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序言

“十二五”時期，是建設經濟強市的加速期、加快轉變經濟發展方式的攻堅期、全面建設小康社會的關鍵期。面對新形勢、新機遇、新挑戰，我們必須認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委九屆八次全會和市委三屆十三次全會精神，圍繞中心工作，開拓創新、搶抓機遇，加快開放型經濟發展步伐，促進全市經濟社會全面、協調、可持續發展。依據《省“十二五”開放型經濟發展規劃》和《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合市開放型經濟發展實際，編制《市“十二五”開放型經濟發展規劃》

第一章規劃背景

第一節“十一五”發展成就

“十一五”期間，在市委、市政府的堅強領導下，我市深入貫徹落實科學發展觀，招商引資和承接產業轉移成效顯著、對外貿易穩步增長、利用外資總量提升、走出去戰略初見成效、工業園區平臺作用進一步顯現、口岸建設積極推進、對外交流合作進一步加強，全市開放型經濟發展取得較大成績。

一、招商引資和承接產業轉移成效顯著

累計引進市外資金超過1000億元，占同期固定資產投資的60%以上，是“十五”期間到位市外資金154億的6.5倍，年均增速達43%。在引進項目資金總規模快速增長的同時，項目質量不斷提升，產業結構不斷優化，沃爾瑪超市、拉法基水泥、M&G公司、殼牌集團、盛騰集團、三峽總公司、上港集團、華電集團、中電國際、三一重工、香港億聯、北京欣聯、麥田園林、重慶民生等一批國內外知名企業入駐。

二、對外貿易穩步增長

外貿進出口總額累計達27.86億美元，比“十五”時期增長1.26倍。其中年全市實現進出口總額6.53億美元，比年增長96.2%，在全省排名第5位，其中：進口實現2.11億美元，出口實現4.42億美元，分別為年的2.36倍和1.63倍。在總量增長的同時，全市出口結構進一步優化，出口隊伍不斷壯大，貿易伙伴不斷增加，貿易質量全面提升。年底，我市獲外貿經營權企業已達220戶，其中有進出口實績的52戶，進出口上億美元企業2戶，進出口上千萬美元企業7戶，進出口上百萬美元企業19戶，全市共有類502種產品進出口到104個國家（地區）。

三、利用外資總量提升

實際利用國（境）外資金1.04億美元，是“十五”期間3.6倍。合同利用外資2.07億美元，是“十五”期間3.5倍。其中年實際利用國（境）外資金4067萬美元，是2005年的4倍，合同利用外資首次突破1億美元，在全省排名首次進入前4位，取得了改革開放以來的最好成績。年，全市總投資1000萬美元以上的外資企業已達14戶。

四、走出去戰略初見成效

累計外派勞務人員5300人次，實現外派勞務收入354.85萬美元，外派勞務輸出到新加坡、日本、越南、老撾、沙特等10多個國家和地區，外派勞務結構趨勢向好，層次逐步提高。興業集團和二0二地質隊取得了對外承包工程資質，在老撾、莫桑比克等國家承包了勘探項目工程，實現了我市對外承包工程零的突破，“走出去”發展戰略取得初步成效。絲麗雅集團在其產品外銷主戰場——印度和巴基斯坦設立了貿易代表處，成為我市大型國有控股企業走向國際的領頭羊。和久農業集團擬赴老撾投資進行農業開發，前期籌備工作正在加快推進。

五、工業園區平臺作用進一步顯現

產業園區從無到有，已成為工業發展主戰場。截止年底，全市共有13個產業園區，園區開發面積達到44.1平方公里，已入駐企業317戶，其中臨港經濟開發區被確定為省級開發區，并經省上規劃為重裝基地；五糧液、羅龍、陽春產業園區成功進入省特色產業園區成長型“1525工程”，五糧液產業園區還被國家工信部列為國家新型工業化產業示范基地，陽春產業園區被列為全省循環經濟試點產業園區；羅龍、福溪、向家壩、長寧產業園區被省上列為重點推進園區。13個園區入駐企業實現主營業務收入685億元、利稅143億元，分別占規上工業的54%和70%以上，園區的平臺作用進一步顯現。

六、口岸建設積極推進

先后設立成都海關駐辦事處、檢驗檢疫局辦事處，極大的改善了我市進出口企業通關的環境和條件。年安阜水運口岸正式對外開放，成為全省第2個對外開放的水運口岸，年港志城作業區開港試運營，對外開放形象不斷提升。

