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第一章總則

第一條為加強我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理，保證公路完好、安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強我市農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理的議案辦理實施方案的通知》（府辦發(fā)[49號）等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理。?

第三條本辦法所稱農(nóng)村公路，是指國家和省交通運輸主管部門統(tǒng)計口徑內(nèi)的縣道、鄉(xiāng)道、村道、專用道，包括橋梁、涵洞及其附屬設(shè)施。

第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理應(yīng)遵循“以人為本、安全第一、養(yǎng)護優(yōu)先、依法治路、科技支撐、體制創(chuàng)新”的原則，做到“有路必管、管必到位，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必規(guī)范”，促進農(nóng)村公路暢、安、舒、美。

第五條縣政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理實行績效考核，開展專項督查，定期通報。在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度績效考核分值中占2分，績效考核結(jié)果與養(yǎng)護補助資金掛鉤，具體的考核辦法由縣交通運輸局另行發(fā)文明確。

第二章養(yǎng)護與管理體制

第六條農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理實行“以縣為主、分級負責(zé)、分級管理”的管理體制。

縣政府是全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的責(zé)任主體，將農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，逐步加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的資金投入，組織有關(guān)部門做好農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的責(zé)任主體，具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道的養(yǎng)護與管理，負責(zé)指導(dǎo)村民委員會組織實施村道的養(yǎng)護與管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立交通管理站，掛靠“村鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)衛(wèi)中心”，并落實2-3名專兼職人員具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作。

第七條縣交通運輸局主管全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理。主要職責(zé)是：

（一）建立農(nóng)村公路信息化管理平臺；

（二）負責(zé)編制、審核和監(jiān)督實施農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃、資金預(yù)算；

（三）監(jiān)督檢查農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量，負責(zé)養(yǎng)護工程竣工驗收；

（四）負責(zé)全縣農(nóng)村公路路政管理；

（五）制定和組織實施農(nóng)村公路搶險保通應(yīng)急預(yù)案，建立機械化養(yǎng)護中心；

（六）檢查考評全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作。

第八條發(fā)改、公安、財政、國土資源、林業(yè)、審計、安監(jiān)、工商等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法開展農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的相關(guān)工作。

第九條縣公路養(yǎng)護段負責(zé)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的組織實施工作。主要職責(zé)是：

（一）負責(zé)實施縣道、專用道和縣城環(huán)城路（即旭陽鎮(zhèn)連村公路）的養(yǎng)護與管理；

（二）負責(zé)縣道、鄉(xiāng)道及橋梁的技術(shù)狀況檢測評定；

（三）負責(zé)縣道、鄉(xiāng)道養(yǎng)護計劃的方案編制；

（四）負責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)培訓(xùn)及農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的更新等工作。

第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站負責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護管理和路政管理工作。主要職責(zé)是：

（一）建立并及時更新本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)道和村道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做好行業(yè)統(tǒng)計工作以及信息收集、分析和整理；

（二）組織編制并執(zhí)行鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護計劃及資金預(yù)算，指導(dǎo)、監(jiān)督村民委員會做好村道養(yǎng)護與管理；

（三）負責(zé)所轄鄉(xiāng)、村道及橋梁的巡查養(yǎng)護和路產(chǎn)路權(quán)保護；

（四）檢查考評本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護與管理。

第十一條各村民委員會負責(zé)本行政村村道公路的日常管理與養(yǎng)護，負責(zé)組織籌集村道公路養(yǎng)護資金，負責(zé)所轄村道的路產(chǎn)路權(quán)保護。

第十二條縣交通運輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)采取措施，保障公路的完好、安全和暢通。

縣交通運輸局主管全縣農(nóng)村公路路政管理。縣路政大隊是全縣農(nóng)村公路路政管理部門，依法履行全縣農(nóng)村公路路政管理職責(zé)，依法查處違法行為，負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及交通管理站應(yīng)組織村民委員會及村道沿線的單位和個人做好轄區(qū)縣道、鄉(xiāng)道和村道的路產(chǎn)路權(quán)保護；對侵害路產(chǎn)路權(quán)的行為，應(yīng)予以制止，并及時向縣路政大隊報告。

