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摘要：受疫情、地緣政治及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等多種因素影響，全球供應(yīng)鏈加速重組，直接影響到我國制造業(yè)的供應(yīng)鏈安全。我國在加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的同時，應(yīng)抓住RCEP正式實施和中國-東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”建設(shè)等機(jī)遇，積極改變現(xiàn)有制造業(yè)供業(yè)鏈分布邏輯，從單純追求生產(chǎn)效率最大化到兼顧效率與安全的多維目標(biāo)轉(zhuǎn)化，不斷深化和拓展制造業(yè)供應(yīng)鏈國際外循環(huán)，促進(jìn)我國制造業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)；供應(yīng)鏈；外循環(huán)

據(jù)工信部披露，2021年全國制造業(yè)增加值為31.4萬億元，占GDP比重達(dá)27.4%，增加值連續(xù)12年居世界首位①，供應(yīng)鏈安全對我國制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展越來越重要。中央及時提出構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局，要求我們必須堅持國內(nèi)大循環(huán)為主體，努力為制造業(yè)發(fā)展提供高效便捷的生產(chǎn)要素與流通市場；同時，更要不斷深化和拓展制造業(yè)供應(yīng)鏈的外循環(huán)，更加積極地從世界市場獲取原材料、新技術(shù)與市場空間。當(dāng)前，我國內(nèi)循環(huán)運行效率不斷改善，統(tǒng)一的國內(nèi)大市場加快形成，但外循環(huán)由于各種不確定因素的影響，還面臨著不少新的困難，需要引起高度重視。

一、我國制造業(yè)供應(yīng)鏈外循環(huán)面臨的危機(jī)

中國改革開放的歷史也是我國制造業(yè)參與國際循環(huán)的發(fā)展歷史。在44年的進(jìn)程中，我國制造業(yè)深度參與全球供應(yīng)鏈，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要推動作用。然而，近幾年來由于新冠疫情、地緣政治危機(jī)以及隨之而來的貿(mào)易保護(hù)主義和非理性的技術(shù)封鎖、經(jīng)濟(jì)制裁的影響，制造業(yè)供應(yīng)鏈國際外循環(huán)卻面臨著“去中國化”的危機(jī)。

（一）原材料等基本生產(chǎn)要素進(jìn)口價格持續(xù)上揚(yáng)

作為制造業(yè)的世界工廠，我國對各類原材料的投入很大。但我國自然資源并不豐富，原材料進(jìn)口依賴程度較高。2021年，各種原材料價格輪番上漲，甚至出現(xiàn)了有價無市的情況。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2021年前10個月，大宗商品進(jìn)口量減價揚(yáng)。如鐵礦砂進(jìn)口均價每噸上漲61%，進(jìn)口量卻下降4.2%；原油進(jìn)口均價每噸上漲35.6%，進(jìn)口量卻下降7.2%②。不少國家著手限制重要原材料出口，如印尼2021年禁止鎳礦產(chǎn)品出口，并有計劃地停止鋁、銅和錫的出口。

（二）國外先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口受到限制

不少國家對中國技術(shù)進(jìn)口采取限制。以美國為例，2018年8月，美國政府簽署《出口管制改革法案》，增列了14種新興和基礎(chǔ)技術(shù)，涵蓋人工智能、量子信息等領(lǐng)域③。2022年日本政府也宣布，決定對我國利用人工智能（AI）的攝像頭和人臉識別設(shè)備等尖端技術(shù)實施出口限制。

（三）中間品進(jìn)口依存度較高

中間品是指我國制造業(yè)在生產(chǎn)過程中投入的零配件及半制成品。我國現(xiàn)在進(jìn)口產(chǎn)品中80%都屬于中間品，一旦上游供貨商停止供貨，立即對相關(guān)制造業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。如美國禁止與美國公司有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)向華為提供芯片，造成華為大面積減產(chǎn)。而根據(jù)《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢展望（2020）》的白皮書，我國在重點基本零件和制造業(yè)設(shè)備等主要產(chǎn)品上的對外依存度均在50%以上；集成電路的引進(jìn)總依賴占比為80%，大型高品質(zhì)鑄鍛件的總引進(jìn)占比為90%，高檔液壓件、密封件的引進(jìn)總占比接近100%④。