七、對外交流合作進一步加強

先后與云南省昭通市、山東省德州市、上海市楊浦區、山東省煙臺市、云南省保山市和美國哥倫比亞市締結成為友好城市，截止年，全市共締結友好城市8個，與友城之間的城建、科技、教育、旅游、產業等多方面的交流與合作進一步加強。

第二節“十二五”面臨發展形勢

綜合判斷“十二五”時期的形勢，我市開放型經濟發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多困難挑戰。

一、我市開放型經濟發展面臨的機遇

從國際看，國際金融危機使原有的世界經濟格局進一步向多元化轉變，世界經濟面臨重新洗牌，跨國企業并購重組加速，為中國企業國際化發展帶來重大機遇。從國內看，“十二五”期間，國內經濟將步入重大的戰略調整期，國內創新能力增強、產業轉型升級以及區域市場輻射力和綜合服務能力的提升，有助于形成我國參與國際競爭的新優勢；隨著區域協調發展戰略繼續深化以及西部大開發戰略縱深推進，產業必然由東向西梯度轉移，為西部地區產業升級、轉變發展方式帶來新機遇。從省內看，隨著“一樞紐、三中心、四基地”戰略的實施，產業結構將加快調整，消費結構將不斷升級，城鎮化步伐將進一步加快，內生驅動力將極大增強。從市內看，經過“十一五”的發展，我市白酒、紡織、化工、能源等優勢產業進一步做強做大，四基地強基建設效果斐然，特別是重裝基地地位的確立，將進一步增強我市產業實力；川滇黔綜合交通樞紐地位初步確立，以開發區、產業園區、口岸為核心的開放載體建設不斷完善，為“十二五”布局和發展開放型經濟奠定堅實基礎。

二、我市開放型經濟發展面臨的挑戰

我市屬于典型的西南內陸欠發達地區，發展不足、總量不大、人均不高、實力不強，城鎮化水平低，中心城市建設滯后，經濟社會發展所需的土地、資金、科技、人才等要素仍較短缺，且我市對外開放總體水平不高，規模尚小，企業參與國際競爭意識不強，競爭力較低，區縣和部門普遍存在對發展開放型經濟認識不深、信心不足、決心不夠，全市發展開放型經濟面臨諸多挑戰。

第二章指導思想基本原則和發展目標

第一節指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線。圍繞省委、省政府“三向拓展、四層推進”的開放合作路徑及市委、市政府關于加大開放型經濟發展力度的要求，依托我市港、城、園綜合優勢，打造特色產業承接基地，加大招商引資和重點產業承接力度；加快推進外貿發展，促進多元化外貿格局形成；著力構建開放合作平臺和通道，積極開展多層次區域合作；鼓勵企業參與國際化經營，加快“走出去”步伐。牢固樹立以開放促發展的先進理念，不斷拓展對外開放的廣度和深度，提升開放型經濟整體競爭力，提升開放對全市社會經濟發展的牽引力，促進全市產業結構進一步轉型升級和經濟效益顯著提升。

第二節基本原則

一、以開放促科學發展

破除內陸保守思維，樹立全方位開放觀，主動吸收融合外來文化、外來技術、外來資金、外來人員以及外來生活方式、思維方式和發展模式；在更大范圍內拓展發展空間，謀求更多發展機會。

二、以招商促產業升級

堅持把引進和承接完善優勢產業鏈作為招商引資的重點，構建深化產業鏈整合發展的機制，注重引進和承接產業鏈“鏈核”的龍頭重點企業、重點產品，發揮其帶動作用，推進產業工藝流程再造，提高制造能力、加工深度和產業附加值，建立現代產業體系。

三、對內與對外開放并舉

統籌好對外開放與改革創新，擴大內需與優化外需，經濟全球化與區域經濟一體化，以及內貿與外貿、出口與進口、離岸服務外包與在岸服務外包、“引進來”與“走出去”之間的互動發展。充分發揮內外貿融合對擴大內需、穩定出口的促進作用，利用外資在產業轉型升級中的推動作用，“走出去”在提升產業國際競爭力和參與國際分工合作中的牽引作用，實現內外聯動，積極推動開放型經濟向縱深發展。