第三章養(yǎng)護資金籌措與管理

第十三條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措與管理遵循“政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專戶儲存、專款專用、強化監(jiān)管”的原則，其來源為：

（一）國家和省補助的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護專項資金；

（二）縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照國家有關(guān)規(guī)定，由財政預(yù)算安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金；

（三）企業(yè)或個人捐助的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金；

（四）村民委員會通過“一事一議”方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。

第十四條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和小修維護實行預(yù)算管理、定額補助，補助標(biāo)準(zhǔn)為：縣道、縣政府認定的專用道路以及縣城環(huán)城路（旭陽鎮(zhèn)連村公路）的小修維護費每年每公里10000元；鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護和小修維護費每年每公里4500元；納入列養(yǎng)的村道的日常養(yǎng)護和小修維護費每年每公里2000元。其中，補助資金總額的80%用于農(nóng)村公路的日常維護；20%作為應(yīng)急搶險保通資金，由縣交通運輸局統(tǒng)籌管理使用。

縣交通運輸局農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理所需經(jīng)費以及公路管理機構(gòu)行使農(nóng)村公路行政管理職能所需經(jīng)費足額納入縣財政預(yù)算。

縣道和縣政府認定的專用道路的大中修由縣交通運輸局根據(jù)公路的使用年限及運行極限按年度上報計劃，縣財政分年安排一定比例的大中修專項資金。鄉(xiāng)道的大中修由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)公路的使用年限及運行極限上報計劃，經(jīng)縣交通運輸局審查匯總后報縣政府審批，縣財政安排資金組織實施。村道養(yǎng)護所需經(jīng)費由村民委員會根據(jù)村民治的原則采取“一事一議”方式籌集，縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排適當(dāng)?shù)难a助資金。

第十五條縣財政每年預(yù)算安排一定的農(nóng)村公路安保工程專項資金，用于全縣農(nóng)村公路的安全設(shè)施建設(shè)。

第十六條縣交通運輸局建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用管理制度，縣財政局、縣審計局定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行監(jiān)督檢查和審計，確保資金運行規(guī)范和安全。任何單位和個人不得擠占、挪用和截留。

第四章養(yǎng)護管理

第十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)要按照國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)實施，保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和標(biāo)志標(biāo)線等沿線設(shè)施完好，綠化協(xié)調(diào)美觀，保證農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

第十八條縣道、專用道路的經(jīng)常性養(yǎng)護率達到100%，鄉(xiāng)道、村道的經(jīng)常性養(yǎng)護率分別不低于60%、50%，2013年鄉(xiāng)道、村道經(jīng)常性養(yǎng)護率每年比上年提高2個百分點。

逐步實現(xiàn)全面覆蓋。未實行經(jīng)常性養(yǎng)護的鄉(xiāng)道和村道，要實行季節(jié)性養(yǎng)護。

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責(zé)任單位要按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)置農(nóng)村公路養(yǎng)護公示牌，公示養(yǎng)護責(zé)任單位名稱、養(yǎng)護路段以及監(jiān)督舉報電話，接受社會監(jiān)督，并加強對公路養(yǎng)護作業(yè)單位的監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其依法履行養(yǎng)護作業(yè)義務(wù)。

第十九條農(nóng)村公路養(yǎng)護按其工程性質(zhì)、技術(shù)難易程度和規(guī)模大小，分為小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程、改建工程四類。

農(nóng)村公路小修保養(yǎng)實行專業(yè)化養(yǎng)護與個人承包養(yǎng)護相結(jié)合的方式，逐步實現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)護。盡可能面向社會公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇具備資質(zhì)的養(yǎng)護作業(yè)單位。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責(zé)任單位對養(yǎng)護作業(yè)單位或人員實行合同管理、績效考核、計量支付。

