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隨著農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)逐步深化，農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的不斷加強(qiáng)，農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕。但是，農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)問題并未得到根本解決，農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)反彈的危險(xiǎn)仍然存在，農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的任務(wù)仍很艱巨。對(duì)此，現(xiàn)就進(jìn)一步做好減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作提出如下意見。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對(duì)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作面臨新的形勢(shì)。一是農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅取消后，農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目的構(gòu)成及形式發(fā)生了很大變化，農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的工作內(nèi)容和重點(diǎn)也要隨之改變。二是稅費(fèi)改革后農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)明顯減輕，一些地方對(duì)農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的重視程度有所降低，高壓態(tài)勢(shì)有所減緩，工作力度有所減弱，給農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)反彈帶來可乘之機(jī)。三是農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革已進(jìn)入綜合改革試點(diǎn)階段，隨著對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、利益格局的調(diào)整必然會(huì)產(chǎn)生許多新的問題，一些舊的矛盾也浮出水面，新舊矛盾交織在一起，農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)問題可能凸現(xiàn)。面臨新形勢(shì)，需要進(jìn)一步理清工作思路，明確工作任務(wù)及重點(diǎn)，解決突出問題，不斷把農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作推向深入。

二、認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策

一是嚴(yán)格執(zhí)行免征農(nóng)業(yè)稅政策。今年是農(nóng)業(yè)稅全免的第一年，各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門要切實(shí)做好有關(guān)工作，確保免征農(nóng)業(yè)稅政策落實(shí)到實(shí)處，特別是要保證轉(zhuǎn)移支付資金按規(guī)定落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到嘎查村，任何地方和部門不得截留和挪用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和嘎查村的必要開支。

二是進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，是轉(zhuǎn)變政府職能和減少財(cái)政支出。精簡機(jī)構(gòu)，分流富余人員，調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)布局，優(yōu)化配置教育資源，減少財(cái)政供養(yǎng)人員和財(cái)政支出。

三是要確保糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼各項(xiàng)惠農(nóng)資金落實(shí)到戶。今年在穩(wěn)定糧食最低收購價(jià)的同時(shí)，中央和自治區(qū)繼續(xù)加大了對(duì)種糧農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的扶持力度。各地要采取切實(shí)措施，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，簡化手續(xù)和環(huán)節(jié)，保證把各項(xiàng)補(bǔ)貼資金按時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中，防止克扣和挪作它用。

四是嚴(yán)格執(zhí)行嘎查村級(jí)“一事一議”籌資籌勞政策。今年在全區(qū)范圍內(nèi)取消“兩工”，各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真探索通過“一事一議”開展嘎查村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)的有效途徑。各級(jí)農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)議事范圍、議事程序的規(guī)范管理，強(qiáng)化對(duì)議事資金的使用監(jiān)管，切實(shí)把“一事一議”所籌資金和勞務(wù)用到所議公益事業(yè)建設(shè)上，防止和杜絕將“一事一議”變成向農(nóng)牧民收費(fèi)的固定渠道，嚴(yán)禁將“一事一議”資金用于管理費(fèi)開支和彌補(bǔ)村級(jí)經(jīng)費(fèi)不足。

五是要準(zhǔn)確把握農(nóng)牧業(yè)稅尾欠清收工作。按照中央政策規(guī)定，對(duì)年農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革以前的稅費(fèi)尾欠，先作掛帳暫停清收，對(duì)年稅費(fèi)改革后形成的稅費(fèi)尾欠，要區(qū)別情況，對(duì)符合減免條件的，要予以減免，對(duì)不符合減免條件的，要幫助制定還款計(jì)劃，依法逐步清收。所有農(nóng)牧業(yè)稅征管機(jī)關(guān)和征收人員都要切實(shí)改進(jìn)工作方法，堅(jiān)持做過細(xì)的群眾工作，嚴(yán)格遵守“十不準(zhǔn)”的規(guī)定，防止搞突擊清欠，激化矛盾，釀成涉負(fù)事端。

三、繼續(xù)完善和全面落實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)制度”

一是進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)涉牧稅收、價(jià)格和收費(fèi)公示制。各地和各有關(guān)部門凡涉及農(nóng)牧民收稅、收費(fèi)，都要建立“公示制度”，公示欄要深入到嘎查村。要拓展公示內(nèi)容，規(guī)范公示制度，提高公示質(zhì)量，起到公示效果。凡是按規(guī)定應(yīng)該公示而沒有公示的，農(nóng)牧民有權(quán)拒絕繳納并舉報(bào)。

