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核心提示

■政府仍然固守了一些應(yīng)當(dāng)而且可以放松的管制不放，特別是一些擁有"實(shí)權(quán)"的政府部門往往強(qiáng)調(diào)其特殊性而否認(rèn)一般原則，或者前腳邁出了簡政放權(quán)的"門檻"，后腳又想方設(shè)法退回到原來自己的"領(lǐng)地"，或者從"前門"放走了一些管理權(quán)限，又以新的形式從"后門"取回了失去的權(quán)力。

■很多地方的政府部門上班第一件事是看報(bào)過來的材料，有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示，仍在按傳統(tǒng)慣例和經(jīng)驗(yàn)辦事，處理事情還在揣摩領(lǐng)導(dǎo)意圖，不能依法行政，可見，在很多方面，職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，還有一系列攻堅(jiān)戰(zhàn)要打。

■通過職能轉(zhuǎn)變，我們已經(jīng)從"沒有市場建市場"到"不找市場找市長"，進(jìn)展到現(xiàn)在的"既找市長又找市場"，再發(fā)展到下一步"不找市長找市場"、"少找政府多找社會(huì)"，這是一條歷史的必由之路。

政府職能轉(zhuǎn)變--從體制改革邁向制度創(chuàng)新

□高小平

政府職能是行政管理的基本問題，是政府一切活動(dòng)的邏輯與現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。職能定位正確與否，是政府能不能正確行使權(quán)力，發(fā)揮相應(yīng)作用的關(guān)鍵。黨的十七大明確提出，行政管理體制改革的任務(wù)是“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”。可見，轉(zhuǎn)變職能是第一位的任務(wù)，是行政管理體制改革的關(guān)鍵，是“牛鼻子”。現(xiàn)實(shí)中，只有牢牢抓住這個(gè)“牛鼻子”，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，才能為我們黨和國家事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的行政基礎(chǔ)。

政府職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位

我國最早提出轉(zhuǎn)變政府職能，是在1988年七屆人大一次會(huì)議通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《政府工作報(bào)告》中。當(dāng)時(shí)提出機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是：轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力，調(diào)整機(jī)構(gòu)，精簡人員。從那時(shí)到現(xiàn)在，轉(zhuǎn)變職能的載體和方式大致經(jīng)歷了精簡機(jī)構(gòu)、審批制度改革和制度創(chuàng)新三個(gè)階段。

1988年至2000年這12年，轉(zhuǎn)變政府職能主要是通過機(jī)構(gòu)改革來實(shí)現(xiàn)的，即以政企分開為主線，以減少政府微觀經(jīng)濟(jì)管理職能為核心內(nèi)容，回應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。這一階段工作取得了很大的成就。但同時(shí)出現(xiàn)了兩個(gè)突出問題：一是難以跳出機(jī)構(gòu)精簡、膨脹、再精簡、再膨脹的“怪圈”；二是政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方式以行政審批為主，政府職能轉(zhuǎn)變步履艱難。直到2000年才找到了轉(zhuǎn)變政府職能的突破口即行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)了“由量的減少到質(zhì)的飛躍”，當(dāng)前這一改革仍在繼續(xù)深入。從2003年召開黨的十六屆三中全會(huì)開始，轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)入了全面創(chuàng)新階段。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我們對政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)又有了新的飛躍，更多地著眼于行政管理制度創(chuàng)新。

20年來，我國政府職能轉(zhuǎn)變已取得了顯著成績。以河北為例，在行政審批制度改革、行政許可方式創(chuàng)新上，出臺(tái)了許多新措施，審批事項(xiàng)大大減少。很多基層政府及部門實(shí)行“大廳辦公、一門受理、聯(lián)合審批、限時(shí)辦結(jié)”機(jī)制，提高了行政效率。有的地方探索通過信息化建設(shè)履行行政許可職能的模式，實(shí)行“網(wǎng)上許可”、“全程服務(wù)”。有的地方實(shí)行“通透式”辦公，受到群眾歡迎。這些都顯示出政府職能轉(zhuǎn)變的成績。

然而，由于體制的慣性、思想的惰性和利益的剛性，我國在加快政府職能轉(zhuǎn)變方面雖然已步入正軌，各級政府部門管理雖然已經(jīng)逐漸退出了生產(chǎn)部門和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，承擔(dān)起公共事務(wù)管理和公共物品提供職責(zé)，但由于改革的漸進(jìn)性和過渡性，政府仍然固守了一些應(yīng)當(dāng)而且可以放松的管制不放，特別是一些擁有“實(shí)權(quán)”的政府部門往往強(qiáng)調(diào)其特殊性而否認(rèn)一般原則，或者前腳邁出了簡政放權(quán)的“門檻”，后腳又想方設(shè)法退回到原來自己的“領(lǐng)地”，或者從“前門”放走了一些管理權(quán)限，又以新的形式從“后門”取回了失去的權(quán)力。