農(nóng)村公路中修工程、大修工程、改建工程等養(yǎng)護工程應(yīng)按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，達到國家規(guī)定招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)依法進行招投標(biāo)，選定作業(yè)單位，按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行驗收，并實行質(zhì)量保修制度。

因嚴重然災(zāi)害等公路突發(fā)事件，致使縣道、鄉(xiāng)道受損中斷交通時，應(yīng)組織養(yǎng)護作業(yè)單位及時組織修復(fù)、恢復(fù)通行，并有關(guān)公路運行信息。縣交通運輸局應(yīng)根據(jù)修復(fù)公路、恢復(fù)通行的需要，及時調(diào)集搶修力量，統(tǒng)籌安排有關(guān)作業(yè)計劃，下達路網(wǎng)調(diào)度指令，配合有關(guān)部門組織繞行、分流。村道的修復(fù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)指導(dǎo)村民委員會組織實施。短時間內(nèi)難以修復(fù)的，應(yīng)修建臨時便道或在路口標(biāo)明繞行路線。

第二十條養(yǎng)護作業(yè)單位要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村公路進行巡查，記錄養(yǎng)護作業(yè)、巡查、檢測以及其他相關(guān)信息，并及時匯總上報巡查發(fā)現(xiàn)的病害和安全隱患。

第二十一條加強橋梁養(yǎng)護，定期對縣道、鄉(xiāng)道上的橋梁進行檢測和評定。對評定為三、四類橋梁的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，并及時采取有效的維護措施。對評定為五類橋梁的，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉使用，嚴禁通行，并及時采取有效的整治措施。

村道上橋梁的定期檢測評定及安全隱患整治，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站指導(dǎo)村民委員會組織實施。

第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)時，養(yǎng)護作業(yè)人員應(yīng)穿著安全標(biāo)志服，養(yǎng)護作業(yè)區(qū)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，養(yǎng)護作業(yè)車輛應(yīng)設(shè)置明顯作業(yè)標(biāo)志。

第二十三條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)期間，應(yīng)保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養(yǎng)護作業(yè)而隨意封道，中斷交通。縣道、鄉(xiāng)道因養(yǎng)護作業(yè)確需中斷交通的，應(yīng)在作業(yè)開始之日前5日向社會公告，明確繞行路線，并在繞行處設(shè)置標(biāo)志；不能繞行的，應(yīng)修建臨時道路。村道因養(yǎng)護作業(yè)確需中斷交通的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)向沿線單位和村民通告。

第二十四條縣公路養(yǎng)護段和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按照公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范，按照“誰種植、誰受益”的原則，組織農(nóng)村公路沿線單位和個人實施公路綠化。

禁止破壞公路、公路用地范圍內(nèi)的綠化物。需要更新采伐行道樹的，應(yīng)向縣交通運輸局提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可更新采伐，并及時補種；不能及時補種的，由養(yǎng)護管理責(zé)任單位代為補種，所需費用由申請人承擔(dān)。

第二十五條縣交通運輸局要堅持創(chuàng)建農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明示范路，開展養(yǎng)護技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)、交流和技能競賽活動，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝，逐步實現(xiàn)養(yǎng)護作業(yè)機械化、規(guī)范化、快速化、信息化。

第五章路政管理

第二十六條縣路政大隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強公路建筑控制區(qū)管理。公路邊溝外緣起（沒有邊溝的，從公路坡腳線外緣起），縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米的區(qū)域為公路建筑控制范圍。在上述范圍內(nèi)，除公路管理養(yǎng)護需要和必要的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)外，嚴禁修建其它建筑物和構(gòu)筑物。需要埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的，縣道需先經(jīng)縣路政大隊批準(zhǔn)，鄉(xiāng)道和村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)并報縣路政大隊備案。

第二十七條因工程建設(shè)需要占用、挖掘農(nóng)村公路、公路用地或者使農(nóng)村公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)事先征得縣路政大隊的同意；影響交通安全的，還應(yīng)征得縣交警大隊同意。占用、挖掘農(nóng)村公路或者使農(nóng)村公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)按照不低于該段農(nóng)村公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。

第二十八條在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）除農(nóng)村公路防護、養(yǎng)護需要外，禁止在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；

（二）在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施不得遮擋公路標(biāo)志，不得妨礙安全視距。

第二十九條在農(nóng)村公路上禁止下列行為：

（一）擺攤設(shè)點、設(shè)置集貿(mào)市場；???