二是進(jìn)一步完善農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”。農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)義務(wù)教育要嚴(yán)格按照自治區(qū)教育廳、糾風(fēng)辦、財(cái)政廳等七部門出臺(tái)的《2005年全區(qū)治理教育亂收費(fèi)工作實(shí)施意見》的要求，落實(shí)好教育收費(fèi)“一費(fèi)制”。教育部門要牽頭聯(lián)合開展教育亂收費(fèi)治理工作。要落實(shí)好農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施，確保農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段每個(gè)貧困家庭學(xué)生就學(xué)。各地要按規(guī)定及時(shí)、足額撥付學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和危房改造經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和防止教育亂收費(fèi)。

三是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”。各地要嚴(yán)格執(zhí)行除黨報(bào)、黨刊外，任何部門和單位都不得借助行政手段和管理權(quán)限，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校和農(nóng)牧民個(gè)人強(qiáng)行攤派和征訂報(bào)刊和雜志，不得層層分?jǐn)傊噶钚哉饔喼笜?biāo)或者以此作為考核評(píng)比條件。各部門、各單位的內(nèi)部資料，不得收費(fèi)或變相收費(fèi)。

四是嚴(yán)格執(zhí)行涉及農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要落實(shí)好農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，對(duì)違反稅費(fèi)改革政策和加重農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)行為的案件，要認(rèn)真查辦。一經(jīng)查實(shí)，要對(duì)直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅處理，并予以曝光。各有關(guān)單位和部門要密切配合，形成合力，使各項(xiàng)政策真正落實(shí)到位。

四、繼續(xù)加大專項(xiàng)治理工作力度，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)現(xiàn)象

今年專項(xiàng)治理的重點(diǎn)是規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)用水、用電、縣鄉(xiāng)公路修建、防疫等的收費(fèi)管理，規(guī)范定價(jià)和收費(fèi)辦法，糾正隨意按人頭、牲畜、田畝平攤費(fèi)用的不規(guī)范做法，嚴(yán)肅查處只收費(fèi)不服務(wù)以及亂加碼、搭車收費(fèi)等加重農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的行為。在修建縣、鄉(xiāng)公路中主要治理以自愿為名向農(nóng)牧民亂集資等；對(duì)灌溉用水收費(fèi)要推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供水價(jià)格改革，將農(nóng)牧業(yè)供水價(jià)格納入政府價(jià)格管理范圍，積極探索有效方式，逐步實(shí)行定價(jià)到戶的終端水價(jià)制度，防止中間環(huán)節(jié)亂加價(jià)和亂攤派；要加強(qiáng)化肥等農(nóng)資價(jià)格的監(jiān)管力度，努力平抑和穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，打擊假冒偽劣農(nóng)資和坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作長效機(jī)制

（一）認(rèn)真落實(shí)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)制度。做好新形勢(shì)下的減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，核心在機(jī)制。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和專項(xiàng)治理的部門責(zé)任制。各盟市、旗縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要進(jìn)一步明確責(zé)任，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作的第一責(zé)任人，要確保本轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生涉及農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的惡性案件和嚴(yán)重群體性事件。各級(jí)組織、人事部門要把減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作作為考核和任用各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，特別是旗縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)成員的重要依據(jù)和內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善檢查考核辦法。各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門每年要至少開展兩次減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作檢查和專項(xiàng)治理工作檢查。要加大督促檢查力度，改進(jìn)檢查方式，專項(xiàng)檢查與重點(diǎn)督查、定期檢查與隨機(jī)抽查、明查與暗訪相結(jié)合，確保檢查的質(zhì)量和效果，防止流于形式。要進(jìn)一步做好農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)信訪工作，對(duì)群眾反映的問題要認(rèn)真負(fù)責(zé)地研究、解決，并及時(shí)反饋。對(duì)應(yīng)解決而長期不解決造成損失、在群眾中產(chǎn)生不良影響的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，各級(jí)黨委、政府、各部門要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，帶著對(duì)廣大農(nóng)牧民群眾的深厚感情抓好減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作。要深入基層調(diào)查研究，及時(shí)解決各種矛盾和問題，把減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)這件利國利民的大事辦好、好事辦實(shí)。