行政管理體制改革的成敗，標(biāo)志就是看政府職能是否真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來了。設(shè)任何一個(gè)機(jī)構(gòu)、定任何一個(gè)編制，都是為了行使法定的職能，不能在法定職能之外增加“附加職能”。但現(xiàn)實(shí)是什么樣的呢？很多地方的政府部門上班第一件事是看報(bào)過來的材料，有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示，仍在按傳統(tǒng)慣例和經(jīng)驗(yàn)辦事，處理事情還在揣摩領(lǐng)導(dǎo)意圖，不能依法行政，可見，在很多方面，職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，還有一系列攻堅(jiān)戰(zhàn)要打。

對四個(gè)方面的職能要再認(rèn)識(shí)

從1988年到2000年這段時(shí)間，我國轉(zhuǎn)變政府職能基本依據(jù)是“建立”社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。因此，職能轉(zhuǎn)變的取向是單維度的———適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化。2000年以后，特別是十六屆三中全會(huì)以來，這種單維度的改革逐步被多維度改革取代，轉(zhuǎn)變政府職能不僅僅是為了適應(yīng)“建立”市場經(jīng)濟(jì)的要求，更是為了適應(yīng)“完善”社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，是為了適應(yīng)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。政府職能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)際上是滿足了效率優(yōu)先的原則；政府職能適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，實(shí)際上是體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的原則。從簡單的“效率優(yōu)先”，發(fā)展到“效率優(yōu)先但要更多地兼顧公平”，就是要通過政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，建設(shè)一個(gè)為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)全面發(fā)展提供支持和動(dòng)力的服務(wù)型政府。

轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求對“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”這四個(gè)方面的職能進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。

在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面，以往存在著過分關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，過分依靠事前控制，過分依賴行政手段等問題。作為發(fā)展中國家，運(yùn)用政府驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)，通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一種發(fā)展模式。

但問題在于要把握好“度”，運(yùn)用好“杠桿”，著眼于“高起點(diǎn)”。政府直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“度”設(shè)在哪里？一個(gè)是政府財(cái)力。有的地方經(jīng)濟(jì)貧困，卻蓋起豪華辦公樓、修建大廣場、寬馬路。有的地方辦各類勞民傷財(cái)?shù)摹肮?jié)”、“招商引資”活動(dòng)，連本都賺不回來。另一個(gè)是為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育留足空間。就是說，在運(yùn)用“看得見的手”時(shí)，要想到不能因此而遏制了“看不見的手”的作用。把握好“杠桿”，是指要把政府行為和財(cái)政資金用在刀刃上，用在調(diào)動(dòng)民力、啟動(dòng)民間資本的“力點(diǎn)”上，起到四兩撥千斤的作用。所謂“高起點(diǎn)”，一是要正確把握“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國際收支平衡”這四大宏觀調(diào)控目標(biāo)。二是要積極推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和分配各個(gè)環(huán)節(jié)良好循環(huán)。三是要著眼于經(jīng)濟(jì)全球化大背景，更多地進(jìn)入世界貿(mào)易市場。四是加強(qiáng)地方政府間橫向聯(lián)系，建立全國統(tǒng)一市場和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制。“環(huán)渤海”地區(qū)正在成為繼“珠三角”、“長三角”之后我國新的經(jīng)濟(jì)增長極。河北地處“環(huán)渤海”中心地帶，有很強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢，相當(dāng)不錯(cuò)的海岸線、港口群、基礎(chǔ)設(shè)施和臨港產(chǎn)業(yè)。河北應(yīng)該抓住這一難得的歷史機(jī)遇，與周邊地區(qū)建立靈活有效的協(xié)作、協(xié)調(diào)機(jī)制和共建、共享的分配制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新騰飛和社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

在市場監(jiān)管方面，存在的主要問題仍然是管理職能分割和監(jiān)管力度不夠，“五龍治水”，“六個(gè)部門管不住一頭豬”，“十個(gè)婆婆管不了一張餐桌”現(xiàn)象嚴(yán)重。在這方面我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的方法，加大違法違規(guī)行為的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，使違法違規(guī)行為的預(yù)期成本高于預(yù)期收益，得不償失，形成自我約束機(jī)制。