四、以競爭促合作

更加主動地參與國際和城市間的競爭與合作，緊盯國內外區域經濟一體化的發展趨勢，依托綜合區位優勢，立足成渝經濟區一體化戰略，積極參與實施內陸開放型經濟高地及長江流域經濟開發戰略，不斷提升開放型經濟的區域競爭力。

第三節發展目標

按照全面建設小康社會和建設內陸開放型經濟高地的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，“十二五”時期全市開放型經濟發展的總體目標是：將打造成南向開放的重要橋頭堡，長江上游的重要開放門戶，川南片區發展開放型經濟的核心增長極。

一、招商引資力度繼續提高

繼續發揮產業承接在壯大我市產業規模，推動產業優化升級，培育發展新引擎等方面的關鍵作用。“十二五”期間，全市引進市外資金累計超過2700億元，力爭達到3000億元。

二、對外貿易規模繼續擴大

到2015年，全市進出口總額達到13億美元，年均增長15%左右。

三、利用外資水平不斷提高

全市利用外資在提高質量的同時，力求在規模上上新臺階。力爭實際利用外資額年均增長20%，“十二五”累計實際利用外資和2015年當年實際利用外資均超過“十一五”和年2倍以上。

四、區域合作不斷拓展深化

大力構建開放合作平臺和通道，積極融入和開展成渝經濟區、川南經濟區、攀西—六盤水資源富集區、金沙江下游、長江沿江經濟帶、泛珠三角區等區域合作交流，構建優勢互補、互動發展的經濟合作關系，不斷拓展外向型發展的空間。

五、“走出去”步伐進一步加快

鼓勵多種類型企業創新境外投資方式，積極到境外發展；擴大對外勞務合作，外派勞務年均增長10%以上。

六、開放載體功能不斷完善

加快全市重點園區基礎設施建設，加大臨港開發區建設力度，積極推進體制創新和功能建設，將臨港開發區建設成為沿江開放和南向開放的橋頭堡、對外開放的先行區，全力申創國家級經濟技術開發區，建成千億元產業園區。加快口岸和保稅物流設施建設，積極推進綜合保稅區建設，全面完成港口整合工作。

第三章加大招商和承接產業轉移力度

第一節突出招商重點方向

依托我市區位、資源比較優勢及現有產業發展基礎，以資源聚產業，以承接促發展。圍繞我市產業發展方向，積極承接帶動作用大、產業鏈延伸長、配套能力強、產業集聚效果明顯的產業轉移。重點承接長三角、珠三角、環渤海灣、成渝經濟區產業轉移，著力在不同區域、不同產業節點和產業互補性上選準目標產業和目標企業，形成比較優勢，增強經濟發展活力：積極開展工業招商，構建四大基地、五大戰略性新興產業為支撐的現代工業體系，打造全市經濟社會發展經濟增長極；加快現代農業招商，推進農業結構調整和農業現代化發展；加速現代服務業招商，注重引進對全市GDP和稅收有所貢獻的具有獨立法人資格的連鎖機構。到2015年，引進“四基地”招商項目50%以上，形成產業集聚和協作配套效應。

加強對國內外產業轉移趨勢的前瞻性研判，深化做好重點目標產業及關鍵環節的研究分析，編制重點產業投資促進發展規劃和重點目標企業促進路線圖，確定目標區域，鎖定目標企業，盯住重大項目，力爭項目落地、企業入駐。引進世界500強和國內500強8—10家，爭取國家、省上布局落戶的重大產業發展項目50個以上。

第二節加快承接載體建設

加快口岸和保稅物流設施建設，穩健推進綜合保稅區的申報工作。全面運行公用型保稅倉庫和出口監管倉庫，加快港海關監管區等口岸設施的建設，加快保稅物流中心（B型）建設，積極推進綜合保稅區的申報工作。進一步改善口岸通關環境、完善電子口岸平臺，積極開展與沿海、沿邊口岸的大通關協作。

加快產業園區建設步伐。充分利用好臨港經濟開發區作為省級開發區的品牌優勢，加快推進申報國家級開發區的基礎工作。利用港口建設，依托工業園區，加快發展臨港工業，大力推進新型工業化進程。認真研究統一融資、資源共享、市縣共建、利益分享的園區建設機制，加快園區基礎設施建設，把臨港開發區和重點產業園區打造成為承接產業轉移的優勢平臺，帶動工業經濟發展的龍頭。結合我市產業園區發展現狀及資源稟賦特點，優化產業承接園區的空間布局，引導產業集中布局、集中發展，進一步明確特色產業承接工業園區功能及差別化定位，實現錯位發展，鞏固提升各園區比較優勢。到2015年，實現臨港產業園產值超千億元，建成產值達200億元－500億元的產業園區4個、100億元－200億元產業園區5個。

