前言：本站為你精心整理了社會養(yǎng)老保險制度建立及財政責(zé)任淺析范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，主要目的是基于分配正義原則履行責(zé)任，切實保證老年人的生活質(zhì)量與水平。此項社保制度，以政府為主導(dǎo)，內(nèi)容包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金及負(fù)責(zé)人、個人賬戶補(bǔ)貼責(zé)任、長壽風(fēng)險責(zé)任等。為了保證各項責(zé)任能有效落實，必須建立統(tǒng)一且完善的制度規(guī)范。文章結(jié)合當(dāng)前運(yùn)行情況，對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建立與財政責(zé)任的相關(guān)問題進(jìn)行了分析并提出建議，以期能夠為今后開展相關(guān)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：服務(wù)質(zhì)量；調(diào)整機(jī)制；信息管理；服務(wù)水平；監(jiān)管職責(zé)

現(xiàn)階段，我國人口老齡化日益加劇，國內(nèi)老齡人口數(shù)量明顯增加，如何保證老年人的正常生活，成為當(dāng)下社會關(guān)注的重要問題。為了更好地服務(wù)于老年人口，讓老年人“老有所依”，政府必須充分發(fā)揮自身責(zé)任，尤其是財政責(zé)任，在保證城鄉(xiāng)老年人口生活質(zhì)量的同時，加快社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)。因此，聯(lián)系實際分析城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建立與財政責(zé)任的相關(guān)問題十分必要。

一、研究背景

中國是老年人口最多的國家，人口老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，在這樣的時代背景下，如何較好保證城鄉(xiāng)老年居民生活質(zhì)量與生活水平，成為人們普遍關(guān)注的焦點。雖然，在近現(xiàn)代我國已有十多個省份相繼建立了相關(guān)制度，但往往只能在區(qū)域范圍內(nèi)小規(guī)模實施。隨著時間推移，國家對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度更為重視，并積極進(jìn)行改革。在獲得國家財政支持以后，制度落實更為順利且實施范圍廣泛。通過大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡、改進(jìn)管理服務(wù)，為社會居民帶來更大便利，提高全民服務(wù)質(zhì)量，制度的保障作用也得以較好發(fā)揮，真正意義上讓老人“老有所依、生活無憂”，對增強(qiáng)社會凝聚力、幸福感、穩(wěn)定性等起到重要的促進(jìn)作用。此項社會保險制度改革，包含了城市、鄉(xiāng)村居民，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)并軌，不難看出國家對社會福利制度變革給予的高度重視，以較好應(yīng)對人口老齡化，較好解決制度碎片化、執(zhí)行效率不高等問題，對推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度概述

（一）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度簡介

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度是在新農(nóng)保基礎(chǔ)上建立起來的，可以被理解為是城居保與新農(nóng)保結(jié)合下的產(chǎn)物。從定義上來看，這一制度主要是指參保者通過自主繳費(fèi)、社會集體補(bǔ)助、政府財政補(bǔ)貼相結(jié)合的模式進(jìn)行資金籌措，保證在老年時期的基本生活水平，是一種同時實現(xiàn)“個人賬戶+社會統(tǒng)籌”、家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老有效結(jié)合的重要保障制度。各級政府需嚴(yán)格依照國家的各項政策、方針，制定具體實施策略，切實保證該制度有效、有序、可持續(xù)落實，為當(dāng)代社會群眾晚年生活提供充足保障。在實踐中，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度主要具有以下特點：1.參考對象廣泛。根據(jù)國家規(guī)定，年齡達(dá)到16周歲（校內(nèi)學(xué)生不包括在內(nèi)）、未參加城鎮(zhèn)職工社保的農(nóng)民，均可以參與其中，在年齡上較為寬松，最大限度上提高人們老年階段的生活水平；2.籌資標(biāo)準(zhǔn)具有彈性。其能夠與參保者自身實際情況相結(jié)合，避免強(qiáng)制性繳納費(fèi)用，增加人們生活壓力。與此同時，各個地區(qū)還可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況、人均生活水平等做適當(dāng)調(diào)整，設(shè)置不同等級的繳納標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將“老有所依”原則貫徹到底；3.“個人賬戶+社會統(tǒng)籌”是一個全新模式。其體現(xiàn)了社會對人口老齡化的重視，適當(dāng)增加資金補(bǔ)貼，社會責(zé)任充分顯現(xiàn)，而這種新模式，也充分體現(xiàn)了保險性、普惠性，更容易被人們所接受；4.整合性較強(qiáng)。這一制度綜合了城居保與新農(nóng)保特點，兼顧了城鄉(xiāng)居民的實際情況，更貼近民生，具有較強(qiáng)的實效性。

