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一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

各級(jí)各部門要牢固樹立以人為本、城鄉(xiāng)和諧的觀念，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，站在全縣穩(wěn)定、發(fā)展大局的高度，充分認(rèn)識(shí)拆危重建工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)拆危重建工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)拆危重建工作的第一責(zé)任人;縣房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)全縣的危險(xiǎn)房屋鑒定管理工作;縣規(guī)劃部門負(fù)責(zé)拆危重建的規(guī)劃設(shè)計(jì)管理;縣建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)受監(jiān)的拆危重建房屋建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督;縣工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建材等部門負(fù)責(zé)對(duì)各種建筑材料的生產(chǎn)、流通、倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止不合格建材進(jìn)入建筑市場(chǎng)。

二、分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待

根據(jù)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)際和南水北調(diào)中線工程移民搬遷的需要，將全縣拆危重建房屋所處的位置分成四種類型，即：城區(qū)型、建制鎮(zhèn)型、農(nóng)村村莊型和移民遷建型。

城區(qū)型：指縣城規(guī)劃區(qū)包括江**三個(gè)片區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)居民危房遷建改造，以修繕解危為主，嚴(yán)格控制拆舊建新解危。縣城建成區(qū)(城關(guān)鎮(zhèn)城區(qū))的居民危房，經(jīng)有資質(zhì)機(jī)構(gòu)的鑒定確認(rèn)為危房，原則上只能修繕解危。不能修繕解危的，采取三種方式解決：一是由政府收購危房及宅基地，危房戶自主購買商品房解危;二是由危房戶聯(lián)合等面積建房解危。聯(lián)合建房所占土地由政府劃拔，原宅基地由政府無償收回，聯(lián)建房屋必須符合規(guī)劃且不得低于六層;三是政府建安置房，對(duì)危房戶實(shí)行等面積置換，超欠置換面積30%以內(nèi)的以成本價(jià)補(bǔ)差價(jià)，超過30%部分以市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)差價(jià)。長嶺片區(qū)和三門片區(qū)控制性規(guī)劃范圍內(nèi)的危房戶，不能修繕解危的，由規(guī)劃局按新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)每個(gè)村分別規(guī)劃1-2個(gè)農(nóng)民建房小區(qū)，由危房戶按照規(guī)劃要求建房解危，建房面積控制在人均30平方以內(nèi)。

建制鎮(zhèn)型：指各建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的居民危房遷建改造(不含縣域規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城關(guān)鎮(zhèn)、**縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)**鎮(zhèn)的三門片區(qū))。符合規(guī)劃要求的可以原地拆建，不符合規(guī)劃要求的，必須另行選址建設(shè)。拆危重建時(shí)每戶建房面積一般不超過原有住房面積;原人均住房面積不足30平方米的危房戶，可按照人均30平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)解危住房。拆危重建的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案必須符合本區(qū)域的規(guī)劃條件、建筑風(fēng)格、建筑布局、建設(shè)質(zhì)量等具體要求。拆危重建戶應(yīng)當(dāng)向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并且辦理工程報(bào)建、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案和產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記等手續(xù)。鼓勵(lì)多家危房戶聯(lián)合建房解危，禁止以拆危重建的名義進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。原危房面積人均超過30平方米的按實(shí)有面積拆危重建，但面積超出人均30平方部分視為商品房開發(fā)，超出面積部分必須補(bǔ)交土地出讓金和相關(guān)規(guī)費(fèi)。異地重建的，必須拆除原危房，退出宅基地。

農(nóng)村村莊型：指鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和相對(duì)集中的自然村莊內(nèi)的拆危重建。在方便生產(chǎn)生活的前提下，拆危重建可以相對(duì)集中，與新農(nóng)村建設(shè)的村莊整治以及遷移扶貧等工程相結(jié)合。鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)危房戶向村莊、集鎮(zhèn)異地遷建。遷入鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)的解危戶建房占地面積每戶控制在省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，房屋不超過兩層。未在村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，經(jīng)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及國土部門按程序?qū)徟螅试S原地拆建，占地面積必須控制在省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。鼓勵(lì)多家危房戶聯(lián)合建房，減少土地占用。凡異地遷建或聯(lián)合建房的危房戶必須退出原宅基地。禁止在基本農(nóng)田內(nèi)建設(shè)解危住房。鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的拆危重建要嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批。兩層和兩層以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批建設(shè);建筑層高三層、建筑面積300平方米、工程造價(jià)30萬元以上的必須報(bào)縣國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門審批。

