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臍橙是我縣的支柱產業、特色產業，是群眾脫貧致富的重要渠道。為擦亮“世界橙鄉”名片，加快建設全國臍橙產業高質量發展示范縣，推進鄉村振興發展，現就臍橙產業高質量發展提出如下實施意見。

一、總體思路

（一）指導思想。深入貫徹落實在和贛州視察重要講話精神和縣委十四屆九次（擴大）會議要求，以農業農村部“一縣一業”產業體系建設為支撐，繼續實施“1583”工程，以抓工業的思路抓臍橙產業，提升產業科技含量和現代化服務水平，推動臍橙全產業鏈發展，提高臍橙品牌知名度，打造全國臍橙產業高質量發展示范縣。

（二）發展目標。至2020年底，新開發和恢復臍橙面積3萬畝，其中新開發1萬畝、恢復2萬畝，臍橙產量增加2萬噸；培育無病毒苗木120萬株，其中大苗40萬株以上，全縣柑橘黃龍病病株率控制在3%以內；全面推進生態標準園建設，新增標準示范園100個；建設香山湖生態休閑等3A級果園景區2-3個；組建示范性社會化服務組織20個，建設完善臍橙產業大數據平臺，塑造臍橙特色品牌；加快一二三產融合，構筑臍橙產業現代化生產經營體系，實現良好的生態、經濟、社會效益。

二、主要任務和措施

（一）持續打好柑橘黃龍病防控殲滅戰

1.明確防控目標。以鞏固防控成效和控制疫情為目標，堅持開展柑橘黃龍病調查與清理，重點抓好秋冬季病樹普查與清理，指導果農抓住“早春開園期，春梢、夏梢、秋梢、晚秋梢嫩梢期和冬季清園期”等六個關鍵期防除柑橘木虱。全縣柑橘黃龍病病株率控制在3%以內，建設好100個柑橘黃龍病防控示范園區，標準示范園發病率控制在2%以下。

2.強化防控措施。壓實防控責任。鄉（鎮）黨委書記為防控第一責任人，分管領導為防控具體責任人，層層落實干部責任。將轄區內果園劃分為若干個防控區，充分發揮果業技術人員和技術聯絡員作用，形成防控責任落實“全覆蓋”。嚴格防控流程。按照“生態隔離、種無病毒苗、統防統治”要求規劃建設和管理果園，清除失管和半失管果園及房前屋后零星種植病樹，減少病源傳播，提高防控效率。全面推行“五步工作法”（即一鋸病樹、二劃十字、三涂草甘膦、四包黑色薄膜、五覆土蓋篼）清除病樹，最大限度減少病源。實行舉報監督。對病樹未清理或者病樹清除不規范導致老兜發新芽的果園，失管、半失管果園和房前屋后零星病樹，柑橘木虱防治不到位的果園，實行舉報監督、重點監控和清除。對防控不力，造成疫情反彈的鄉（鎮），進行責任追究。

（二）把好臍橙產業健康發展苗木源頭關

1.規范育苗。實行柑橘育苗許可、定點繁育制度，建立完善豐樹園等縣級柑橘苗木繁育場，規范品種圃、接穗圃、新品種試驗園和優質苗木繁育基地建設。2020年完成標準小苗繁育120萬株（大苗40萬株），其中大阿豐樹園苗圃70萬株（大苗30萬株），小河龍津苗圃50萬株（大苗10萬株）。鼓勵果農購買合格標準苗木自行假植培育大苗上山定植。

2.依法監管。嚴厲打擊無證繁育、經營未經檢疫的柑橘苗木。對無育苗許可證、無出圃合格證、無檢疫合格證的“三無”苗木，予以查處并銷毀，從源頭上杜絕帶病柑橘苗木上山定植。對私自購買已定植的無證苗木，要求抽樣送檢，如發現攜帶檢疫性病害，堅決清除銷毀。

3.建檔追溯。實行購苗申請審批制度，建立苗木繁育單位、果農和監管單位苗木調運臺賬，做到每株苗木有來源、有去向、有記錄，實現對苗木生產、調運、種植的全程追蹤管理。

（三）高標準規劃建設生態示范果園

1.科學規劃。組織編制《臍橙高質量發展規劃》。各鄉（鎮）要在全面普查的基礎上，結合林業、水利、自然資源等要求，對轄區內面積10畝以上、海拔400米以下、坡度35°以下的宜果山地、缺水田、高排田和旱地以及可恢復的原有果園等，開展全面普查統計，明確殘次林、荒山、公益林、天然林、基本農田等林田屬性，統籌“山、田、林、園、水、電、路、房”等資源利用與配置，認真編制本區域臍橙產業發展規劃。根據轄區內氣候、土壤、水源、交通、坡度、生態、污染等實際條件，劃定“可開發種植區”“限制開發種植區”“禁止開發種植區”。“三區”劃定，報縣林業、水利、自然資源等部門審核同意后方可實施。重點打造300畝以上特別是1000畝以上基地。

