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中央1號文件精神

市農牧經濟工作領導小組辦公室：

按照赤峰市農村牧區(qū)經濟工作領導小組辦公室《關于上報中央1號文件落實情況的通知》（赤農辦發(fā)[2004]4號）要求，現將紅山區(qū)貫徹落實中央1號文件精神的有關情況報告如下：

2004年，全區(qū)農村經濟工作的主要預期指標是：第一產業(yè)增加值完成1.24億元，確保增長14％，農民人均純收入達到4372元，力爭增加300元。截至3月末，我區(qū)第一產業(yè)完成增加值1180萬元，與去年同期相比增長7.6%，農民人均現金收入達到3020元，與去年同期相比增長37%。

中央1號文件出臺后，紅山區(qū)委、政府認真學習和領會文件精神，把減輕農民負擔、增加農民收入作為當前和今后一個時期全區(qū)工作的重中之重，結合我區(qū)實際，增收與減負雙管齊下，通過扶持壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，加強養(yǎng)殖基地建設，積極推進農業(yè)重點項目，全面免征農業(yè)稅等一系列措施，有效推動了農業(yè)和農村經濟的快速發(fā)展。

一、圍繞增收做文章，千方百計增加農民收入

今年，我區(qū)從城郊型農業(yè)的實際出發(fā)，緊緊圍繞增加農民收入這一核心，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，進一步調整農業(yè)和農村經濟結構，全面促進農民增產增收。具體措施如下：

（一）大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，龍頭帶動，加工增收

推進農業(yè)產業(yè)化經營是增加農民收入最有力的途徑和方法。今年我區(qū)立足中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和周邊地區(qū)農牧業(yè)資源，繼續(xù)加大對產業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)合理確定發(fā)展思路，逐步建立現代企業(yè)管理制度。同時，進一步加大基地建設的政策扶持力度，讓更多的企業(yè)和農戶參與農業(yè)產業(yè)化經營。一季度，我區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐進一步加快，速度、質量和效益水平明顯提高。康盛、東榮等一批龍頭企業(yè)繼續(xù)依托周邊地區(qū)農牧業(yè)資源，合理確定主導產業(yè)和特色產品，經營規(guī)模不斷壯大，企業(yè)實力和輻射帶動能力進一步增強。目前全區(qū)參與產業(yè)化經營的農牧戶3597戶,農牧民參與比例達到25%，人均從產業(yè)化經營中獲得收入1494元,占農牧民人均純收入的37%。西城市場作為我區(qū)農產品流通龍頭企業(yè)，目前蔬菜、水果日交易量達到150萬公斤，年實現交易額6.5億元，已成為內蒙東部地區(qū)最大的果菜批發(fā)市場，帶動我區(qū)及周邊旗縣區(qū)農戶10000余戶實現種養(yǎng)結構調整。

（二）大力優(yōu)化、調整農業(yè)內部結構，產業(yè)推動，提質增收

結構調整是我區(qū)農村經濟工作的一項長期任務，調整的根本目的就是合理確立優(yōu)勢產業(yè)，增加農民收入。

在種植業(yè)上，我們充分發(fā)揮城郊型農業(yè)的優(yōu)勢，以服務城市餐桌，滿足城市居民需求為著眼點，著力做大精品特色農業(yè)。目前我區(qū)無公害蔬菜、花卉、園林種苗三個精品農業(yè)的產業(yè)種植面積已分別達到11000畝、200畝和1800畝。目前平雙公路一側占地10畝的全區(qū)綜合花卉市場正在建設中，一公里“花卉長廊”正在形成，集培育、養(yǎng)植、銷售為一體的花卉產業(yè)不斷發(fā)展壯大。

