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編者按：本文主要從適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變思想觀念，逐步完善后勤管理體制與服務(wù)保障機(jī)制；以服務(wù)機(jī)制變革促進(jìn)后勤用工制度改革，適應(yīng)國家勞動(dòng)制度改革的要求；按精細(xì)化原則完善規(guī)章制度，用制度規(guī)范管理與服務(wù)工作；堅(jiān)持開源節(jié)流，建立有效的財(cái)務(wù)保障機(jī)制，對(duì)學(xué)院后勤保障改革工作意見進(jìn)行講述。其中，主要包括：后勤改革，觀念轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵、要提高后勤保障能力，解決存在的問題，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念、制定《經(jīng)費(fèi)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理辦法》，建立預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出遞減臺(tái)賬，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，控制經(jīng)費(fèi)超支、建立水電管理及校產(chǎn)維修服務(wù)細(xì)則，要建立學(xué)院水電管網(wǎng)檔案資料，完善水電管理辦法，設(shè)立水電與校產(chǎn)維修“直通車”，制定水電與校產(chǎn)維修服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定住戶、經(jīng)營性單位維修收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開辟水電維修服務(wù)電話、校產(chǎn)維修服務(wù)電話，建立維修服務(wù)檔案，明確響應(yīng)時(shí)限，提高水電保障服務(wù)質(zhì)量、財(cái)務(wù)保障是我們開展后勤管理工作的基礎(chǔ)與關(guān)鍵、有效的財(cái)務(wù)保障，開源是關(guān)鍵、有效的財(cái)務(wù)保障，節(jié)流是基礎(chǔ)、堅(jiān)持以人為本，讓全院教職員工公平分享學(xué)院改革發(fā)展成果、住房問題是目前大家最關(guān)心的問題、公平享有學(xué)院福利的要求并不高，也不過分，而且也是能解決的，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要使學(xué)院后勤保障水平與能力有較大的提升，既要堅(jiān)持后勤保障“三服務(wù)”的宗旨、遵循學(xué)院教育培訓(xùn)工作的特點(diǎn)，又必須轉(zhuǎn)變觀念，走后勤保障社會(huì)化改革之路；改革后勤管理體制與服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，建立“小機(jī)關(guān)、大社會(huì)”模式；強(qiáng)化學(xué)院自身的后勤管理職能，依托市場(chǎng)規(guī)模化、社會(huì)化的服務(wù)集團(tuán)實(shí)施保障服務(wù)，為學(xué)院建設(shè)與發(fā)展提供強(qiáng)有力的后勤保障。

一是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變思想觀念，逐步完善后勤管理體制與服務(wù)保障機(jī)制。

后勤改革，觀念轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。后勤保障牽涉學(xué)院工作的方方面面，也牽動(dòng)著教職員工的切身利益。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，現(xiàn)在學(xué)院后勤保障總體上還是停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的模式上，主要表現(xiàn)是保障內(nèi)容上還是沿用“小而全”的形式，保障方式上還是“大鍋飯”、吃“社會(huì)主義”的辦法，這是同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的、低效率的保障。學(xué)院是省財(cái)政全額撥款單位，但每年的經(jīng)費(fèi)都存在不足，究其原因，與學(xué)院目前后勤保障的形式與方法有很大的關(guān)系。首先是在“小而全”、“大鍋飯”的情況下，學(xué)院承擔(dān)了一些不該負(fù)擔(dān)的支去。如院內(nèi)住戶及租用院內(nèi)房子的單位應(yīng)該支付的物業(yè)管理費(fèi)用。其次是停留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式下的保障模式，“大鍋飯”、吃“社會(huì)主義”的習(xí)慣帶來的是責(zé)任不明、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、浪費(fèi)較多。如一些本不應(yīng)該由行政承擔(dān)的水電費(fèi)(2007年太陽能熱水系統(tǒng)耗電近十萬元，全部是由行政承擔(dān)的)，本該控制與節(jié)約的交通費(fèi)，每年都占去行政經(jīng)費(fèi)的相當(dāng)大的份額，使本來就不夠充裕的行政經(jīng)費(fèi)更加吃緊；三是開源創(chuàng)收潛力沒有發(fā)揮好，學(xué)院盡管對(duì)一些創(chuàng)收單位采取了年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理的辦法，但存在責(zé)權(quán)不明，創(chuàng)收積極性沒有真正調(diào)動(dòng)，在目標(biāo)管理中學(xué)院成本太高的問題。如同浩豐培訓(xùn)中心合作辦學(xué)中，浩豐只是使用了學(xué)院的教學(xué)、辦公場(chǎng)地與宿舍，實(shí)質(zhì)上是租用場(chǎng)地，但目標(biāo)實(shí)施過程中，學(xué)生住宿費(fèi)不歸行政收取卻要負(fù)責(zé)維修維護(hù)有時(shí)還要承擔(dān)維修費(fèi)用。