（二）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程

在我國，社會養(yǎng)老保險制度普遍實施的時間較短且保障范圍是逐漸擴(kuò)展，并非最開始就全面覆蓋。20世紀(jì)50年代，國家建立了工薪勞動者為主要受益人的退休金制度，針對一部分群體，實施養(yǎng)老保險制度。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有或集體企業(yè)工作人員等，在退休以后，都會獲得領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利，農(nóng)民以及其他社會成員則無法享有這一待遇。20世紀(jì)90年代初，為了更好地改善農(nóng)村人群的生活環(huán)境和生活狀態(tài)，部分地區(qū)嘗試探索建立老保制度，并在1992年出臺了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，推動養(yǎng)老保險試點工作有序進(jìn)行，具有很強(qiáng)的代表性。由于受當(dāng)時社會整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國家經(jīng)濟(jì)條件以及環(huán)境變化、制度自身設(shè)計不足等因素影響，導(dǎo)致制度在實施期間存在較多問題，僅開展七年，便在1999年叫停并開始整頓。2008年，十七屆三中全會決定，要建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（簡稱新農(nóng)保），為此出臺了相關(guān)的指導(dǎo)意見，并在2009年開始試點。歷經(jīng)幾年的發(fā)展，從最初僅覆蓋全國10%的區(qū)域到后來逐年增加，僅兩年時間，已有1.9億人參保。2011年，國家決定在全國范圍內(nèi)啟動城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險，并在2012年實現(xiàn)全面覆蓋。2014年，為了給人們生活帶來更大保障，將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老相結(jié)合，綜合了兩項制度的特點與特色，最終形成了較為系統(tǒng)且全面的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，為各個區(qū)域群眾提供養(yǎng)老保障，這是社會進(jìn)步與發(fā)展的重要體現(xiàn)。

三、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建立的必要性

（一）緩解養(yǎng)老壓力

人口老齡化是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。有專家預(yù)測，到2055年，我國65歲以上的人口會占總?cè)丝诘?5%。與此同時，由于計劃生育政策實施及社會婚育觀念改變，導(dǎo)致我國獨生子女?dāng)?shù)量明顯增多，而現(xiàn)下老年人口壽命也在逐漸延長。當(dāng)獨生子女結(jié)婚后，需要同時贍養(yǎng)四位老人，生活、經(jīng)濟(jì)壓力普遍提升，“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)十分普遍，甚至還會出現(xiàn)“8-4-2-1”的家庭模式。如何在物價逐漸增長的時代背景下高質(zhì)量地贍養(yǎng)老人，成為獨生子女必須面對的難題。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的建立，能夠在一定程度上幫助人們緩解經(jīng)濟(jì)壓力，使老人愿意接受制度化安排，為老年人生活提供保障，具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）實現(xiàn)制度公平

基本社會養(yǎng)老制度是我國社會保障體系中的重要內(nèi)容，經(jīng)過多年試點與探索，其效果已經(jīng)被肯定。最初是單純在城鎮(zhèn)企業(yè)開展職工養(yǎng)老制度，隨后上升到所有正式員工，而后才在全國推廣，并且范圍逐步擴(kuò)大。然而，一部分城鎮(zhèn)居民自身的參保條件并不符合這一制度要求，長期處于缺乏保障的地位，在步入老年、失去勞動力后，將喪失部分或全部經(jīng)濟(jì)收入，直接影響到生活質(zhì)量。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障制度建立，進(jìn)一步擴(kuò)大了保障制度的覆蓋范圍，城鎮(zhèn)居民可以根據(jù)自主意愿參保，具有選擇的空間，為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老提供保障，確保養(yǎng)老權(quán)益公平性[1]。

（三）拉動經(jīng)濟(jì)增長

擴(kuò)大內(nèi)需是我國基于長期發(fā)展建立起來的一項戰(zhàn)略方針，也是基本立足點，居民消費(fèi)水平、消費(fèi)能力、消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到良好改善。從擴(kuò)大消費(fèi)角度出發(fā)，可以此為著力點，拉動經(jīng)濟(jì)增長。通過建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，有助于發(fā)揮社會保障再分配調(diào)節(jié)功能，所有符合參保條件的城鄉(xiāng)居民，都可以被納入制度化保障體系中，切實保證居民具有穩(wěn)定的消費(fèi)能力，降低經(jīng)濟(jì)保障不確定性，減輕社會居民的生活壓力，改善低收入群體的生活質(zhì)量，進(jìn)而帶動國民經(jīng)濟(jì)整體提升。