在養(yǎng)殖業(yè)上，我們圍繞牛、羊、兔、鵝四大優(yōu)勢產業(yè)，堅持因地制宜，簡單實用的原則，大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，搞好養(yǎng)殖基地建設。目前全區(qū)新建或擴建養(yǎng)殖小區(qū)10處，總占地面積2000余畝，總投資700余萬元。在小區(qū)建設中，圍繞重點扶持的養(yǎng)殖產業(yè)，制定了更加明確的優(yōu)惠政策，加大政策落實力度，養(yǎng)殖小區(qū)的入駐率和養(yǎng)殖戶的效益不斷提高。

（三）進一步明確和落實農業(yè)重點項目，項目拉動,投入增收

近幾年，隨著農業(yè)結構調整的逐步深入，項目對農牧業(yè)經濟的拉動和支撐作用明顯。今年，我區(qū)把落實農業(yè)重點項目擺在更加突出的位置，集中力量推進產業(yè)化經營、生態(tài)建設、設施農業(yè)三個方面的項目。目前農村戶用沼氣項目、大三家花卉市場項目、南山生態(tài)園項目、植物園二期擴建項目、人畜飲水工程項目、康盛公司生物制藥項目都在積極運作中，這些項目順利實施后，將對我區(qū)農牧業(yè)經濟產生顯著的支撐拉動作用。

（四）政策扶持，科技引導，服務增收

從長遠看,農業(yè)經濟的增長和農民收入的增加主要靠政策扶持、農業(yè)技術的推廣創(chuàng)新和農民素質的提高。年內，我區(qū)立足于提高農業(yè)的勞動生產率，加大了政策扶持和科技引導力度。一是加大城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌發(fā)展的政策扶持力度，著力提高農民素質。積極鼓勵、引導廣大農民群眾圍繞服務城市化、服務工業(yè)化這一主題，向第二、三產業(yè)轉移，從事建筑、加工、餐飲、商貿、運輸等多種經營，解決農民增收問題。同時，加大對勞務輸出工作的組織化程度，進一步拓寬農民增收渠道。目前畜牧業(yè)和運輸、商貿、餐飲等第三產業(yè)，已成為我區(qū)農民增收的新亮點。二是加大科技服務力度，結合今年備耕春耕生產，我區(qū)組織農業(yè)科技人員包村、包組下鄉(xiāng)進行技術指導，集中開展培訓，在引導農民科學種田的同時，解決群眾農業(yè)生產中遇到的困難和問題。目前春耕生產所需良種、化肥、農地膜、農藥、柴油、農機具等物資足量供應，機電井設施和農機具正常運轉，農資市場規(guī)范運行，培訓農牧民2000人次。三是加大信貸資金協(xié)調力度，全力解決農業(yè)生產中的資金短缺問題。結合農村信用社“信用工程”的創(chuàng)建實施，下大力氣抓好信用村、信用戶、信用小區(qū)建設，切實加強了農村信用體系建設，使銀信部門和廣大農戶初步建立起互為依托、共同發(fā)展的良性關系。目前銀信部門發(fā)放支農貸款600萬元，完成春耕備耕期間全部放貸任務的60％。

二、圍繞減負用實招，竭盡全力減輕農民負擔

為切實減輕農民負擔，今年在大力促進農民增收的基礎上，我區(qū)進一步落實各項農業(yè)優(yōu)惠政策，降低農業(yè)生產成本，并采取更有力的舉措，讓更多的農民群眾真正得到實惠。

（一）全面取消農業(yè)稅

為貫徹落實中央一號文件和“兩會”精神，從地區(qū)實際出發(fā)，決定從2004年起，在全區(qū)范圍內免征農業(yè)稅，全區(qū)農業(yè)稅全部由區(qū)財政代繳。同時，對農民種糧進行直補改革，將糧食補貼直接發(fā)放到農民手中。這兩項措施出臺后，每年將減輕農民負擔160萬元，其中，免除農民每年應繳納的農業(yè)稅70萬元，為種糧農民發(fā)放補貼費用90萬元。取消農業(yè)稅后，全區(qū)農業(yè)人口人均減負14元。糧食直補后，人均增收18元，兩項合計人均增收32元，極大地調動了廣大農民從事農業(yè)生產積極性。