要提高后勤保障能力，解決存在的問題，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念。在后勤保障方式上，要廢棄“小而全”的思想，跳出“社院”這個(gè)小圈子，走后勤保障社會(huì)化改革之路；在后勤管理體制上，要改變“大包攬”的模式，將管理職能與服務(wù)職能進(jìn)行區(qū)分，走“小機(jī)關(guān)、大社會(huì)”的模式，強(qiáng)化行財(cái)處的后勤管理職能，依托優(yōu)秀專業(yè)化后勤服務(wù)團(tuán)隊(duì)搞服務(wù)，充分利用社會(huì)資源；在后勤服務(wù)機(jī)制上，引進(jìn)地方物業(yè)管理及酒店管理或餐飲服務(wù)公司，提高校園管理與餐飲服務(wù)水平。

二是以服務(wù)機(jī)制變革促進(jìn)后勤用工制度改革，適應(yīng)國家勞動(dòng)制度改革的要求。

《勞動(dòng)法》的實(shí)施，對(duì)沿襲多年的用工制度帶來了根本性的沖擊，學(xué)院后勤服務(wù)臨時(shí)用工也不例外。由于學(xué)院過去一直沒有跟臨時(shí)用工人員簽訂勞動(dòng)合同，或者說是采用的服務(wù)項(xiàng)目承包，或者干脆沒有任何文字協(xié)議，只是口頭承諾，這些現(xiàn)象在勞動(dòng)用工上是不規(guī)范不合法的，在法律上存在嚴(yán)重漏洞。因此，為了規(guī)避法律上的風(fēng)險(xiǎn)，我們也對(duì)一些單位臨時(shí)用工的做法進(jìn)行了了解與學(xué)習(xí)。我們認(rèn)為在目前后勤管理與服務(wù)運(yùn)行機(jī)制下，要在根本上解決服務(wù)用工問題是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。只有走后勤服務(wù)社會(huì)化，引進(jìn)有資質(zhì)的物業(yè)管理公司實(shí)施校園安保、保潔、綠化、維修等為主要內(nèi)容的物業(yè)管理，引進(jìn)地方酒店或者餐飲服務(wù)公司承擔(dān)宿舍與飲食服務(wù)，可以大大減少或者取消后勤服務(wù)臨時(shí)用工。對(duì)一些技術(shù)崗位無法避免需要臨時(shí)用工，我們要選擇素質(zhì)好、技術(shù)強(qiáng)、有資質(zhì)的專業(yè)人員簽訂合同，適當(dāng)提高工資待遇，確保能留得住、用得上，保證用工的相對(duì)穩(wěn)定性與服務(wù)工作的連續(xù)性，如水電保障方面。

三是按精細(xì)化原則完善規(guī)章制度，用制度規(guī)范管理與服務(wù)工作。

規(guī)章制度是做好后勤管理與服務(wù)的保證。學(xué)院現(xiàn)成的后勤管理與服務(wù)工作的規(guī)定比較多，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，學(xué)院后勤管理、服務(wù)保障條件的改善，學(xué)員與教職員工要求的不斷提升，我們有必要按照精細(xì)化管理、規(guī)范化服務(wù)的原則，完善現(xiàn)有規(guī)章制度，再參照成功的物業(yè)管理公司管理辦法，學(xué)習(xí)規(guī)模酒店服務(wù)條例，建立一套涵蓋后勤管理每項(xiàng)工作、覆蓋后勤服務(wù)方方面面的，定性與定量相結(jié)合的后勤管理規(guī)定與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

后勤管理規(guī)定方面，我們認(rèn)為要建立與完善的規(guī)定有：

1、制定《經(jīng)費(fèi)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理辦法》，建立預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出遞減臺(tái)賬，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，控制經(jīng)費(fèi)超支；

2、制定《國有資產(chǎn)采購與管理辦法》，設(shè)立物資集中采購小組，根據(jù)采購規(guī)模與品種，明確采購辦法與參與采購人員，嚴(yán)格按政府集中采購的要求，對(duì)工程項(xiàng)目與大宗物資采取招標(biāo)采購、協(xié)議供貨采購的方式進(jìn)行，對(duì)常用消耗品、維修材料采取批量集中采購的辦法進(jìn)行，降低采購成本；對(duì)固定資產(chǎn)建立系統(tǒng)檔案與分類檔案，設(shè)立固定資產(chǎn)標(biāo)牌，明確使用人、管理人，標(biāo)明購置時(shí)間、使用年限，減少維護(hù)費(fèi)用，提高使用效率。

