市直單位試行行政問責制通知
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為了加強政府責任體系建設，強化行政責任，促使行政領導恪盡職守、嚴格依法行政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國公務員法》等法律、法規和有關政策規定，決定在市直單位試行行政問責制度。現將有關事項通知如下：
一、充分認識試行行政問責制意義
行政問責制是指市人民政府對行政問責對象在其所管轄的部門和工作范圍內，由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，在社會上造成不良影響和后果的行為，進行內部監督和責任追究的制度。
試行行政問責制是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀的重大舉措；是激勵各行政機關自覺履行職能、忠于職守、恪盡職責的有效辦法；是建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效行政管理體制的重要途徑；是促使國家行政機關和公務人員防止和糾正有令不行、有禁不止、有責不負的重要手段；是促進各行政部門依法行政、服務群眾，塑造誠信、責任政府形象的當務之急。各行政機關和國家公務人員要進一步統一思想，充分認識試行行政問責制的重要意義，切實履行好法定職責，努力維護國家和行政機關形象。
二、堅持行政問責制的基本原則
試行行政問責制，要按照行政機關行政首長負責制的工作規則，全面貫徹落實科學發展觀，堅持實事求是，權責統一，有錯必究，追究過錯與責任相對應、行政問責與改進工作相結合、教育與懲戒相結合的原則。所有行政問責對象，在問責程序啟動前后，都有義務主動糾正錯誤，積極采取補救措施，盡量避免或者減少不良后果的發生。
三、明確行政問責的對象和主要內容
行政問責的對象主要為市人民政府工作部門、直屬特設機構、派出機構、直屬事業單位行政主要負責人。
行政問責的主要內容：行政問責對象履行工作職責不力，不能完成工作任務，或在履行工作職責中，由于故意或者過失，拒絕、放棄、推諉以及無合法依據或者不依照規定程序、規定權限和規定時限履行職責，造成不良影響和后果但又尚不夠追究黨紀政紀和法律責任的行為，包括亂作為、不作為等情形。問責的重點：
（一）各單位“三定”方案中明確的必須履行的基本職能；
（二）年度內必須完成的國民經濟和社會發展的主要指標；
（三）市委、市人民政府要求必須完成的重點工作或重點項目。
四、建立行政問責考核制度
各單位于當年的11月下旬至12月上旬擬定下午度責任目標任務并報市行政問責制工作領導小組，經領導小組審核后下達給各單位，同時市人民政府與各有關單位簽訂行政問責目標管理責任書。各項目標任務完成的起止時間下一年的1月1日至12月31日。行政問責制考核采取季自評、半年抽查、年終總評的方法進行，即由市直責任單位每季度進行自評，每半年由市行政問責任工作領導小組辦公室組織人員抽查，年終進行綜合考評。綜合考評的程序為：由市直責任單位對下達的年度工作領導小組辦公室提交年度目標任務完成情況的自查報告；市行政問責制工作領導小組辦公室組織人員對各責任單位目標任務完成情況進行檢查核實，并提出考評等次，呈報市人民政府，決定獎懲。
凡能量化的目標任務，按全面完成、完成85%以上（含85%）和85%以下分為三個檔次進行考核。所考核的各項目標任務全面完成或超額完成的為“優秀”（“優秀”等次比例控制在10%以內）；考核的各項目標任務完成85%以上的為“稱職”；考核的各項目標任務未完成85%的為“不稱職”。
五、嚴格行政責任追究
行政問責制度目標考核結果由市人民政府予以通報，并以考核結果為依據實施獎懲。考核結果為“優秀”的，該責任單位主要行政負責人在公務員年度考核中可評為優秀等次，事跡突出的可給予記功獎勵，并作為領導干部提拔任用的重要依據，同時該責任單位公務員年度考核優秀指標比例提高到20%。考核結果為“稱職”的，該責任單位行政主要負責人年度考核可評為稱職等次。除國家宏觀政策有重大調整或發生自然災害等人力不可抗拒的因素外，對考核結果為“不稱職”的，市人民政府將對該責任單位行政主要負責人實施責任追究，追究方式包括：予以通報批評，責令限期整改；其行政主要負責人在公務員年度考核中不能評為稱職以上（含稱職）等次，并對其實行誡勉談話；該責任單位公務員年度考核優秀比例不得超過8%；對連續兩年“不稱職”的，經組織考核認定不勝任現職的行政主要負責人實行引咎辭職，領導班子成員一年內不得評優和提拔征用。責任追究方式可以單獨運用或者合并適用。需對行政問責對象作出問責處理的，按照干部管理權限和法定程序辦理。
六、切實加強對行政問責制工作的組織領導
為加強對行政問責制工作的領導，成立由李億龍任組長，廉世界、李軍、謝宏有任副組長，市政府辦公室、市委組織部、市人事局、市監察局、市統計局、市審計局、市政府法制辦、市政府監查室等單位主要負責人為成員的市行政問責制工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公地點設市人事局，具體負責行政問責制考核工作，李毅兼任辦公室主任。
