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第一章總則

第一條為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理，進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，根據(jù)《海南省人民政府關(guān)于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理的規(guī)定》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡市政府投資項(xiàng)目的管理適用本辦法。管理的對(duì)象是業(yè)主單位及相關(guān)的政府職能部門。

第三條政府投資主要用于本市公益性、基礎(chǔ)性、國(guó)家政權(quán)等項(xiàng)目建設(shè)。

第四條政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。

第五條政府投資項(xiàng)目堅(jiān)持"分權(quán)管理、相互監(jiān)督"的原則。

第二章項(xiàng)目建設(shè)管理

第六條政府投資項(xiàng)目實(shí)行儲(chǔ)備制度。市發(fā)展和改革局根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，組織有關(guān)部門編制政府投資項(xiàng)目庫(kù)。每年年初制定當(dāng)年政府投資計(jì)劃，年底對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，除災(zāi)后重建、搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急項(xiàng)目外，不得提議追加政府投資項(xiàng)目。

第七條政府投資項(xiàng)目要按照基本建設(shè)程序編制和審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及預(yù)算。市發(fā)展和改革局為政府投資項(xiàng)目主管部門，負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。政府投資項(xiàng)目的確定必須按東發(fā)〔*〕6號(hào)文規(guī)定的重大問題決策程序?qū)徟?/p>

第八條成立市項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由分管的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)及其成員由相關(guān)職能部門及業(yè)主單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期籌備、工程招投標(biāo)、工程施工、竣工驗(yàn)收及結(jié)算等事宜。

第九條實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的策劃、征地、拆遷、消防、環(huán)評(píng)、規(guī)劃報(bào)建等前期工作，以及資金籌措、建設(shè)實(shí)施、經(jīng)營(yíng)管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值等全過程負(fù)責(zé)。

第十條項(xiàng)目建設(shè)前期費(fèi)用預(yù)算，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、環(huán)境影響報(bào)告的編制費(fèi)，概算評(píng)審、勘測(cè)、環(huán)境影響報(bào)告評(píng)審、招投標(biāo)以及以上程序所發(fā)生的各種費(fèi)用，由業(yè)主單位提出，經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)后報(bào)市政府審批。

第十一條政府投資項(xiàng)目（包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程貨物，施工及設(shè)備材料采購(gòu)等）在50萬元以上的必須公開招標(biāo)。公開招標(biāo)在市招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

中央、省下達(dá)的同類項(xiàng)目資金在50萬元以上的要捆綁公開招標(biāo)，分開實(shí)施。主管部門或業(yè)主單位不得以化整為零或其他方式規(guī)避招投標(biāo)。

項(xiàng)目投資200萬元以上的公開招標(biāo)，在《海南日?qǐng)?bào)》、市電視臺(tái)和市政府網(wǎng)上公告，公開報(bào)名；項(xiàng)目投資200萬元（含200萬元）以下的在市電視臺(tái)、市政府網(wǎng)上公告，公開報(bào)名。中標(biāo)候選單位須在原公告的媒體上公示3天，如無異議，方可確定。如有異議的，須報(bào)項(xiàng)目監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，提出意見。

項(xiàng)目招投標(biāo)，業(yè)主單位在刊登招標(biāo)公告前5天將項(xiàng)目審批、規(guī)劃、概算、開標(biāo)方法等有關(guān)文件材料報(bào)項(xiàng)目監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查；開標(biāo)前10天將報(bào)名情況、擬定開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)報(bào)項(xiàng)目監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核；開標(biāo)后5天將開標(biāo)情況報(bào)項(xiàng)目監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

項(xiàng)目投資50萬元（含50萬元）以下的，可以不實(shí)行公開招標(biāo)，但應(yīng)在市電視臺(tái)、市政府網(wǎng)上公告，公開報(bào)名，采取公開搖號(hào)方式擇優(yōu)選擇施工企業(yè)。

項(xiàng)目招投標(biāo)標(biāo)底，在本辦法規(guī)定范圍內(nèi)，應(yīng)以有關(guān)部門審定的預(yù)算價(jià)款為標(biāo)底。

第十二條政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。凡可能引起超計(jì)劃的設(shè)計(jì)、施工變更或建筑材料更換的，因變更或其他原因引起項(xiàng)目總投資增加的，由設(shè)計(jì)部門出具變更報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，并按東發(fā)〔*〕6號(hào)文規(guī)定的重大問題決策程序?qū)徟?/p>

中央或省級(jí)資金項(xiàng)目需要配套的，報(bào)市委市政府研究同意后，財(cái)政部門才列入預(yù)算。否則，財(cái)政部門不予撥付。

國(guó)債資金項(xiàng)目和中央資金項(xiàng)目，以省財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定并結(jié)合本辦法進(jìn)行管理。

第十三條政府投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)自行組織專家進(jìn)行初步驗(yàn)收，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)主管部門牽頭組織有關(guān)部門和專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第十四條竣工驗(yàn)收通過后3個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目法人要完成整體項(xiàng)目竣工決算，再由財(cái)政部門審核，報(bào)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，項(xiàng)目監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