（二）打場曬糧、堆放物料、傾倒垃圾；

（三）設(shè)置障礙、種植作物、放養(yǎng)牲畜；

（四）挖溝引水、采石取土、排放污水或污物；

（五）焚燒物品、維修車輛、洗車；

（六）損壞、擅移動、涂改、遮擋農(nóng)村公路標(biāo)志、標(biāo)牌等附屬設(shè)施；

（七）利用農(nóng)村公路附屬設(shè)施架設(shè)管道、懸掛物品。

（八）車輛擅超限行駛；

（九）擅砍伐行道樹及損毀綠化植被；

（十）其他對農(nóng)村公路造成損壞的行為。

第三十條加強農(nóng)村公路超限治理。經(jīng)檢測超限運輸且未經(jīng)批準(zhǔn)的,縣路政大隊?wèi)?yīng)責(zé)令承運人行卸載超限物品；拒不卸載的，縣路政大隊可組織卸載,所需費用由承運人承擔(dān)。運載不可解體物品的超限車輛確需行駛的，應(yīng)按照《公路安全保護條例》的有關(guān)規(guī)定，由縣路政大隊辦理許可手續(xù)，并采取有效的防護措施，所需費用由運輸單位或者個人承擔(dān)。

第三十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以根據(jù)保護鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但是不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要，不得向通行車輛收費。

第六章法律責(zé)任

第三十二條有下列行為之一的，由其上級主管部門責(zé)令改正；對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理職責(zé)的；

（二）截留、挪用、侵占農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的；

（三）違法實施農(nóng)村公路行政許可的；

（四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。

第三十三條違反本辦法第二十八條規(guī)定，有下列情形之一的，依照《公路安全保護條例》第五十六條規(guī)定，由縣路政大隊責(zé)令限期拆除，可以處5萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由縣路政大隊拆除，有關(guān)費用由違法行為人承擔(dān)：

（一）在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建、擴建建筑物、地面構(gòu)筑物或者未經(jīng)許可埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的；

（二）在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施遮擋公路標(biāo)志或者妨礙安全視距的。

第三十四條?違反本辦法第二十九條規(guī)定的，由縣路政大隊按照下列規(guī)定處理或給予處罰：

（一）違反第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項規(guī)定，造成公路路面損壞、污染或影響公路暢通的，依照《中華人民共和國公路法》第七十七條規(guī)定，責(zé)令立即停止違法行為，可處以100元以上5000元以下罰款。?

（二）違反第（六）、（七）項規(guī)定的，依照《中華人民共和國公路法》第七十六條第（六）款以及《公路安全保護條例》第六十條第（一）款規(guī)定，責(zé)令改正，可處以1000元以上3萬元以下罰款；

（三）違反第（八）項規(guī)定，在農(nóng)村公路上擅超限運輸?shù)模勒铡豆钒踩Ｗo條例》第六十四條規(guī)定，責(zé)令承運人停止違法行為，接受調(diào)查、處理，并可處以3萬元以下的罰款。

（四）違反第（九）項規(guī)定，依照《公路安全保護條例》第六十一條規(guī)定，責(zé)令補種，沒收砍伐林木或者變賣所得，并處砍伐林木價值3倍的罰款。

（五）違反第（十）項規(guī)定，對農(nóng)村公路造成損壞的，依照《中華人民共和國公路法》第四十五條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補償。

第三十五條發(fā)生交通事故造成公路、公路附屬設(shè)施損壞的，縣交警大隊在處理交通事故時應(yīng)及時通知縣路政大隊到場調(diào)查處理。