3、完善車輛管理與使用辦法，建立車輛管理檔案數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格車輛使用派遣程序，杜絕出私車、人情車，杜絕車輛夜不回場(chǎng)的問題，保證車輛管理井然有序；規(guī)范車輛維修保養(yǎng)制度，堅(jiān)持做好日常維護(hù)，杜絕只開車不愛車、帶故障出車的問題，保持車輛良好狀態(tài)；選配好駕駛員，既要關(guān)心愛護(hù)、落實(shí)各種福利，又要加強(qiáng)管理，保證交通服務(wù)中熱情周到；強(qiáng)化行車安全管理，消除一切車輛安全隱患，確保無行車安全責(zé)任事故。

4、建立水電管理及校產(chǎn)維修服務(wù)細(xì)則，要建立學(xué)院水電管網(wǎng)檔案資料，完善水電管理辦法，設(shè)立水電與校產(chǎn)維修“直通車”，制定水電與校產(chǎn)維修服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定住戶、經(jīng)營性單位維修收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開辟水電維修服務(wù)電話、校產(chǎn)維修服務(wù)電話，建立維修服務(wù)檔案，明確響應(yīng)時(shí)限，提高水電保障服務(wù)質(zhì)量。

5、制定安保、保潔、綠化工作職責(zé)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范保安人員履行職責(zé)的程序、范圍與責(zé)任，確定公共場(chǎng)所與辦公、教學(xué)區(qū)域保潔工作的范圍與標(biāo)準(zhǔn)，明確綠化工作的標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任，并確立檢查制度，明確獎(jiǎng)懲辦法。

規(guī)范化、制度化、精細(xì)化的管理制度的建立與后勤保障社會(huì)化改革并不矛盾，制度的建立與完善，為強(qiáng)化后勤管理，加強(qiáng)服務(wù)保障的監(jiān)督提供了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，能確保管理與服務(wù)的到位。

四是堅(jiān)持開源節(jié)流，建立有效的財(cái)務(wù)保障機(jī)制。

財(cái)務(wù)保障是我們開展后勤管理工作的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。有力的財(cái)務(wù)保障必須有堅(jiān)實(shí)的財(cái)力作后盾。學(xué)院雖然是省財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，但省財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)中扣除人頭經(jīng)費(fèi)之外，余下的行政經(jīng)費(fèi)無法滿足教育培訓(xùn)及日常行政辦公的需要。因此，我們必須既開源又節(jié)流，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的原則。

有效的財(cái)務(wù)保障，開源是關(guān)鍵。我們要在爭(zhēng)取省財(cái)政更多的支持上多做工作，申請(qǐng)一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如學(xué)員活動(dòng)中心、OA智能辦公系統(tǒng)、大型的維修等一些基礎(chǔ)性項(xiàng)目采取申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的辦法，減少學(xué)院行政經(jīng)費(fèi)的支去；同時(shí)要利用學(xué)院現(xiàn)有資源增強(qiáng)“造血”功能，如：利用主體班培訓(xùn)之外時(shí)間與空間的富余資源以聯(lián)合辦學(xué)、辦班、培訓(xùn)等方式創(chuàng)收，將學(xué)員宿舍與食堂托管進(jìn)行創(chuàng)收，租賃富余的辦公用房創(chuàng)收，廣開創(chuàng)收渠道，彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)的不足。

有效的財(cái)務(wù)保障，節(jié)流是基礎(chǔ)。節(jié)流就是節(jié)約，減少一些不必要的開支，杜絕浪費(fèi)。首先，要規(guī)范行政經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的范圍與額度。對(duì)行政辦公、教育培訓(xùn)、科研等學(xué)院的主體任務(wù)要重點(diǎn)保證，對(duì)目標(biāo)管理單位要真正實(shí)行創(chuàng)收管理的模式，除人員經(jīng)費(fèi)外，其他費(fèi)用就由其自行承擔(dān)并計(jì)入成本，行政經(jīng)費(fèi)不再承擔(dān)；公務(wù)接待開支要按省政府文件規(guī)定，嚴(yán)格控制參與人員與接待標(biāo)準(zhǔn)；其次，要細(xì)化預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。按照“零基預(yù)算”的辦法，在省財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上做好各科目年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。按照分工分管的原則，將處室經(jīng)費(fèi)與分管工作的預(yù)算經(jīng)費(fèi)由各處室負(fù)責(zé)計(jì)劃使用，財(cái)務(wù)統(tǒng)一監(jiān)管，杜絕超支，節(jié)約有獎(jiǎng)。三是樹立節(jié)約意識(shí)，節(jié)約每一滴水、每一度電。水電、交通費(fèi)占到了行政經(jīng)費(fèi)開支的近46%，在水、電、燃油價(jià)格不斷攀高的情況下，我們必須樹立節(jié)約意識(shí)、成本意識(shí)，對(duì)租賃住房的單位用水要安裝水表，該收的水電費(fèi)必須收取；對(duì)全院綠化澆水噴淋改造，節(jié)約每一滴水；對(duì)辦公場(chǎng)所及公共場(chǎng)所張貼“人走燈滅、關(guān)電腦停空調(diào)”的告示牌，提醒大家節(jié)約用電；按照車輛使用辦法，核發(fā)處室行車公里數(shù)，計(jì)劃節(jié)約用車，減少的交通成本，對(duì)非公務(wù)用車和超額的公里數(shù)，該收取公里費(fèi)的一定收。做到明確管理責(zé)任，確定管理目標(biāo)，節(jié)約有獎(jiǎng)、超支必罰。