四、養(yǎng)老保險制度政府財政責(zé)任現(xiàn)狀分析

（一）養(yǎng)老保險制度中政府財政責(zé)任劃分

從目前國家實施的養(yǎng)老保險制度來看，政府財政責(zé)任大致可以劃分為以下幾點：第一，基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付責(zé)任。目前，該制度實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇模式，給付責(zé)任被進(jìn)一步明確，是現(xiàn)下政府必須承擔(dān)的重要責(zé)任，能夠在最大程度上緩解老年貧困問題，使人們在步入老年階段后也能老有所依。尤其是我國作為世界上人口數(shù)量較多的國家，農(nóng)村老年人口數(shù)量較多，且大多數(shù)缺乏較強(qiáng)的勞動能力，難以保證老年生活，長此以往，社會和諧、穩(wěn)定性勢必會受到影響。因此，政府必須承擔(dān)這一部分責(zé)任，最大程度地保證老年群體生活質(zhì)量與水平。第二，個人賬戶養(yǎng)老金補(bǔ)貼責(zé)任。實施城鄉(xiāng)居保制度，在原本個人養(yǎng)老賬戶的基礎(chǔ)上，建立起與個人與政府補(bǔ)貼養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇模式，確保每一位參保人員都能夠獲得與自身繳納養(yǎng)老金相符的養(yǎng)老補(bǔ)助。盡管從整體上來看，城鄉(xiāng)居保的替代率相對較低，尚且不足10%，保障作用有限，但仍然需要貫徹落實國家政策。補(bǔ)貼責(zé)任就是基于這一現(xiàn)狀所提出的，是政府必須履行的財政責(zé)任。第三，制度運(yùn)行成本負(fù)擔(dān)責(zé)任。城鄉(xiāng)居民保制度的運(yùn)行是一項系統(tǒng)工程，它涉及全國2859個縣市、40828個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、數(shù)以億計的農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口，因此城鄉(xiāng)居民保制度的初建成本和運(yùn)行成本不容小覷。這也就要求政府承擔(dān)制度運(yùn)行產(chǎn)生的一應(yīng)成本，并從多個層面出發(fā)，加強(qiáng)信息化管理，提高綜合服務(wù)水平，從而為城鄉(xiāng)老年群體提供高質(zhì)量、針對性的服務(wù)，為各項制度的有效落實提供充足的保障，降低問題的發(fā)生。

（二）養(yǎng)老保險制度中財政政策責(zé)任問題

在養(yǎng)老保險制度下，政府承擔(dān)的責(zé)任主要包括制度設(shè)計、財政支出、制度運(yùn)行、監(jiān)管職責(zé)等，是保證養(yǎng)老保險制度有效落實的重要前提。其中，政府財政責(zé)任尤為重要。隨著現(xiàn)下養(yǎng)老保險制度不斷改革，政府財政責(zé)任較為穩(wěn)定，政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、合理保障機(jī)制基本確立，充分保障了現(xiàn)下城鄉(xiāng)居民的個人合法權(quán)益。然而，由于受到多方面因素影響，當(dāng)前政府財政責(zé)任履行仍然存在一些問題，不利于制度建立與可持續(xù)發(fā)展。首先，現(xiàn)下我國實施的養(yǎng)老保險制度主要有三種，是根據(jù)職業(yè)背景劃分，不同主體適用的養(yǎng)老保險制度存在差異，再加上制度區(qū)域分割，導(dǎo)致相同制度在不同區(qū)域內(nèi)，實施效果存在明顯差異，責(zé)任失衡、層次模糊現(xiàn)象較為常見，無法較好地保障城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。與此同時，這種區(qū)域碎片化管理，還會造成較為嚴(yán)重的行政資源浪費(fèi)，增加財政壓力，導(dǎo)致政府無法將更多的資金投入到養(yǎng)老保險制度建設(shè)與執(zhí)行中，不利于制度的實施。其次，相對于事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的政府財政投入意愿較低，公平性往往難以保證，能夠在復(fù)雜的市場與社會環(huán)境下，得到長久發(fā)展，也成為未知數(shù)。這些都在不同程度上影響到制度執(zhí)行有效性，大部分城鄉(xiāng)居民很難獲得保障金額，整體生活質(zhì)量較差。這也就說明，在今后發(fā)展的過程中，如何加快制度建設(shè)，充分發(fā)揮政府財政責(zé)任，成為關(guān)鍵問題。

五、建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的策略思考

基于上述分析，可以了解到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建立對社會發(fā)展至關(guān)重要，標(biāo)志著我國社會進(jìn)入了快速發(fā)展階段，是構(gòu)建精神文明社會的必行之策，具體可采取以下策略。