第三節創新招商機制

一、健全產業招商機制

建立統籌協調機制。實行招商引資“一把手”負責制，把招商引資工作納入全局工作進行統籌協調，避免過度競爭，增大引資成本。建立產業小分隊招商機制。成立以七大優勢產業和新興產業為主，由市級領導親自掛帥的重點產業招商小分隊，市縣聯動招商。建立完善招商項目推進機制，招商引資局牽頭招商項目洽談工作，政務服務中心牽頭建立簽約項目審批“綠色通道”，園區管委會或相應政府職能部門牽頭做好招商項目跟蹤促進及后續服務工作。健全產業招商激勵機制，對原有招商引資激勵政策進行調整補充完善，加大獎懲力度。建立完善飛地政策，通過建立科學的利益機制，實現互利共贏的經濟發展新模式。

二、創新招商方式方法

核心企業招商，依托區縣及園區特色，確定主導產業中急需引進的核心企業實行上門點對點招商。產業鏈招商，對鏈核企業的上下游產業鏈延伸和配套企業招商。以商招商，充分利用現有落戶企業家信息和人力資源優勢，努力形成引進一個、帶來一批、繁榮一片的“葡萄串效應”。重點區域招商，對長三角、珠三角、環渤海及京、閩、渝等經濟發達地區進行駐點或委托招商，第一時間掌握招商信息，搶占招商先機。以情招商，主動走訪在外發展較好的籍企業家，以良好的環境、優惠的政策、誠摯的真情吸引其回鄉發展。建立各類重大投資促進活動合作機制，通過廣泛參與、積極承辦各類展會、論壇，拓寬招商廣度、擴大影響力。

第四節強化重大項目要素保障

加強資金保障。加大金融工具創新力度，提升金融服務水平，鼓勵有條件的企業發行票據、債券和上市融資，多層次、多渠道籌集項目建設資金，鼓勵發展產業投資基金，引導設立創業投資基金，鼓勵和促進民間投資，積極推廣BOT、TOT、PPP等項目融資模式。加強用地保障。通過整合資源、盤活存量、加快整理，促進節約集約用地，滿足好項目、大項目的用地需要。加強服務保障。進一步優化人文環境、服務環境、金融環境、政策環境、法制環境等經濟發展軟環境，為發展開放型經濟提供有力支持。

第五節提高利用外資水平

一、優化利用外資結構

繼續擴大我市利用外資規模，推進外商投資的結構優化和升級。圍繞我市工業強市戰略和產業發展重點，加快引進高新技術產業和產業鏈高端項目，帶動傳統產業升級；積極引進國內外龍頭企業和戰略投資者，重點加強對世界500強企業的引進，鼓勵外商投資機械裝備制造、新材料、新能源、節能環保和電子信息等產業，鼓勵外商投資我市基礎設施、現代服務業、現代農業和生態環境保護，限制高物耗、高能耗、高污染的外資項目建設，進一步完善和提升我市現代產業體系。

二、創新利用外資方式

在保護我市自主品牌和產業安全的基礎上，鼓勵外資以并購、參股、再投資等多種形式參與市內企業改組改造和兼并重組，鼓勵和吸引國外創業投資基金、產業投資資金來宜設立創業投資企業，積極利用私募股權投資基金，促進外資股權投資和風險投資發展。利用好境外資本市場，積極支持符合條件的企業根據國家發展戰略及自身發展需要到境外上市和發行債券。

三、促進企業自主創新

把對外開放和自主創新結合起來，完善科技創新和外資政策，注重引智引技。增強外資企業與內資企業的產業關聯和技術交流，注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，促進我市企業技術研發能力和管理水平提升。推進我市企業與國外產學研機構開展聯合研究與開發，在關鍵領域及核心技術方面有所突破。在合資合作中加強引進、消化、吸納和再創新，加快我市傳統產業改造升級步伐。