項(xiàng)目投資在100萬元（含100萬元）以上的預(yù)算，由財(cái)政部門評(píng)審。項(xiàng)目投資在50萬元（含50萬元）以下的工程決算，需經(jīng)財(cái)政部門評(píng)審；50萬元以上的工程決算，需經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)。

第十五條市財(cái)政局要根據(jù)主管部門批準(zhǔn)的工程概算，嚴(yán)格把好預(yù)（結(jié)）算評(píng)審、竣工決算審批關(guān)。建設(shè)資金實(shí)行報(bào)帳制，建立專戶管理專款專用。要依照《*市基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政性資金管理暫行辦法》的規(guī)定，按計(jì)劃、按預(yù)算、按合同、按進(jìn)度撥付。支付工程款必須憑施工方正式稅票結(jié)算，不得采用白條預(yù)付方式。在竣工決算前，工程款只能撥付在合同價(jià)內(nèi)的80%，工程竣工決算后，按財(cái)政或?qū)徲?jì)部門審定的工程造價(jià)，預(yù)留5%工程質(zhì)量保證金，一年后依據(jù)工程質(zhì)量情況退還。

第十六條項(xiàng)目法人在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)到國(guó)有資產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第三章中介機(jī)構(gòu)選聘

第十七條成立市項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)選聘領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委副書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)及其成員由相關(guān)職能部門及業(yè)主單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)選聘的公開報(bào)名、資格審查、組織選聘事宜。

第十八條中介機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位，且從事以下的業(yè)務(wù)：

（一）工程咨詢：包括編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、拆遷評(píng)估報(bào)告、投資評(píng)估報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算等咨詢工作。

（二）招標(biāo)：包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重大設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)。

（三）其他事務(wù)：規(guī)劃設(shè)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)拍賣、律師事務(wù)和會(huì)計(jì)師事務(wù)等工作。

第十九條中介機(jī)構(gòu)選聘，要按照公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，公開報(bào)名，采取搖號(hào)或"隨機(jī)+票決"的方式，面向社會(huì)公開選聘。

第二十條項(xiàng)目投資在50萬元（含50萬元）以下的非機(jī)構(gòu)（從事規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)估、拍賣、概算等業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)），在市電視臺(tái)、市政府網(wǎng)上公告，公開報(bào)名，采取搖號(hào)的方式選聘；項(xiàng)目投資在50萬元以上的非機(jī)構(gòu)，在《海南日?qǐng)?bào)》、市電視臺(tái)和市政府網(wǎng)上公告，公開報(bào)名，采取"隨機(jī)+票決"的方式選聘。

項(xiàng)目投資在300萬元（含300萬元）以下的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)（從事勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重大設(shè)備采購(gòu)等業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)），在市電視臺(tái)、市政府網(wǎng)上公告，公開報(bào)名，采取搖號(hào)的方式選聘；項(xiàng)目投資在300萬元以上的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)，在《海南日?qǐng)?bào)》、市電視臺(tái)和市政府網(wǎng)上公告，公開報(bào)名，采取"隨機(jī)+票決"的方式選聘。

第二十一條報(bào)名應(yīng)聘的中介機(jī)構(gòu)須提供以下材料：

（一）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法人證書原件、復(fù)印件；

（二）資格證明文件原件、復(fù)印件。

（三）單位簡(jiǎn)介及近期工作業(yè)績(jī)。

中介機(jī)構(gòu)采取"隨機(jī)+票決"的方式選聘的，以上材料各提供25份。

第二十二條報(bào)名結(jié)束后，業(yè)主單位將報(bào)名情況匯總上報(bào)項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)選聘領(lǐng)導(dǎo)小組，選聘領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門人員對(duì)中介機(jī)構(gòu)資格進(jìn)行審核，確定入選名單，并通知入選單位按指定的時(shí)間、地點(diǎn)參加搖號(hào)或"隨機(jī)+票決"選聘會(huì)。

第二十三條搖號(hào)方式選聘中介機(jī)構(gòu)，要做到公開透明，當(dāng)場(chǎng)公布中聘單位。

第二十四條"隨機(jī)+票決"方式選聘中介機(jī)構(gòu)，按以下程序進(jìn)行：

（一）建立項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)選聘工作評(píng)委庫(kù)，由市四套班子成員、公檢法和部委辦局主要領(lǐng)導(dǎo)共60人組成。

（二）隨機(jī)抽取評(píng)委。從評(píng)委庫(kù)中當(dāng)場(chǎng)抽取20人組成評(píng)委。

（三）當(dāng)場(chǎng)通知評(píng)委到會(huì)，如評(píng)委因故不能到會(huì)，則再次抽取，直到確保20位評(píng)委到會(huì)為止。如評(píng)委庫(kù)中60個(gè)評(píng)委全部抽取還達(dá)不到20人到會(huì)的，則按能到會(huì)的人數(shù)組成評(píng)委。

（四）評(píng)委到會(huì)后，要認(rèn)真審閱中介機(jī)構(gòu)的有關(guān)材料，并要求評(píng)委及工作人員關(guān)閉隨身攜帶的通訊工具，并放在指定的位置。

