù)企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平，培育一批施工能力強、安全生產(chǎn)水平高的勞務(wù)隊伍。

作者:周浩 單位:湖北省交通運輸廳質(zhì)量監(jiān)督局