四、有效利用國外貸款

積極、合理、有效地使用國外優惠貸款，提高貸款使用效益。按照國外優惠貸款投向，緊密結合全市經濟社會發展的重點和優先領域，積極爭取交通基礎設施、城鄉基礎設施、資源節約、節能減排、環境保護、生態建設、城鄉統籌發展、醫療衛生等領域的項目貸款。積極開展世行貸款重點水利工程建設、德國政府貸款林業可持續經營管理、美國進出口銀行主權擔保貸款醫療設備、德國促進貸款環境綜合整治項目等利用國外貸款項目申報。

第四章加快推進外貿發展

第一節建設外貿出口基地

以臨港開發區為核心，加快建設出口基地。吸引沿海和周邊地區外向型企業向聚集，把臨港開發區建設成我市承接外向型產業的重要載體和國家級出口基地。加大對基礎條件好、發展潛力大的重點園區培育和扶持力度，發揮外資促進作用，積極引進外向型企業和調整產業結構，建成省級出口基地。通過分層推進、分步實施、內外結合，逐步建成一批面向國際市場、具有較強國際競爭力的出口產業集群區。

第二節培育外貿經營主體

堅持分類指導、分級扶持、突出重點、抓大扶小，培育外貿主體隊伍。加大對出口上千萬、上億美元的重點出口企業的個性化服務，促進其出口產品總量和附加值再上臺階；加強對市內中小外貿企業的指導和扶持，促進其出口總量由小到大，盡快上規模；深度挖掘潛力企業，在全市范圍優選部分產品有出口潛力、附加值較高、有一定國際競爭優勢的中小民營企業作為出口潛力企業進行重點培育，通過政策、信息、資金、孵化等有針對性的服務，促其盡快開展外貿業務，壯大我市外貿隊伍。

第三節努力開拓國際市場

引導企業細分目標市場，鞏固與開拓相結合，大力鞏固港、澳、臺、歐、美、日、韓等傳統市場，重點開拓俄羅斯、中亞、東歐、南美、中美、非洲、東盟、“金磚五國”等新興經濟體市場的國家和地區市場，多點開花，構建立體、多元的國際市場格局。指導企業積極融入區域經濟合作，利用自由貿易區的貿易便利措施，擴大貿易往來，利用好已與我國簽署自由貿易區協議的7個市場的貿易優惠條件（內地與香港、內地與澳門、中國—東盟、中國—智利、中國—巴基斯坦、中國—新西蘭、中國—新加坡），擴大對上述市場的出口。保持對俄羅斯、中亞、東歐、南美、中美、非洲等新興市場的出口年均增長達10%以上。

第四節積極發展服務貿易

理順和完善服務貿易管理體制，加快我市現代服務業結構調整，提高服務貿易在對外貿易中的比重，實現貨物貿易和服務貿易的良性互動。以傳統服務業為基礎，根據國際現代服務業發展方向，推進我市地方性服務業逐步向國際方向發展，積極探索發展旅游、對外工程承包和我市具有潛力優勢的物流運輸服務，培育我市的服務貿易企業。深度挖掘我市白酒文化、茶文化等人文資源潛力，積極引進具有國際競爭力的龍頭企業和優勢資本，打造文化出口品牌產品，大力推進外向型旅游服務，打造“一城三海”精品國際旅游線路，激發文化旅游產業發展活力。適當擴大服務進口，促進市內服務市場充分競爭，推動我市服務業發展。

第五章開展多層次區域合作

第一節構建開放合作重要平臺和通道

充分利用我市區域性綜合交通樞紐優勢，打造臨港開發區、產業園區、海關特殊監管區等外向型企業聚集平臺，著力培育區域性會展平臺、內外貿易專業市場平臺、電子商務平臺。積極建設陸地、水上大通道，加快以高速公路、鐵路為主體的對外大通道建設，突出南向、打通西向、提升北向、拓展東向，縮短與成渝經濟區、長三角、珠三角、北部灣等區域的時空距離，打通出境、出海國際通道，增強對西南地區的集聚和輻射能力；積極推進長江水運通道建設，將以志城作業區為核心、其他碼頭為輔的港建設成為最大內河港和長江上游川滇黔結合部的綠色港口。

第二節深化國內區域合作

一、積極融入成渝經濟區

建立對接成渝經濟區的跨行政區域協作機制，深化與成都、重慶等市的合作，全方位、多層次融入成渝經濟區重大基礎設施建設體系、市場一體化體系和現代物流網絡體系，協同推進區域一體化進程，實現共同發展。