（五）中介機(jī)構(gòu)在招聘會(huì)上自我介紹公司的概況及近三年的工作業(yè)績(jī)和優(yōu)惠條件，時(shí)間不超過5分鐘。以抽簽方式確定順序。

（六）評(píng)委聽取中介機(jī)構(gòu)的情況介紹后，以無記名投票的方式進(jìn)行投票。投票結(jié)束后，由工作人員當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)投票結(jié)果，按得票多者當(dāng)選，如出現(xiàn)得同意票數(shù)相同，無法確定中介機(jī)構(gòu)時(shí)則由票數(shù)相同者再次投票，直至選出一家候選中介機(jī)構(gòu)為止。

（七）主持人將投票結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布。如出現(xiàn)當(dāng)選者退出的情況，則從得票多到少為序依次聘用。

第二十五條經(jīng)搖號(hào)或"隨機(jī)+票決"方式選出的中介機(jī)構(gòu)，須在原公告的媒體上公示3天，如無異議，方可確定。

第二十六條業(yè)主單位在選定中介機(jī)構(gòu)后5天內(nèi)將選聘結(jié)果報(bào)項(xiàng)目監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第二十七條不適宜公開選聘中介機(jī)構(gòu)的，由業(yè)主單位提出申請(qǐng)，報(bào)項(xiàng)目監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，并按東發(fā)〔*〕6號(hào)文規(guī)定的重大問題決策程序?qū)徟?/p>

第四章監(jiān)督檢查

第二十八條成立市項(xiàng)目監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市紀(jì)委書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)及其成員由相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行、招投標(biāo)、資金使用，以及調(diào)查項(xiàng)目審批和建設(shè)過程中的違紀(jì)違法行為等事宜。

第二十九條加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督。實(shí)行稽察特派員制度、跟蹤審計(jì)制度和工程質(zhì)量監(jiān)控制度，實(shí)行事前審計(jì)、事中檢查、事后審評(píng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、資金使用、工程質(zhì)量等進(jìn)行稽察、審計(jì)監(jiān)督和檢查。

第三十條加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督。招投標(biāo)在項(xiàng)目監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督下，由業(yè)主單位嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。項(xiàng)目監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)業(yè)主單位提供的材料進(jìn)行認(rèn)真審查，并派員對(duì)招投標(biāo)的全過程進(jìn)行監(jiān)督。

第三十一條加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。市審計(jì)局要嚴(yán)格按照《*市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督暫行規(guī)定》，對(duì)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算（概算）執(zhí)行情況和竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并及時(shí)將審計(jì)結(jié)果報(bào)項(xiàng)目監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第三十二條建立項(xiàng)目廉政談話制度。投資200萬元以上的項(xiàng)目在開標(biāo)（開工）前，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)主單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政談話；投資200萬元（含200萬元）以下的項(xiàng)目在開標(biāo)（開工）前，由項(xiàng)目監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政談話。

廉政談話內(nèi)容要求：

（一）談話對(duì)象匯報(bào)政府投資項(xiàng)目的基本情況和報(bào)

名競(jìng)標(biāo)、開標(biāo)的準(zhǔn)備情況；

（二）談話成員向談話對(duì)象提出工作要求和廉政要

求；

（三）談話對(duì)象作出廉政承諾。

廉政談話要認(rèn)真記錄備案存查。

第三十三條實(shí)行項(xiàng)目效能監(jiān)察制度。市監(jiān)察局認(rèn)為有必要對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施效能監(jiān)察的，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。對(duì)有關(guān)事項(xiàng)或特定問題組織調(diào)查時(shí)，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供必要的資料。

第五章法律責(zé)任

第三十四條加強(qiáng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人違紀(jì)違法行為的責(zé)任追究。對(duì)有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予相應(yīng)的組織處理；情節(jié)嚴(yán)重的，給予紀(jì)律處分；觸犯法律的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）違規(guī)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、開工建設(shè)報(bào)告的，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的；

（二）規(guī)避法律、法規(guī)和政策搞多次審批，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模造成損失的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大或縮小投資規(guī)模的；

（四）未依法進(jìn)行招投標(biāo)的；

（五）不按規(guī)定撥付建設(shè)資金，或者審價(jià)單位高估冒算，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；

（六）發(fā)生重大工程質(zhì)量事故和安全責(zé)任事故的；

（七）未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，或者未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的；

（八）未經(jīng)審計(jì)擅自辦理竣工結(jié)算手續(xù)的；

（九）項(xiàng)目建設(shè)過程中，工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄、侵占挪用建設(shè)資金的；或者由于職能部門監(jiān)督管理不力，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失或重大社會(huì)影響的；

（十）未按程序選聘中介機(jī)構(gòu)的（除不宜公開選聘外）；

（十一）未按時(shí)報(bào)送有關(guān)材料和進(jìn)行廉政談話，擅自組織招投標(biāo)報(bào)名、開標(biāo)的；

（十二）因工作不主動(dòng)或故意拖延時(shí)間造成工作被動(dòng)、時(shí)間緊迫而產(chǎn)生不良影響的；

（十三）其他違反法律、法規(guī)的