社會(huì)管理和公共服務(wù)是政府履行職能的重點(diǎn)和核心所在，在這方面，不僅要強(qiáng)化這方面的職能，還必須改進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)提供的方式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府公共服務(wù)，可以直接向社會(huì)提供，也可以和市場共同提供。無論從理論上看，還是從許多國家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，基礎(chǔ)性公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)由政府直接提供，如公共安全保障、基礎(chǔ)教育(特別是農(nóng)村義務(wù)教育)、環(huán)境保護(hù)等，不能出現(xiàn)角色缺位。而對那些非基礎(chǔ)性公共服務(wù)要加快市場化步伐，如城市公用設(shè)施、公共交通、環(huán)衛(wèi)服務(wù)等，都可以開放市場，或降低市場準(zhǔn)入，或公共部門引入市場競爭機(jī)制，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，降低政府行政成本，就是所謂的“政府出社會(huì)效益、企業(yè)出經(jīng)濟(jì)效益”。

從“過渡性”改革邁向“漸進(jìn)到位式”改革

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下考察政府職能，就會(huì)發(fā)現(xiàn)目前對政府職能的認(rèn)識(shí)雖然抓準(zhǔn)了主要矛盾，但還有一定的局限性。一是對這些職能的結(jié)構(gòu)如何配置、諸職能之間如何協(xié)調(diào)、通過什么方式解決職能交叉問題，研究得不夠，解決得不好；二是這些職能主要是從政府的國內(nèi)工作方面著眼的，對本國政府與國際組織的協(xié)調(diào)職能基本上未予考慮進(jìn)去；三是政府及其公務(wù)員習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套方法，即用行政手段來推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變。這也是導(dǎo)致這些年轉(zhuǎn)變職能進(jìn)展緩慢的一個(gè)原因。

下一輪深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，需要在戰(zhàn)略性、前瞻性上做深入研究，力爭從以往幾次“過渡性”的改革，逐步邁向“漸進(jìn)到位式”改革，從以體制改革為主轉(zhuǎn)為以制度創(chuàng)新為主，建設(shè)與社會(huì)主義政治文明相配套、與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與和諧社會(huì)相共生的行政管理體制、政府管理制度和管理方式。

政府職能創(chuàng)新的一個(gè)重點(diǎn)，就是要探索和實(shí)行“大部門體制”，降低行政成本，解決機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門問題。目前，政府部門之間的職能交叉、政出多門、權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象十分突出，成為影響政府效能的一個(gè)重要因素。舉個(gè)例子，在農(nóng)業(yè)管理方面，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及的部、委、局就有14個(gè)，這種由多個(gè)部門管理同一項(xiàng)工作的做法，看起來是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上是減輕了部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，降低了工作效率，增加了行政成本。改變這種狀況，就要使政府部門逐步向“寬職能、少機(jī)構(gòu)”的方向發(fā)展，即逐步向大農(nóng)業(yè)、大交通、大文化、大科技的管理方式過渡。

政府職能創(chuàng)新還要在很多方面下大力氣。比如，進(jìn)一步解放思想，拋棄不合時(shí)宜的“套路”和“慣例”；運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政合同等現(xiàn)代管理方式，加速要素市場的發(fā)育，增強(qiáng)市場主體的活力；增加地區(qū)間、層級間行政協(xié)調(diào)職能，打破地域分割、行業(yè)壁壘和體制障礙，加速物流、資金流、信息流的合理流動(dòng)，等等，這些都是政府職能創(chuàng)新的具體舉措。

最后我要講的是，政府是“從社會(huì)中分化出來的公共的政治機(jī)構(gòu)”。社會(huì)公共利益的存在是政府產(chǎn)生的基本前提，社會(huì)公共利益發(fā)展和變化則是政府改革的根本動(dòng)力。行政管理體制改革是對社會(huì)訴求的回應(yīng)，當(dāng)代我國政府職能轉(zhuǎn)變的軌跡正是社會(huì)變遷的折射。通過職能轉(zhuǎn)變，我們已經(jīng)從“沒有市場建市場”到“不找市場找市長”，進(jìn)展到現(xiàn)在的“既找市長又找市場”，再發(fā)展到下一步“不找市長找市場”、“少找政府多找社會(huì)”，這是一條歷史的必由之路。

河北亟須打造政府服務(wù)高地

□龐立平

近幾年，河北在行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變方面取得了很大成績，如權(quán)力公開透明運(yùn)行、通透式辦公、政府ISO9000認(rèn)證、審批制度改革等都走在了全國前列。但同全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相比，和行政體制改革的目標(biāo)對照，我省轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的任務(wù)仍然異常艱巨。

