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為認真貫徹省紀委三次全會、全國教育紀檢監察工作會議精神,深入推進治理教育亂收費工作,進一步規范教育收費,根據《省教育廳等七部門關于規范教育收費進一步治理教育亂收費工作的實施意見》要求,結合我市工作實際,特提出以下意見:
一、指導思想
認真學習貫徹黨的十七大精神,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以構建社會主義和諧社會、切實減輕學生家長的經濟負擔為目的,建立健全規范教育收費行為和治理教育亂收費的體系,繼續將治理教育亂收費作為全市糾風工作的重點來抓。繼續堅持“誰主管,誰負責”的原則,按照標本兼治、綜合治理的方針,突出重點、嚴格標準、強化監督、狠抓落實,努力實現教育亂收費舉報數、案件數、金額數明顯下降,推進我市的治理教育亂收費工作不斷取得新進展。
二、主要任務
(一)深入推進農村、城市義務教育經費保障機制改革,嚴禁“一邊免費,一邊亂收費”。
1、按照國家的統一部署,自2007年秋季學期起,我省全面實行農村義務教育經費保障機制改革,全部免除了農村義務教育階段中小學學雜費;春季開學后,又對全省農村義務教育階段所有學生免費提供了國家課程和地方課程的教科書。農村義務教育階段學校除可向學生收取作業本費、向寄宿的學生收取住宿費外,不得再向學生收取其他任何費用。嚴禁“一邊免費、一邊亂收費”。根據《教育部、國務院糾風辦、監察部、國家發改委、財政部關于在農村義務教育經費保障機制改革中堅決制止學校亂收費的通知》(教財〔2006〕6號)規定,由政府財政資金建設的學生宿舍,原則上不收取住宿費,其他資金建設的學生宿舍可暫時適當收取住宿費,住宿費的標準應按照當地物價部門核定的標準收取。但從2009年春季開學后將全部取消農村義務教育階段學生的住宿費,有關部門要提前做好準備并采取切實有效措施,確保取消住宿費工作的順利進行。
2、采取得力措施,完成義務教育階段改制學校的清理規范工作。要嚴格執行《國家發展改革委、教育部關于做好清理整頓改制學校收費準備工作的通知》、《教育部關于貫徹<義務教育法>進一步規范義務教育辦學行為的若干意見》規定,于秋季開學前,全部完成義務教育階段改制學校的清理規范工作。經清理規范為公辦學校的,要統一執行當地同類公辦學校招生收費政策;經清理規范為民辦學校的,要嚴格按照《民辦教育促進法》以及山西省的實施辦法規定審批、登記,執行民辦學校招生收費政策。凡未做到“四獨立”的改制學校和未取得民辦學校資格的學校,一律執行當地同類公辦學校的收費政策。
3、從秋季學期開始,全部免除城市義務教育階段中小學校的學雜費。有關部門要認真落實《義務教育法》,合理配置公共教育資源,推進全市義務教育均衡發展。
(二)要加大對教育的投入,切實落實義務教育經費保障機制。
要嚴格按照山西省人民政府制定的中小學公用經費標準,把教育經費納入公共財政保障范圍;要認真落實國家“兩免一補”政策,幫助貧困學生正常接受義務教育;要進一步推進教育公平、均衡辦學,縮小校際差距,逐步降低義務教育借讀生的比例,逐步解決義務教育階段學生擇校問題,逐步縮小農村學校和城市學校、優質學校和薄弱學校間的差距。
(三)嚴格執行公辦普通高中招收擇校生“三限”政策,做好高中階段的收費工作。
1、繼續嚴格執行公辦普通高中招收擇校生的“三限”政策,每所公辦普通高中招收擇校生的比例控制在本校當年招收高中學生數的20%;不得在“三限”政策之外以自費、旁聽、借讀、轉學、非計劃生等任何名義招收學生高收費。公辦高中招收擇校生,按規定標準收取擇校費后一律不準再收取學費。要繼續規范招生工作,切實加大招生信息的公開力度,把招生資格和計劃、收費項目和標準、學生入學條件和錄取結果向社會全部公開。
2、從秋季學期開始,要認真搞好公辦高中改制學校的清理規范工作。落實公辦高中教育以政府投入為主的政策,促進高中教育穩定發展。
(四)規范學校辦學行為和教師從教行為,嚴禁亂辦班、亂收費行為的發生。
各學校均要嚴格執行市教育局2003年制定的《規范辦學行為十不準》和晉中市教育局《關于進一步規范中小學辦學行為的實施意見》(教基字〔2006〕16號)精神,義務教育階段嚴格執行“就近、免試、劃片”入學政策;嚴格控制班容量;要進一步明確城市義務教育階段學生招生區域(片、區),招生前兩個月在各學校進行宣傳、公示,劃片不清而帶來的亂收學生借讀費行為。要確實解決進城務工人員子女入學難的問題,保證與城市學生同等對待。
中小學生在校期間的學習活動,必須納入學校的正常教學活動范圍,不得以任何名義另行收費,所有教學內容(包括復習)必須全部納入正常教學過程之中。嚴禁中小學舉辦各類收費補習班,凡利用學校教育、教學場地、資源舉辦的面向中小學生的各種培訓、補課都要嚴禁收費。嚴禁中小學教師舉辦或參與舉辦各類收費培訓班、補習班,特別是教育局三令五申強調的“惡意補課”行為。若出現了“惡意補課”的問題,校長是第一責任人,不僅要追究當事人的責任,而且要追究校長的責任。
(五)進一步加強中小學教輔材料管理。