二、加強川南經濟區合作

強化優勢互補與產業互動、專業化分工和協作，共同打造“中國白酒金三角”核心區和化工、能源、機械制造基地。推動川南城市群共建共享基礎設施，加快建設長江內河樞紐港口群、區域航空港和向家壩水電站灌區。加強在環境、資源開發等方面的合作，共同促進區域發展。

三、聯動攀西-六盤水資源富集區

充分利用區位優勢和口岸優勢，聯動昭通、畢節、攀西區域，加強市場開發與物流合作，強化煤炭、水電、硫鐵礦等重點資源的開發合作，不斷拓展資源腹地。加強原材料供應、大宗物資轉運、金融信息、人才開發等方面的協作。加快整合旅游資源，聯合開發旅游市場，打造西部特色旅游線路和品牌。

四、推進金沙江下游沿江經濟帶一體化

依托向家壩、溪洛渡水電站建設，積極推進金沙江下游沿江經濟帶一體化發展，建立利益協調機制，促進庫區縣在基礎設施、產業重建、旅游開發、電力電量等方面的合作與開發，實現共享資源和發展。

五、加快泛區域合作交流

積極參與泛珠三角區域合作，構建面向東南亞、南亞的重要出口基地和物流基地。主動加強與長江經濟帶、長三角、中部省份、泛北部灣經濟區、環渤海地區等區域各省市經濟技術交流與合作，構建優勢互補、互動發展的經濟合作關系，不斷拓展開放發展的空間。

第二節拓展國際區域合作

一、深化港澳臺區域合作

以《關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）和《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）為指導，進一步建立和深化我市與港澳臺地區在貿易和投資促進、文化、教育、旅游等方面的合作機制，積極引進港澳臺先進理念，提升我市發展水平。

二、發展國際區域合作

積極拓展東向通道，沿長江向東擴大與東亞乃至美洲等地區經濟合作；抓住東盟“10+1”，突出南向發展，依托北部灣建立與東盟各國的貿易投資合作促進機制，加快融入中國—東盟自由貿易區；開拓與俄羅斯、中亞、東歐、南美、中美、非洲、“金磚五國”等國家和地區的交流合作。

第三節積極開展友好城市交流合作

一、深化與現有友好城市交流交往

根據簽訂的友好城市合作框架協議內容，結合我市產業結構調整和優化升級，進一步明確合作重點，細化合作方式，擴大交流合作成果，在搞交流、促合作、辦項目上下功夫，切實抓好合作項目的落實，形成實質性的效果，使締結友好城市工作的成果能切實轉化為推動經濟社會發展的動力。

二、拓展友好城市范圍和數量

結合我市經濟社會發展和地理環境等方面的特點，本著互惠互利的原則，堅持地位的相稱性、交流合作的互補性，有計劃地選擇先進地區的城市及內地資源互補型城市開展友城前期工作。

三、建立友好城市工作機制

建立全市友好城市聯席會議制度，定期或不定期召集成員單位召開友好城市聯席會議，研究制訂我市開展友好城市工作規劃，制訂相關政策，協調相關工作。擬定友好城市訪問工作計劃，每年由市政府領導帶隊對各友好城市進行訪問，交流情況、推進合作。利用我市舉辦的慶典、經貿、會展等活動，邀請友好城市的領導來我市參觀考察，促進友好城市建設工作深入發展。

第六章積極推動企業“走出去”

第一節鼓勵企業境外投資

按照市場導向和企業自主決策原則，鼓勵五糧液集團、絲麗雅集團、天原集團以及其他有條件的企業通過收購、參股、境外投資建廠等方式到境外發展，在境外開展技術研發、投資合作、資源開發、輸出產品及服務，建立國際化營銷網絡。鼓勵具有境外投資項目的大型企業來宜落戶，大力支持企業通過境外投資項目帶動我市優勢產品、設備、技術、服務出口和勞務輸出，拓展企業國際發展空間。

