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為了客觀公證、實事求是的評估各縣（市）區人口計生目標管理責任制執行情況和市直各相關部門履行統籌解決人口問題職責落實情況，確保全面完成市委、政府確定的人口和計劃生育工作目標任務，根據市政府下達的2012年人口計生目標管理責任書制定本辦法。

一、考核評估的組織實施

考核評估工作繼續按照“黨政線、部門線、人口計生線”實行分線考核，采取平時督導、半年評估、年終考核、綜合評定的方式進行。平時督導（權重分為30%）：人口計生委根據工作進展適時組織專項調查、明查案訪并參考年度行風評議、舉報核查、信訪案件辦理等情況。各縣（市）區要及時將黨委、政府出臺的相關政策、文件等資料上報市人口計生領導小組及其辦公室，并作為年度考核依據。半年評估（權重分為40%）：市人口計生委依據責任書對各項指標執行情況進行抽樣評估。年終考核（權重分為30%）：由市政府組織人口計生領導小組成員單位結合對黨政線、部門線目標責任制完成情況進行綜合考核評估。考核工作由市委、政府統一領導，市人口和計劃生育領導小組負責組織實施。

各縣（市）區、市直各部門在10月30前就《責任書》目標任務完成情況向市人口計生領導小組及其辦公室進行書面報告。

二、考核評估內容

考核評估以市《2012年人口和計劃生育目標管理責任書》和《2012年市直部門人口和計劃生育綜合治理目標管理責任書》指標為主，對黨委、政府重點考核加強領導、經費保障、統籌協調、綜合治理、機構隊伍建設和人口控制指標完成情況；市直責任部門重點考核有關人口配套政策的制定、落實和統籌解決人口問題職責履行情況；人口計生部門重點考核宣傳教育、行政執法、技術服務、信息化建設、流動人口服務管理、幸福家庭創建等工作開展情況。

（一）黨政線指標（350分）

1、人口控制指標（100分）。完成人口出生率（25分）、出生政策符合率（50分）、全員人口信息完整率、準確率（15分，含流動人口）、統計數據準確率（10分）的得滿分。

2、經費保障（60分）。將計劃生育協會和流動人口計劃生育工作經費納入當地財政預算進行安排；足額落實村、組人口計生工作人員報酬；縣（市）區、鄉鎮兩級按照高于財政收入增長幅度足額預算，逐年遞增，確保人均經費投入在上年度的基礎上按照不低于10%遞增。

3、陣地、機構隊伍保障（70分）。完成縣、鄉服務中心（站）規范化達標建設和村居人口文化服務中心改造（10分）；健全和完善縣（市）區、鄉（街）鎮、村（居）工作機構和縣（市）區流動人口計劃生育服務管理工作機構（10分）；配齊配強縣（市）區、鄉（街）鎮行政管理、技術服務、計生協會和流動人口管理專職工作人員，網絡健全、編制落實、人員到位（40分）；鄉（街）鎮、村（居）要按照流動人口數量配備專（兼）職工作人員和協管員（10分）。

4、黨政職責落實（75分）。年內黨委、政府召開2次以上專題會議研究解決人口計生工作中的重大問題和突出問題（10分）；研究制定有利于人口統籌協調發展的政策措施，將人口計生工作納入重大事項督查范圍進行監督落實（10分）；嚴格執行人口和計劃生育“一票否決”（10分）；落實資金確保獨生子女保健費按時發放（15分）；建立計劃生育利益導向長效機制，落實相關部門對計劃生育家庭的幫扶（10分）；創建幸福家庭活動組織落實（20分）。

5、部門綜合治理職責落實（45分）。建立健全部門人口計生領導小組，落實分管領導和工作人員，結合部門職責制定有利于人口計生工作的政策措施，推進流動人口區域“一盤棋”和基本公共服務均等化（15分）。加大農場和移民地區綜合治理，組織公安、國土、人口計生等部門開展對戶籍、土地、生育等突出問題綜合整治，提升工作水平（25分）。加強全員人口信息化建設，建立人口信息資源共享和部門聯系會議制度，推進出生人口實名登記和部門信息共享（5分）。

（二）人口計生線指標（650分）

1、宣傳教育（120分）。深入開展婚育新風進萬家活動和婚育文明“五級聯創”活動，完成人口文化服務中心創建達標率和“全家福”入戶率，形成良好的人口文化宣傳氛圍（30分）；大力開展人口早期教育、老齡人口服務和青少年性與生殖健康教育（三區20分，兩縣一市10分）；育齡群眾基礎知識知曉率（三區70分，兩縣一市80分）。

2、行政執法（80分）。大力開展村（居）民自治建設和創建活動，示范村（居）創建率達標；組織開展陽光計生行動和政風行風評議活動，群眾綜合滿意率逐步提升（20分）；再生育審批合格率（20分）；獨生子女父母獎勵費落實（20分）；行政處罰查處率、社會撫養費征收案卷立案率（20分）。

3、技術服務工作（170分）。積極開展縣、鄉人口計劃生育優質服務“示范中心（站）”創建活動，鞏固提升“四優一滿意”示范中心（站）工作水平（40分）；推進避孕節育（30分）、生殖健康（30分）、出生缺陷干預工程（70分）。