（一）建立全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度

養(yǎng)老保險是為了保障每一位公民的基本生活水平所作出的制度安排，必須保證其公平、公正、共享，消除主體繳費(fèi)差異帶來的制度隔離。因此，在今后國家政府必須致力于打造全社會、全民統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障制度，立足于長遠(yuǎn)目標(biāo)完善保險制度。首先，應(yīng)解決養(yǎng)老財政補(bǔ)貼公平性，以及財政負(fù)擔(dān)持續(xù)性的有關(guān)問題，如果是各項制度實施難以有效維持，不具備長久性、持續(xù)性，則城鄉(xiāng)居民就無法得到真正意義上的保障，并享受社保制度所帶來的福利，還需政府在今后合理分配財政資金，維持社保制度長久性。其次，統(tǒng)一養(yǎng)老金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計發(fā)辦法、調(diào)整機(jī)制，減少待遇水平差距，影響社保制度落實、執(zhí)行的公平性，其差距只能體現(xiàn)在繳費(fèi)基礎(chǔ)與年限兩個方面，并不是由于政府補(bǔ)貼造成的差異。最后，落實“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，各級政府與居民繳納，需要統(tǒng)一存放、調(diào)劑到城鄉(xiāng)居民的個人賬戶中，如殘疾人、低收入群體等，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的參保補(bǔ)貼，使特殊人群也能感受到社會的關(guān)愛，為社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)[2]。

（二）明確政府財政責(zé)任

針對政府財政責(zé)任不清晰的情況，需要通過中央政府與地方政府協(xié)調(diào)進(jìn)行責(zé)任劃分，用于改善分配結(jié)構(gòu)失衡的情況。在社會養(yǎng)老保障制度中，政府的所有財政支出，都應(yīng)秉持公開、透明原則，使公眾能充分了解社保資金的去向。政府也要較好履行自身的財務(wù)責(zé)任，合理劃分各項財務(wù)工作職能[3]。在實踐過程中，應(yīng)始終堅持中央政府主導(dǎo)分則原則，同時參考、比較城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案，真正做到統(tǒng)賬結(jié)合，使城鄉(xiāng)居民保障制度能夠順利實施。此外，中央應(yīng)建立起較為完善的信息管理系統(tǒng)，能夠針對全國范圍內(nèi)各個地區(qū)的保險制度執(zhí)行情況進(jìn)行了解，避免地方政府不作為的情況發(fā)生。除困難群體以外，各個地方政府必須建立統(tǒng)一征繳機(jī)制，加強(qiáng)稽查審核，防止出現(xiàn)公款私用的情況。考慮到各個省份在經(jīng)濟(jì)、財政收入上存在的不均衡，導(dǎo)致政府財政責(zé)任分?jǐn)偛町悾枰Y(jié)合區(qū)域性狀況，科學(xué)測算政府財政能力，并結(jié)合轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)省份間財政均衡，保證人均養(yǎng)老保險均衡性[4]。

（三）采用政府、居民責(zé)任分擔(dān)機(jī)制

從目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳納情況來看，政府補(bǔ)貼比重較低、投入較少，但相對于居民來說，政府補(bǔ)貼則是占據(jù)較大部分，在不同程度上增加了政府的各項壓力。因此，在未來發(fā)展的過程中，應(yīng)盡可能平衡政府與居民之間的責(zé)任分擔(dān)，明確城鄉(xiāng)居民在責(zé)任分擔(dān)中的責(zé)任，鼓勵城鄉(xiāng)居民主動提高繳費(fèi)檔次與標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建相關(guān)聯(lián)體系，保證養(yǎng)老金收入穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，政府部門可以依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)正常、財政收入等，對財政補(bǔ)貼率進(jìn)行更新、調(diào)整，當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平、財政收入增長時，還可以提高補(bǔ)貼率，防止固定補(bǔ)貼與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生活水平提升產(chǎn)生矛盾沖突。此外，還應(yīng)建立“多繳多得”的激勵機(jī)制，以此激發(fā)居民參保積極性，采取“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”的待遇形式，通過制度建設(shè)和政府財政積極引導(dǎo)，充分體現(xiàn)政府與居民的責(zé)任主體地位，加快城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度落實。

六、結(jié)語

隨著時代發(fā)展和時間推移，我國逐漸步入老齡化社會，老年人口數(shù)量不斷增加，為保證老年人的晚年生活，養(yǎng)老保險制度誕生，為城鄉(xiāng)老年居民提供生活保障。由于受到多方面因素的影響，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施中政府的財政責(zé)任未能充分發(fā)揮，導(dǎo)致部分老年人生活難以維持。因此，未來必須通過建立全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度、明確政府財政責(zé)任、采用政府和居民責(zé)任分擔(dān)等方式，讓政府能較好地履行自身的財政責(zé)任，為城鄉(xiāng)居民提供保障，保證老年人的晚年生活質(zhì)量。

作者:林笑珍 單位:福建省龍巖市新羅區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心