2.立項準入。新開發果園嚴格執行準入立項審批制度。（1）新開發果園土地流轉必須要有分戶流轉協議書，由土地經營權當事人簽字同意，在土地流轉資金領取清單上簽字確認，確保無差錯、無遺漏、無糾紛，探索建立失地農民利益保障機制，從源頭上把好新開發果園準入立項審批第一關；（2）由鄉（鎮）政府組織，果茶站牽頭，召集林業、水利、自然資源等站所，深入現場實地查看是否符合果業開發基本要求，協同配合新開發果園準入立項審批工作；（3）各鄉（鎮）每月組織林業、水利、自然資源、果茶站等站所召開新開發果園準入立項審核會議，對符合條件的選址申請（面積10畝以上，貧困戶5畝以上）分別簽署意見，并簽字蓋章，經鄉（鎮）政府主要領導核準簽字蓋章，經縣林業部門林地使用審核同意后，由果茶站統一報縣果茶局，經縣臍橙產業化建設領導小組批準立項。未通過選址立項和職能部門批準的土地，一律不得開發建園。

3.標準建園。（1）生態開發。嚴格按照“山頂戴帽、主干道綠化、果園與果園之間種植防護籬”生態建園原則，坡度15°以上的果園按規定要求實行“山頂戴帽”，連片100畝以上的果園，每50畝左右保留或種植一定規模的隔離帶。建立果園水平等高反坡梯田、橫山排蓄水溝、梯帶內壁竹節溝、山腳泥沙攔截溝等水土保持系統，完善果園生產生活水、電、路等配套基礎設施。（2）大苗定植。實施“一年定植成冠、二年試果投產、三年開始受益”模式，全縣新開發和恢復生產果園全面推廣“三大一簍”（大穴、大肥、大苗、營養簍）栽培模式，定植（假植）一年以上健壯大苗。鼓勵引導果農優先在本縣市定柑橘苗木繁育基地調運假植大苗。以中熟紐賀爾臍橙為主，適度發展早、晚熟品種和其他特色柑橘品種；（3）適度規模。恢復和新開發基地采取適度規模種植，連片基地規模控制在1000畝左右，單戶家庭以種植30-50畝左右為宜。實行標準示范園創建全程技術指導和定植前后兩次驗收制度，提升標準示范園技術集成水平。

4.高效管理。充分發揮網絡、大數據、物聯網和人工智能等技術作用，應用無人機、傳感器，采集植物生長、空氣濕度、土壤養分、病蟲發生等數據，實現智能化生產管理；鼓勵購買使用開溝施肥機、高效噴藥植保機、物資產品運輸機等機械設備，減輕勞動強度，提高工作效率；大力推廣節水灌溉和水肥一體化，實現節水、節肥、省工，減少肥水和土壤流失。加強臍橙生產管理、病蟲害監測、果業技術服務、市場綜合執法、市場信息營銷等系統管理，全面、有序推進臍橙產業智慧應用，較大程度提升臍橙產業精準化、自動化、智能化水平。

（四）建立完善全產業社會化服務體系

1.強化壯大技術隊伍。通過公開招選、選調、定向培養等方式，充實縣、鄉果業技術人員隊伍。各鄉（鎮）要確保在編在崗人員專職專用的同時，優化調整果技隊伍力量。按照每3000畝安排1名專業技術人員的要求，在做好原有50名果技聯絡員考評考核的基礎上，今年再聘用20名技術水平高、服務能力強的職業果農充實果技聯絡員隊伍，實行分片區負責制度，確保產業服務全覆蓋。

2.發展新型服務組織。鼓勵組建服務臍橙全產業鏈的各種新型社會化服務組織，對堅持規范化管理，開展日常服務，購買、使用現代化、智能化生產管理機械設備的社會化服務組織，給予獎勵和補助。優先發展打藥隊、施肥隊、修剪隊及其綜合性服務組織。推廣新田“心甜合作社”合作社＋農戶或“企業＋合作社＋農戶”“企業＋農戶”等模式，以村（組）、基地或種植區域為單元，組建聯防聯控合作組織或者防控理事會。加強果業協會和果業合作社的規范管理，對長期沒有開展活動或者活動開展不正常的協會、合作社予以清理或整頓。