加強對教輔材料編寫、出版、發行和印制活動的管理。嚴禁違反出版管理規定,擅自編印、統一征訂教輔材料,嚴禁將教輔材料納入《教學用書目錄》、印發教輔材料《推薦目錄》、搭售教輔材料以強迫學生購買教輔材料等違規行為,嚴厲打擊盜版和非法出版教輔材料等活動。
要切實提高免費教科書資金的使用效益。各地除可將與國家和地方課程教科書相關的輔助學習資源(如地理圖冊、外語磁帶等)一并納入免費教科書采購范圍,免費供學生使用外,禁止任何部門和單位在發放教科書時另外收費、搭售教輔用書及其他資料,確保農村義務教育經費保障機制改革順利運行。
三、工作要求
(一)加大宣傳力度,讓黨的惠民政策人人皆知。
治理教育亂收費工作關系到群眾的切身利益,是廣大群眾普遍關心的熱點問題。國家從07年秋季開始全面實行農村義務教育保障機制改革,實實在在地減輕了家長負擔,各有關單位和部門要采用多種形式向群眾大力宣傳黨的惠民政策,做到家喻戶曉、人人皆知。同時要自覺接受群眾的監督,把黨的政策落實好、貫徹好。新聞單位要通過媒體,向群眾廣泛宣傳有關教育收費的政策、治理工作的部署和進展情況,宣傳教育收費的正反面典型,在全社會努力營造教育和諧發展的良好氛圍。
(二)強化組織協調,建立責任機制。
各有關部門要高度重視治理教育亂收費工作,列入重要議事日程,不斷完善教育部門牽頭、糾風辦組織協調、有關部門各負其責、人民群眾廣泛參與的工作機制,確保治理教育亂收費工作領導機制完善、工作格局不變、工作力度不減。要充分發揮市治理教育亂收費聯席會議的作用,進一步強化對治理教育亂收費工作的組織協調、督促指導和監督檢查,聯席會議成員單位要堅持統一部署工作,統一安排檢查,盡量減少對學校的檢查次數,除聯合檢查和教育部門組織專項檢查外,其他部門原則上不再搞單獨檢查。要繼續實行領導包校制度,做到責任到人。
教育行政部門要切實擔負起牽頭的責任,謀劃工作思路,加強日常管理,負責開展創建“教育規范收費示范市”活動。糾風部門要協調各有關部門抓好工作,組織對治理教育收費工作進行聯合檢查。物價部門進一步加強對學校收費標準的監管。審計部門要加強對學校公用經費收支情況的重點審計。
要進一步完善治理教育亂收費聯席會議制度,充分發揮相關部門在治理教育亂收費中的積極作用。校長要切實擔負起治理教育亂收費第一責任人的責任、教育局要積極主動協調相關部門開展工作,充分發揮主體作用,帶頭營造同做好治理教育亂收費工作的良好氛圍。
(三)實施“陽光收費”工程,嚴格執行收費公示制度。
各類學校要設置統一的公示牌,規范公示內容和公示辦法,主動接受學生、家長和社會的監督。今年秋季開學要繼續實行教育收費承諾制,向學生家長做出不亂收費的書面承諾,家長持承諾書可拒交各種亂收費。教育局要把承諾制與責任追究制相結合、檢查承諾兌現情況。要進一步全面推行校務公開工作,結合當前教育的熱點和社會關注的焦點,向社會公開公示各類學校的收費項目、收費標準和收費文件依據,以及招生錄取、學校收入和使用情況,進一步增強工作透明度。
今年要把農村、城市義務教育階段中小學生免學雜費工作以及為農村義務教育階段中小學生免費提供教科書的工作作為檢點,確保財政投入資金安全有效。建立對農村義務教育經費保障機制改革督導工作的限期整改、結果公布和問責獎懲等制度。建立義務教育階段合格學校督導評估工作的報告制度和公報制度。
(四)深化改革,進一步推進教育均衡發展。
加大城區學校教育資源的整合,實現教育資源的優質化和均衡化,進一步緩解擇校熱;進一步深化農村教育改革,加大規模辦學和教師輪崗支教力度,加強薄弱學校建設,努力縮小城鄉之間、校際之間學校辦學水平、教學質量的差距。大力推進農村教育均衡發展,全面提高農村義務教育水平。
(五)弘揚正氣,樹立宣傳治理教育亂收費工作的先進典型。
今年要把學校作為政風行風評議和“雙評”活動的重點,加大監督力度,分別在全市范圍內評選最佳最差學校各一名,評為最差學校的校長要做出免職的組織處理,逐步使教育收費走上規范化軌道。繼續大力宣傳師德師風先進典型和師德師風建設的先進經驗,進一步強化教師的師德意識。深入開展爭創“規范收費示范校”活動,進一步強化學校的依法治教意識,強化教師的依法執教、愛心執教、文明執教意識,年終對創建活動中涌現出的先進單位和教師予以表彰。
(六)從嚴執紀,堅決查處各種違規違紀行為。
按照“誰主管,誰負責”的原則,層層簽訂治理教育亂收費責任書,加強工作考核,建立獎懲機制,落實相關責任。嚴格執行省教育廳治理教育亂收費的有關文件精神,堅決把住春秋兩季集中收費、寒暑假等重點時段,切實加大監督檢查力度,對嚴重違紀的收費要一查到底。對性質惡劣、社會影響大的亂收費案件要追究當事人和相關領導的責任。
(七)積極主動,自覺接受社會的監督。
要充分發揮人大代表、政協委員、行風監督員的監督作用,教育局、學校要加強聯系,及時征求意見;要繼續公開治理教育亂收費舉報電話,解答群眾咨詢,受理群眾投訴;繼續深入開展“教育政風行風評議”活動,加強社會、學校、家長之間的溝通、聯系和交流;要利用多種方式、多種渠道搭建讓人民群眾了解教育、關心教育、理解教育、支持教育的平臺,努力形成有利于治理教育亂收費的良好局面。