移民遷建型：指南水北調(diào)中線工程移民遷建對(duì)象移民之前的解危安置。為保證南水北調(diào)工程的順利推進(jìn)，被列入移民(包括淹地又淹房、淹地不淹房和淹房不淹地三種類型)的居民一律不得進(jìn)行拆建、新建、改建和擴(kuò)建住房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要幫助危房戶采取其他途徑和方法解危。一般危房戶就地修繕解危;無法修繕的嚴(yán)重危房戶，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過協(xié)調(diào)，幫助危房戶采取投親靠友、租用農(nóng)村空閑民房等臨時(shí)安置相結(jié)合的辦法解危。要加強(qiáng)對(duì)庫區(qū)居民建房管理。凡庫區(qū)居民申請(qǐng)建房，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具是否是南水北調(diào)移民對(duì)象證明，屬移民對(duì)象的嚴(yán)禁新建、改建、擴(kuò)建房屋。

三、全力保障，多方支持

一是物質(zhì)保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在組織制定和實(shí)施集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃時(shí)，要預(yù)留危房遷建的空間，制定建設(shè)詳規(guī)。挖掘資源，摸清底子，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后原政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直部門、企事業(yè)單位空閑的房屋，村組合并后空閑的村部、學(xué)校、衛(wèi)生室等資產(chǎn)進(jìn)行全面清理整合，進(jìn)行適當(dāng)修繕后作為拆危重建周轉(zhuǎn)用房。縣城城區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)用房或周轉(zhuǎn)房優(yōu)先用于支持城區(qū)拆危重建工作。

二是資金支持。縣財(cái)政每年預(yù)算一部分、縣民政部門向上爭(zhēng)取一部分資金專項(xiàng)用于扶持全縣的拆危重建。南水北調(diào)庫區(qū)移民危房戶采取非建房解危的，由移民部門負(fù)責(zé)解決移民危房戶的部分臨時(shí)安置補(bǔ)償金。

三是服務(wù)保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民建房，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)受理的村居民建房業(yè)務(wù)必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)分期報(bào)縣相關(guān)部門審批，以減輕居民建房負(fù)擔(dān)。縣規(guī)劃、土地、建設(shè)、房管等部門要在縣行政服務(wù)大廳聯(lián)合設(shè)立報(bào)建中心，負(fù)責(zé)辦理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中報(bào)批的建房手續(xù)。要充分發(fā)揮電子政務(wù)平臺(tái)作用，逐步推行網(wǎng)上審批，成立巡回服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織縣規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管等部門定期奔赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展督查、巡回服務(wù)，對(duì)解危建房實(shí)行特事特辦。

四是制定預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和房產(chǎn)主管部門要制定完善危險(xiǎn)房屋避險(xiǎn)解危應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，組織演練，與**、消防、安監(jiān)、醫(yī)療衛(wèi)生等部門形成搶險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)生意外險(xiǎn)情，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管

拆危重建工作，必須依法進(jìn)行，嚴(yán)格按照《**縣城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)外危房戶拆危重建申請(qǐng)審批程序》、《**縣鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)危房戶拆危重建申請(qǐng)審批程序》、《**縣建制鎮(zhèn)及縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)危房戶拆危重建申請(qǐng)審批程序》審批。今后縣城規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民建房，要參照本《通知》規(guī)定的相應(yīng)程序進(jìn)行審批，并辦理相關(guān)手續(xù)后方可建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管等部門要結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹實(shí)施和全縣建筑房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)范整頓，進(jìn)一步理順全縣農(nóng)村建房審批管理程序，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格審批、維護(hù)正常的建筑房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有序進(jìn)行。