3.開展技術培訓與交流。一是健全縣鄉村三級技術培訓網絡。根據農事季節，結合聘請大中專科研院校專家、學者到我縣及各鄉（鎮）、村（基地）開展專題講座和現場指導，縣級每年開展專題培訓4期以上，鄉（鎮）每年開展交流培訓6期以上，村（基地、果農之家）每年開展培訓4期以上；二是組織外出參觀學習。根據我縣臍橙產業發展情況，有計劃地選派果茶員、農民果技員、種果或經營能手等到全國柑橘主產區學習考察先進經驗與做法，每年2次以上。

4.開展校地、企地科研合作。以實施農業農村部“一縣一業”示范縣為契機，加強與院士工作站、華中農大、中國柑橘研究所、國家臍橙工程中心、上海安信保險、農夫山泉、綠萌科技等科研院校、龍頭企業的聯系與合作,在規劃建園、新品種選育、病蟲害防治、水肥一體化、標準園建設、全程機械化、臍橙土壤保險等方面加快科研成果轉化，提高臍橙產業科技含量，探索有效防控柑橘黃龍病、應用高新技術生產管理、提升品質品牌形象、實現產業高質量發展的新模式、新路子。

（五）建立完善臍橙產業大數據平臺

1.加快完善大數據運營中心建設。依托國家現代農業（臍橙）示范區、國家現代農業（臍橙）產業園、中國贛南臍橙產業園等平臺，加快完善大數據運營中心建設，完善智慧臍橙產業互聯網。對各鄉（鎮）300畝以上標準園接入大數據平臺，建立臍橙生產、綜合執法、市場信息、農技服務、種植管理，病蟲害監測、防控預警系統、采后處理、市場營銷等物聯網體系，實現與全產業多元素的跨界融合和精準化、智慧型生產管理與一體化經營服務，促進一二三產之間的融合滲透和交叉重組。

2.擴大“臍橙”APP品牌營銷。充分發揮龍頭企業、合作社、果業大戶、農資經銷商、電商等作用，大力開展“臍橙”手機APP品牌宣傳和營銷，拓展臍橙全國市場占有率，提高臍橙品牌知名度。在規模企業、合作社建立推廣二維碼可追溯系統，支持建設物聯網、智能化管理、智慧果業種植管理模式，有效解決臍橙生產中的智能監測、遠程控制、面源污染治理、農產品質量安全等問題，實現生產者與消費者直接見面互動。

（六）挖掘和弘揚臍橙品牌文化

1.精心打造文旅結合示范園區。一是推進國家現代農業（臍橙）產業園核心區建設。支持農夫山泉公司加快建設臍橙精深加工二期（冷庫）項目；按照中國贛南臍橙產業園規劃建設要求，重點推進臍橙標準化示范園、贛南臍橙文化博覽館建設，高品位打造臍橙特色小鎮；二是著力打造香山湖生態休閑景區、安芫村臍橙祖地、大塘埠萬畝生態橙園、嘉定龍舌至古陂楓樹五萬畝臍橙基地、其他鄉（鎮）300畝以上文旅結合生態標準示范園建設。

2.加強臍橙品牌建設和規范化管理。(1)強化品牌宣傳。堅持在主攻、主銷城市電視臺或戶外媒體開展“世界橙鄉”品牌廣告宣傳活動；開展主攻、主銷城市免費品嘗推介活動，積極參加國內外大型農產品展示展銷活動；加強網上宣傳推介，不斷提高“世界橙鄉”品牌影響力。(2)規范商標管理。鼓勵扶持營銷企業、果業大戶、專業合作組織在統一使用“贛南臍橙”品牌的基礎上，使用“臍橙”證明商標、防偽標識；規范管理使用“臍橙”包裝箱和證明商標，嚴厲查處假冒偽劣行為；支持營銷龍頭企業做大做強自身注冊商標，建立種植基地和產品二維碼可追溯系統，確保產品生產質量安全。切實維護好“世界橙鄉”品牌形象。

3.積極籌劃臍橙產業文化旅游節會。（1）創新舉辦橙花節、臍橙節。在臍橙開花季節、臍橙成熟季節，邀請客商到開展節會活動，不斷提高臍橙產業文化品牌影響力。著力舉辦好“打造全國臍橙產業高質量發展示范縣暨回眸臍橙產業50年歷程”座談會。（2）精心打造臍橙文化旅游景點。將臍橙生態文化旅游納入生態休閑觀光旅游重要內容，結合傳統文化、紅色文化、飲食文化等，規劃建設以臍橙賞花、采摘、觀光等為內容的旅游線路。（3）開發臍橙文化產品和旅游商品。引導鼓勵企業和個人開發、生產含有臍橙元素的旅游日用品、旅游食品、旅游紀念品、傳統工藝品等。將打造成為贛南乃至全國臍橙產業文化旅游產品的發源地與核心區。