五是堅(jiān)持以人為本，讓全院教職員工公平分享學(xué)院改革發(fā)展成果。學(xué)院一切工作都要堅(jiān)持以人為本，教育培訓(xùn)是以培育教育人為本，后勤管理以服務(wù)教職員工、服務(wù)學(xué)員為本。在后勤工作方面，我們要把學(xué)院全體教職員工作為我們服務(wù)保障的對(duì)象，學(xué)院的福利應(yīng)該為全院教職員工公平享有。目前，教職員工最關(guān)注與關(guān)心的問題有兩個(gè)方面：一是住房問題，二是福利待遇不公平的問題。

住房問題是目前大家最關(guān)心的問題。學(xué)院曾經(jīng)提出過要建職工宿舍，許多教職工因此不止一次地放棄了在學(xué)院周邊購房的打算。目前周邊房?jī)r(jià)已經(jīng)從開始的一千多元一平方上漲到四千多元一平方，以學(xué)院教職員工的收入是無法承受當(dāng)前房?jī)r(jià)的，也就是說買不起商品房。安居樂業(yè)，安居才能樂業(yè)。因此，在當(dāng)前政策有所松動(dòng)、省直一些單位開始組織建房的大環(huán)境下，建議要早作計(jì)劃早行動(dòng)，不能等也不能依靠外界力量，要廣開門路、靈活運(yùn)用政策，以可行的方式為改善教職員工的住房條件，讓大家在住房改善上享受學(xué)院最大的發(fā)展成果。

公平享有學(xué)院福利的要求并不高，也不過分，而且也是能解決的。如大家關(guān)注的處室之間的工作量與獎(jiǎng)勵(lì)的差別太大、不公平的問題，有一些崗位付出的勞動(dòng)并不多，但年終能拿到獎(jiǎng)金，有的崗位幾乎沒有節(jié)假日，到頭來不但沒有獎(jiǎng)勵(lì)，連學(xué)院放假期間的加班費(fèi)都沒有；學(xué)院行政負(fù)擔(dān)的太陽能熱水，雖然供應(yīng)不正常，但行政負(fù)擔(dān)了近十萬元電費(fèi)的太陽能熱水只有二十多戶享受了；都是住在院外的職工，學(xué)院班車只接送了部分職工，還有一部分職工因行車路線原因享受不到學(xué)院班車服務(wù)。這些反映的情況，并不是職工的覺悟問題，而是我們管理工作中應(yīng)該為教職員工們考慮好而卻沒有去考慮或者沒有考慮好的問題。因此，我們建議在不能完全公平的情況下，對(duì)一些崗位采取輪崗的方法，對(duì)學(xué)院放假期間必須加班值班的行政部門人員，按實(shí)際加班情況發(fā)放加班費(fèi)，目標(biāo)管理單位加班的由其自行解決計(jì)入成本；對(duì)其他一些福利不公平的問題，可以采取補(bǔ)貼與收費(fèi)相結(jié)合的辦法進(jìn)行解決。

以上是本人在到行財(cái)處工作以后，在工作實(shí)踐中經(jīng)常性的思考、平時(shí)同大家交流獲得的感悟。俗話說“不當(dāng)家不知油鹽柴火貴”。在行財(cái)處負(fù)責(zé)人的崗位上，太多的感想、太多的體會(huì)、太多的思考。要履行好崗位職責(zé)，除了強(qiáng)烈的責(zé)任心、事業(yè)心外，還要拓展思路，要向管理要效益、“借力(借社會(huì)力量)”做服務(wù)；要厲行節(jié)約當(dāng)好家、開源創(chuàng)收謀發(fā)展。