（二）深入開展涉農收費專項整治

紅山區(qū)農業(yè)總量不大，“三農問題”不算突出，再加上地處赤峰市中心城區(qū)，村級經濟實力較強，農民負擔相對較輕，但也存在著增加農民負擔的不合理因素。為此，我區(qū)切實加大了對農村生產生活中不合理收費的治理力度，全面落實和完善減輕農民負擔的涉農收費公示制度，進一步提高公示的質量，切實做到經常化、制度化;繼續(xù)落實農村中小學教育收費“一費制”，鞏固農村“兩基”工作成果;落實增加農民負擔案（事）件責任追究制，切實加強農民負擔專項審計和村級財務監(jiān)督管理力度，堅決查處違反規(guī)定加重農民負擔的行為。

三、存在問題

一是種養(yǎng)效益不高，農業(yè)結構相對單一。目前從我區(qū)農業(yè)內部結構看，產業(yè)雷同，特色不夠，仍是目前存在的最突出問題。種糧收入仍然占較大比重，農產品內在質量差，科技含量低，附加值低，直接導致從事農業(yè)生產的農民增收困難。

二是農業(yè)投入不足，資金瓶頸問題突出。紅山區(qū)地處中心城區(qū)，農民收入多元化優(yōu)勢明顯，對農業(yè)投入相對不足，后勁乏力，不利于農村經濟長期穩(wěn)定發(fā)展。同時在結構調整中，特別是從事養(yǎng)殖業(yè)，普遍缺乏資金支持，使發(fā)展速度和規(guī)模受到限制。

三是龍頭企業(yè)輻射能力不強，社會化服務體系尚待完善。目前紅山區(qū)還缺少具有較強輻射能力的大型農畜產品加工企業(yè)，現有龍頭企業(yè)普遍規(guī)模較小，實力不強，發(fā)展不夠穩(wěn)定。同時農村社會化服務體系尚不健全，企業(yè)、經紀人與農戶利益聯(lián)結不夠緊密，農業(yè)科技成果轉化推廣工作難度較大。這些因素也在不同程度上制約著農民增收目標的實現。

四、下一步工作思路

（一）繼續(xù)加大對農業(yè)的政策扶持力度。一是對今年全區(qū)確定的幾個主導產業(yè)，我們將盡快制定出臺更有吸引力的優(yōu)惠政策、更為完善的運行機制和更為有效的幫扶措施，讓更多的企業(yè)和農戶參與農業(yè)產業(yè)化經營，盡快讓主導產業(yè)上規(guī)模、出效益。二是加大農業(yè)科技和基礎設施投入力度。要繼續(xù)健全農村社會化服務體系，完善科技推廣服務體系，以提高農民科技素質為中心，加強教育培訓，培養(yǎng)一批農民科技帶頭人。加強農田水利基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設和農村交通、文教、衛(wèi)生等公共設施建設，為農民增收創(chuàng)造條件，提供保障。

（二）繼續(xù)深化農村經濟結構調整，大力推進農業(yè)產業(yè)化進程。一是繼續(xù)扶持壯大現有的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)合理地確定發(fā)展思路，建立現代企業(yè)制度，促進企業(yè)健康快速發(fā)展，帶動農民增收。二是加大農業(yè)項目工作力度。對各類農業(yè)項目，明確任務，盡快運作，盡可能發(fā)揮項目對農牧業(yè)經濟的支撐和拉動作用。三是繼續(xù)大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，推動精品特色農業(yè)上規(guī)模、上檔次，致富一方百姓。

（三）進一步拓寬農民增收渠道。今年我區(qū)要繼續(xù)鼓勵廣大農民向第二、三產業(yè)轉移，鼓勵農村剩余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，逐步減少農民，不斷推進城市化進程，從根本上解決農民增收問題。