（七）建立產業發展紅利共享長效機制

圍繞臍橙產業高質量發展，探索促進村集體經濟和農民利益持續穩定增收新模式、新路徑，建立山主、村集體與果農持續共享臍橙增收紅利長效機制，形成果農、村集體、山主三者利益穩定聯結的共同體，實現臍橙產業發展多元主體的共建共管、共享共贏。具體實施辦法另行制定。

三、保障措施

（一）加強組織領導。堅持臍橙產業高質量發展工作“書記工程”，由縣委書記任組長，縣委副書記、縣政府縣長任第一副組長，縣委、縣政府分管果業領導任副組長，各鄉（鎮）黨委書記、臍橙產業領導小組成員單位主要負責人為成員。鄉（鎮）黨委書記、村支部書記、臍橙產業化建設領導小組成員單位主要領導是第一責任人。

（二）強化部門配合。一是各鄉（鎮）、各部門、各單位要建立干部包干責任制，層層壓實責任，形成政府主導、部門聯動、農民主體、社會參與、全縣上下齊抓共管、攻堅克難的工作格局；二是林業、水利、自然資源、交通、農業農村等部門要把好立項審批關，根據部門職責，高效完成土地用途變更申請、林木采伐許可證申報、水保方案報告書（表）申報、園地規劃設計申報等程序。

（三）保障政策資金。將臍橙產業發展資金列入縣財政預算，當年不少于5000萬元。在執行《臍橙產業轉型發展扶持政策》（信發[2017]11號附件6）獎補政策的同時，增加以下獎補項目，同類獎補項目就高不就低，不重復、不疊加享受。

1.對新組織建立的專業合作組織、專業服務隊，每個獎補3萬元，當年獲得示范性合作社稱號的，按照獲批級別每個再獎補2-10萬元。

2.對參照3A景區標準規劃建設的300畝以上文旅結合示范園，最高獎補50萬元，可按照申報規劃和建設驗收進度撥付獎補資金。

3.新購機械設備的，給予購置價款30%的補助，每戶最高不超過3萬元（不與國家購置補貼重復享受）。

4.對新開發的100畝以上連片果業基地主干道，標準硬化路面寬3.5米，按10萬元/公里補助；標準路面寬4.5米，按20萬元/公里補助；標準機耕道，按3萬元/公里補助。

5.對新開發的100畝以上連片基地實施水肥一體化項目每畝補助300元；每50畝建設1個50方標準水池，每個補助1.5萬元。

6.購買合格苗木自行假植培育大苗的，經驗收合格，享受縣級大苗補助25元/株，全縣計劃50萬株。

7.對連片3000畝以上基地實行“一事一議”。

以上3、4、5、6項，只對建立山主、村集體與果農持續共享臍橙增收紅利長效機制的果園享受，具體詳見《關于建立山主、村集體與果農持續共享臍橙增收紅利長效機制的實施意見》。

基于享受上述扶持政策所形成的果園基礎設施等相關不動產，統一確權給村集體。

（四）嚴格考核獎懲。加強調度考核，將臍橙產業高質量發展工作列入全縣農業產業化工作重點考核內容，實行“一月一調度一通報”工作考評制度。加大在鄉（鎮）、部門、單位評先評優中的權重，并作為干部選拔任用的重要依據。對完成年度目標任務，采取以獎代補方式，對先進鄉（鎮）、先進單位、先進村、果業協會獎補工作經費。評選先進鄉（鎮）9名，其中一等獎1名，獎補80萬元；二等獎3名，各獎補50萬元；三等獎5名，各獎補30萬元；對完成工作任務且未獲獎的鄉（鎮）各給予20萬元經費獎補。評選先進單位6名，其中一等獎1名，獎補20萬元；二等獎2名，各獎補15萬元；三等獎3名，各獎補10萬元。評選先進村10名，其中一等獎2名，各獎補5萬元；二等獎3名，各獎補3萬元；三等獎5名，各獎補2萬元。給予果業協會5萬元啟動經費，并根據其運行質效年終再給予10萬元工作經費。縣果茶局要牽頭負責，對臍橙產業高質量發展工作進行全程督導，發現問題及時督促責任單位限期整改。對工作進展慢、標準低、質量差的鄉（鎮）和單位，予以全縣通報批評，并視情況約談主要領導，對不作為、亂作為的，追究相關單位和人員責任。