4、全員人口信息化建設（80分）。積極開展全員人口宏觀管理信息化建設，加強對區域人口數據分析，提高人口統計數據質量和統計合格率，全員人口信息數據完整、邏輯關系準確，覆蓋率、完整率、準確率達標（60分）；出生人口實名登記信息核實率（20分）。

5、綜合治理（80分）。積極推進區域“一盤棋”管理，落實流動人口享有均等化基本公共服務保障措施，流動人口信息入庫率、已婚育齡婦女免費服務率、流出人口辦證率、流入人口驗證率達標（30分）；切實加強農場和移民地區綜合治理，服務和管理工作到位，出生政策符合率逐步提升（30分）；組織開展少生快富示范戶創建、生育關懷幫扶活動，認真落實計劃生育優先優惠政策和“三項制度”，確保資格確認及信息準確率、資金發放兌現率、及時率達標（20分）。

6、協會工作（20分）。縣、鄉、村及百人以上企業、行業、流動人口協會組織網絡健全，有專（兼）職工作人員，協會知曉率、會員參加活動率達標。

7、幸福家庭創建（80分）。積極開展幸福家庭創建活動，建立健全家庭發展政策，提高家庭生活質量、生育質量、生命質量和家庭幸福指數，創建活動和創建率達標。

8、干部隊伍培訓（20分）。積極開展崗位練兵，縣、鄉行政管理人員崗位培訓和專業技術人員業務培訓達標，專業技術人員對新配備的儀器設備操作熟練。

（三）部門線指標（100分）

1、認真貫徹執行人口和計劃生育政策，參與研究、制定與人口計生工作的相關政策，建立綜合治理人口和計劃生育工作機制，落實人口和計劃生育“一票否決制”，落實計劃生育利益導向和對口幫扶地區計劃生育家庭的幫扶工作，促進計劃生育基本公共服務均等化和人口長期均衡發展（20分）。

2、按照《市政府辦公廳關于創新流動人口服務管理體制推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作分工方案的通知》（銀政辦發[2011]175號），做好流動人口服務管理工作，推進流動人口區域“一盤棋”和基本公共服務均等化（20分）。

3、建立健全人口計生工作領導小組，健全工作制度，明確分管領導和專（兼）職工作人員負責本單位、本系統人口計生工作，加強對本系統履行人口計生工作職責的監督、指導和考核（30分）。

4、認真組織實施《關于建立新婚、出生實名登記人口信息資源交換和共享機制的實施意見》，發揮部門資源優勢，建立人口信息資源共享機制，推進全員人口信息化建設（20分）。

5、及時將本部門年度出臺與人口計生工作相關的政策、文件、信息等資料上報市人口計生領導小組及其辦公室，并作為年度考核依據（10分）。

三、計分方法

1、共性指標：達到或超過目標值的得滿分；達不到目標值（以完成最高值為目標），按公式：基本分值×（實際完成∕目標值）計算得分。

2、個性指標：基本分值+難度系數×100（實際完成-目標值）∕1-目標值計算得分。

3、考評總分：（共性指標+個性目標）+加分-扣分（對連續2年完不成下達指標的加倍扣分）。

注：共性指標：指未設定最低線的指標。

個性目標：指設定“不低于”的具體指標。

四、考核獎懲

（一）獎項設置及獎勵辦法。2012年目標責任制考核設置“綜合獎”和“部門獎”獎項。

1、綜合獎。對完成《責任書》各項指標任務在95%以上的縣（市）區給予“特等獎”，獎勵15萬元。完成任務在90%以上的給予“一等獎”，獎勵12萬元。完成任務在85%以上的給予“二等獎”，獎勵10萬元。完成任務在80%以上的給予“三等獎”，獎勵5萬元。完成任務低于80%（含80%）列入下年度“重點管理”。完成任務低于75%（含75%）給予“黃牌警告”。

2、部門獎若干個。對年度市直部門在履行人口計生綜合治理工作職責上有所創新和貢獻的，每個獎項各獎勵0.5萬元。

（二）獎勵加分。對共性指標超過目標值以上的；對年度內在體制、機制以及規范化建設和管理等方面有所創新和突破并具有引領作用的，給予10—20分的加分；經推薦在國家、自治區、市獲獎的，分別按照10分、8分、5分給予加分。凡是加分的，需經縣（市）區申報，市人口計生委委務會研究確定后，給予加分。

（三）扣分和否決。對出現下列情形之一的，視情節給予扣分、通報批評，黃牌警告，取消年度評獎資格，“一票否決”：

1、在區、市安排的重點工作和考核抽查中出現重大問題以及某項工作影響了全市整體工作推進的。

2、因管理服務不當引發惡性事件和行政訴訟案件以及工作人員弄虛作假，瞞報、漏報、虛報人口和計劃生育數據造成嚴重影響的。

3、人口控制指標未完成。

4、人口和計劃生育“示范中心（站）”因工作滑坡被摘牌的。

五、本辦法未盡事宜由市人口和計劃生育領導小組辦公室負責解釋。