（四）海外市場受到擠壓

“印（印度）、越（越南）、馬（馬來西亞）、菲（菲律賓）、印尼（印度尼西亞）、墨（墨西哥）”等國依靠廉價的勞動力等生產(chǎn)成本優(yōu)勢，繼續(xù)擠壓中國在中低端產(chǎn)品的市場份額，并形成出口替代。在中高端產(chǎn)品市場，中國制造需要與日本、韓國等國家進(jìn)行競爭。

（五）運輸成本增加疫情之下，海洋、鐵路、航空、公路受到全面影響，因封城或封國(嚴(yán)格的入境限制）而造成的鐵路、道路、水路、民航運輸量大減。據(jù)悉，關(guān)鍵航班的全貨運單程成本飆漲至疫情之前的4倍；海運費暴漲近10倍，進(jìn)出口均受影響。

二、影響制造業(yè)供應(yīng)鏈外循環(huán)暢通的要素分析

影響制造業(yè)供應(yīng)鏈外循環(huán)的因素很多，既有傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)類因素如生產(chǎn)率水平、制造要素分布、市場容量大小，還有一些非經(jīng)濟(jì)因素如價值觀、國際政治關(guān)系、國家安全因素、疫情等。在過去20多年里，經(jīng)濟(jì)類因素占主導(dǎo)，市場發(fā)揮主要的調(diào)節(jié)作用，近年來由于疫情及意識形態(tài)的影響，非經(jīng)濟(jì)因素的影響力越來越大。

（一）供應(yīng)鏈分布的底層邏輯已發(fā)生變化

經(jīng)濟(jì)學(xué)上的比較優(yōu)勢理論和全球價值鏈理論，基本前提假設(shè)是所有的參與者都在市場環(huán)境下，以生產(chǎn)效率最大化，獲取最高利潤為目標(biāo)，資本會自動地對生產(chǎn)要素進(jìn)行匹配組織生產(chǎn)。供應(yīng)鏈分布考慮的主要是效率與成本。當(dāng)下，除了這兩個因素外，供應(yīng)鏈分布還要考慮安全與穩(wěn)定等因素。

（二）政府干預(yù)將對供應(yīng)鏈循環(huán)產(chǎn)生影響

政府對于成熟的市場干預(yù)較少，但疫情等因素導(dǎo)致市場調(diào)控失靈，各國政府加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運行的管控。一是多國政府出于應(yīng)急和國家安全的目的，重新布局關(guān)鍵制造業(yè)生產(chǎn)。如疫情導(dǎo)致防疫物資需求爆炸式增長，各國紛紛對醫(yī)療、制藥和個人防護(hù)設(shè)備等制造業(yè)采取近岸化分布。二是多國政府利用貸款、補(bǔ)貼等激勵政策來鼓勵制造業(yè)境內(nèi)生產(chǎn)。如美國2021年提議投入520億美元用于鼓勵美國本土的半導(dǎo)體生產(chǎn)；日本在2020年撥款22億美元，號召日企回歸本土生產(chǎn)⑤。三是部分政府可以通過競爭性的產(chǎn)業(yè)政策將特定國家排除在供應(yīng)鏈循環(huán)外。如日本、印度和澳大利亞發(fā)起“供應(yīng)鏈彈性倡議”，要求不從我國購買產(chǎn)品，并呼吁包括東盟國家在內(nèi)其他國家積極參與⑥。

（三）價值觀將成為供應(yīng)鏈管理的考量因素

供應(yīng)商的價值觀將被納入供應(yīng)鏈管理體系中，低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展理論將被廣泛接受。企業(yè)或政府也會利用供應(yīng)鏈來傳遞自身的價值觀。谷歌前CEO埃里克·施密特在題為《非對稱競爭：應(yīng)對中國科技競爭的戰(zhàn)略》報告中強(qiáng)調(diào)：美國在全球積極地進(jìn)行部署以便擴(kuò)大美國價值觀的影響力，如建立供應(yīng)鏈的目的同樣是傳遞美國的價值觀，并且致力于建立以美國價值觀為準(zhǔn)則的由“技術(shù)民主國家”組成的新多邊聯(lián)盟⑦。

三、深化和拓展我國制造業(yè)供應(yīng)鏈外循環(huán)的建議

4月10日中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出了一整套制度設(shè)計和政策組合方案，為制造業(yè)供應(yīng)鏈內(nèi)循環(huán)清除政策堵點。作為內(nèi)循環(huán)的補(bǔ)充，制造業(yè)供應(yīng)鏈外循環(huán)也要采取積極有效措施，為“雙循環(huán)”戰(zhàn)略布局提供有力支撐。