第二節擴大對外勞務合作

深入挖掘我市勞動力資源優勢，規范對外勞務合作機制，完善對外勞務合作的服務平臺建設。緊密跟蹤國際勞務市場發展變化趨勢，建立多元化國際勞務合作信息渠道。調整外派勞務結構，重點擴大專業型、技術型勞務輸出，加強勞務培訓，提高勞務品質。加強對外勞務合作企業及相關機構管理，規范對外勞務合作活動，維護勞務人員合法權益。建立完善對外勞務合作舉報和投訴機制、境外勞務糾紛和突發事件預警、防范和應急處理機制，加強與我駐外使領館溝通協調，加強對外勞務合同項目跟蹤調研，協助做好預防性領事保護和維護勞務人員及對外勞務合作企業合法權益的對外交涉工作，促進我市外派勞務健康有序發展。

第三節完善“走出去”促進體系

建立包括發展改革、商務、科技、貿促、外僑、外匯、海關、口岸等在內的多部門跨界協調機制，完善管理制度，建立企業“走出去”促進體系。建立健全財稅支持體系，加大對境外投資項目的支持力度；建立健全信息咨詢服務體系，加強與國外商會、協會等有影響力的經濟促進組織和中介機構之間的聯系，通過組織對外交流和投資促進等經貿活動，為企業境外投資提供規劃、投融資、政策、培訓、資訊等方面的服務。鼓勵“走出去”企業積極參與當地經濟社會建設，不斷擴大市場份額、發揮品牌效應，逐步提高我市產業的國際競爭力和影響力。

第七章保障措施

第一節強化組織保障

建立全市開放型經濟工作領導小組，定期研究開放工作的重大事項，加強統籌規劃，有針對性地指導各區縣，協調各部門的開放工作，解決重大問題。各區縣要選配政治強、懂經貿的領導干部分管開放型經濟工作，要及時把熱愛和熟悉開放型經濟發展的優秀人才充實到關鍵崗位上來，進一步健全完善開放機構，形成上下對應、高效通暢的開放型經濟突破發展推進體制。進一步完善開放型經濟工作的考核評價體系，將外貿出口、利用外資和引進市外資金等主要指標納入各部門工作目標考核體系，加大考核權重。

第二節加強政策支持

切實落實國家、省、市出臺的涉及貿易促進和招商引資的各項財稅、金融支持政策，有效整合和配套使用政策，積極研究創新政策。對符合國家鼓勵類產業條件的企業，從年1月1日——2020年12月31日，按國家有關規定減按15%的稅率征收企業所得稅。對內資鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業及優勢產業的項目在投資總額內進口的自用設備，在政策范圍內免征關稅。對符合相關財政專項資金申報條件的，給予傾斜支持。進一步拓寬外來民間資本的投資領域和范圍，鼓勵參與基礎產業、市政公用事業、社會事業領域、商貿流通領域。鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革。鼓勵和引導民營企業積極參與國際競爭，加強對民間投資的服務、指導和規范管理。

對鼓勵類招商引資項目的各類規費按國家現行政策規定實行減免。鼓勵金融機構加大對招商引資項目的信貸投放力度，并根據企業發展需求開展業務創新。在風險可控的條件下，積極探索對招商引資企業知識產權和非專利技術等無形資產的質押貸款。積極支持和鼓勵符合條件的招商引資企業通過上市、發行債券、股權轉讓等方式直接融資引導。保險機構做好招商引資企業的保險服務工作。

第三節優化投資服務環境

突出優化政務環境，提高行政效能和工作效率。有關部門尤其是有審批職能的部門要樹立強烈的服務意識，落實外來企業審批“綠色通道”，并聯審批，主動為外來企業提供優質高效服務。要著力打造輿論環境，廣泛宣傳我市的區位、資源、產業及配套、政策等多方面的優勢，營造承接產業轉移的良好輿論氛圍，營造良好投資環境。要加強城鄉環境綜合治理，切實維護社會穩定，打造良好的生活環境，提供良好的法治環境，保障外來人員子女平等接受學前教育和義務教育。

第四節加大人才隊伍建設

加快培養開放型經濟人才，既要開展學歷教育，又要開展繼續教育與專業培訓，選派年輕干部赴沿海地區掛職鍛煉。更加注重開放型人才引進，在全球范圍內，特別是在沿海地區引進一批管理人才。研究完善留住人才、吸引人才、用好人才的優惠政策，營造良好的創業發展和用人環境。通過5年左右的時間，形成熟悉開放型經濟、現代產業管理、現代會展業務、國際國內市場且會招商、懂營銷、能辦會展的開放型經濟人才隊伍。