（一）完善外循環(huán)服務(wù)內(nèi)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)更多走的是“以外促內(nèi)”的發(fā)展路子，形成了鮮明的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在新的形勢下，堅持“內(nèi)循環(huán)”為主體，就是要更多從國內(nèi)市場需要入手，加快建設(shè)具有中國特色的自主產(chǎn)業(yè)體系。內(nèi)循環(huán)的發(fā)展優(yōu)勢主要有兩個方面：從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來說，我國是全世界唯一擁有產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，擁有39個工業(yè)大類，191個中類，525個小類⑧；從市場容量來說，我國有14億人口的龐大消費市場。毫無疑問，我國制造業(yè)供應(yīng)鏈的外循環(huán)建設(shè)，要為發(fā)展內(nèi)循環(huán)服務(wù)，更多地服從于我國自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，服從于我國國內(nèi)市場的內(nèi)在需求，更好地進(jìn)行各類資源配置。

（二）借力RCEP，建立供應(yīng)鏈內(nèi)外循環(huán)平衡發(fā)展的新模式

我國已熟悉了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，如何實現(xiàn)雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略并沒有成熟的發(fā)展路徑。今年年初正式生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定》（RCEP），以及中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版建設(shè)，給我們提供了一個很好的試驗田。RCEP成員國之間存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展代差與資源市場互補(bǔ)的關(guān)系，是一個放大版的中國經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)和縮小版的全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)。從資源上看，RCEP成員中有資源豐富的澳大利亞和印度尼西亞。從創(chuàng)新能力看，RCEP成員中有擁有高端制造業(yè)科技的日本、韓國。同時RCEP擁有15個成員國，總?cè)丝?3億人，是經(jīng)濟(jì)體量一體化的巨大市場。抓住RCEP實施機(jī)遇，通過進(jìn)口戰(zhàn)略，聚焦資源性產(chǎn)品與中間品的進(jìn)口，提升與區(qū)域內(nèi)國家的合作程度。通過進(jìn)口戰(zhàn)略，一方面可以減少對外需的依賴，緩解貿(mào)易不平衡；另一方面也可以滿足中國居民對高質(zhì)量消費品的需求，釋放居民消費潛力。同時，也可以促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)吸收先進(jìn)技術(shù)、提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)供應(yīng)鏈優(yōu)化升級⑨。

（三）加強(qiáng)對制造業(yè)供應(yīng)鏈外循環(huán)的風(fēng)險預(yù)測

在過去的數(shù)年里，我國經(jīng)歷了中美貿(mào)易戰(zhàn)、疫情帶來的邊境封閉、各國日益增多的貿(mào)易壁壘、英國脫歐、RCEP實施、俄烏沖突以及各種自然災(zāi)害，直接導(dǎo)致了我國訂單減少、原材料進(jìn)口受阻、物流成本上升以及海外工程的不確定性風(fēng)險增加。同時，地緣政治的沖突又進(jìn)一步影響著中美、日韓、東盟等產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的恢復(fù)和重建。面臨日益復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們要積極開展對海外供應(yīng)商審查機(jī)制，主動識別風(fēng)險，以多元化布局化解供應(yīng)鏈上存在的不確定風(fēng)險。

（四）利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)消除制造業(yè)供應(yīng)鏈外循環(huán)阻點

與內(nèi)循環(huán)相比，外循環(huán)中的最大問題是基于地理距離而產(chǎn)生的貿(mào)易時間和經(jīng)濟(jì)成本。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠有效突破外循環(huán)中的瓶頸，培育新模式、新業(yè)態(tài)，獲得經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。當(dāng)前，要加快供應(yīng)鏈管理的智能化改造，利用云計算、云服務(wù)等系統(tǒng)對接上下游企業(yè)，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)分析的信息對接、匹配、庫存管理，有效降低生產(chǎn)成本。充分發(fā)揮國際電商平臺作用，利用平臺優(yōu)勢實行線上線下融合運營，同時借助平臺大數(shù)據(jù)了解境外消費者偏好，為消費者提供定制化產(chǎn)品，滿足消費者多樣化的需求，開辟新的國際客戶市場⑩。

作者:徐志豪 單位:吉利科技集團(tuán)