立足于軟實(shí)力的競爭，我們需要打造政府服務(wù)的高地。環(huán)顧周邊省市，或是享有東北振興的有關(guān)政策，或是享有中部崛起的政策，或是享有西部大開發(fā)的政策，或是享有濱海新區(qū)的政策，和他們比較，河北已經(jīng)成為政策低洼地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來越大的壓力。在政策落差面前，唯有打造政府服務(wù)的高地，我們才能增加經(jīng)濟(jì)吸引力。

另外，我省的政府定位、政府效能確有需要提高和改進(jìn)的地方。首先，一些政府職能定位不科學(xué)，管了許多不該管也管不好的事務(wù)，而一些應(yīng)由政府履行的職責(zé)沒有很好地承擔(dān)起來。其次，有些職責(zé)不清，導(dǎo)致推諉扯皮、效率低下和不作為、亂作為。第三，責(zé)任泛化現(xiàn)象嚴(yán)重，模糊了責(zé)任主體，致使應(yīng)由某部門、某人承擔(dān)的責(zé)任，變成了“全都有責(zé)”，最終成為“無人負(fù)責(zé)”。還有就是機(jī)關(guān)運(yùn)作不規(guī)范，“潛規(guī)則”常常起關(guān)鍵作用，“官本位”思維模式仍然影響著實(shí)際的運(yùn)作。鑒于此，河北打造政府服務(wù)的高地，要從以下方面著手：

把政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府作為行政體制改革和政治體制改革的突破口，并強(qiáng)調(diào)其戰(zhàn)略性。國家在部署上，本著穩(wěn)健和漸進(jìn)原則，實(shí)際是把行政體制改革作為政治體制改革的突破口，同時(shí)又把政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府作為行政體制改革的突破口，其思路和以黨內(nèi)民主促進(jìn)社會(huì)民主是一樣的。為此，我們必須提高認(rèn)識(shí)，高度重視，把政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府真正抓實(shí)抓好。

按照提升軟實(shí)力的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府服務(wù)制度和服務(wù)文化建設(shè)。決定一個(gè)地方軟實(shí)力的因素很多，我們相對看得見、摸得著的主要是政府管理體制，它體現(xiàn)在政府服務(wù)水平上，這是人們的共識(shí)。為此我們要樹立一個(gè)理念：作風(fēng)建設(shè)是提升軟實(shí)力的核心，把營造高效、務(wù)實(shí)、清廉的政務(wù)環(huán)境置于首位。要通過制定一系列政策法規(guī)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)民主和法制建設(shè)，以此規(guī)范政府執(zhí)政行為，規(guī)范企業(yè)的投資行為，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，塑造良好的投資環(huán)境。

繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。到目前為止，我省已累計(jì)取消1352項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，取消率達(dá)到了59.2%，雖然已經(jīng)取得了明顯成效，但還只是階段性的，面臨的任務(wù)仍然十分艱巨，需要解決的問題還有很多，審批項(xiàng)目還沒有做到“應(yīng)減盡減”。

進(jìn)一步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。當(dāng)前，政府改革進(jìn)入新階段，從減人、減事、合并機(jī)構(gòu)的行政機(jī)構(gòu)調(diào)整，開始擴(kuò)展到“減少層級”的行政體制改革。海南省出于土地面積和人口較少的因素，已經(jīng)完全實(shí)行了“縣市分治”，市只管理城市本身，縣則由省直接管理。重慶直轄后，也完全過渡到直管區(qū)、縣，這為進(jìn)一步推廣省直管縣積累了經(jīng)驗(yàn)。我省2005年開始進(jìn)行第一批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，到現(xiàn)在為止，總體效果應(yīng)該說不錯(cuò)，但比較而言，河北的改革實(shí)際是落后的，我們應(yīng)該加快推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。

進(jìn)一步降低行政成本。從與先進(jìn)省份比較看，由于區(qū)劃中縣級過多，我省的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的規(guī)模明顯大于其他省份，行政成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。政府運(yùn)作成本越來越“昂貴”的現(xiàn)實(shí)，要求我們必須下決心降低行政成本，可考慮從縣級行政區(qū)劃合并調(diào)整、“公車改革”、“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”、“公共政策制定過程改革”等多方面切入，降低行政成本、提高行政效率。

推行政府精細(xì)化管理。政府效率不高、服務(wù)不能令群眾滿意，很多時(shí)候并不是因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的政策、規(guī)章，而是很好的政策卻不能得到真正貫徹落實(shí)。因此，抓落實(shí)、提高執(zhí)行率，已經(jīng)成了我省各級政府的當(dāng)務(wù)之急。而抓落實(shí)、抓執(zhí)行，就需要精細(xì)化管理，需要秉持嚴(yán)、細(xì)、慎、實(shí)的精神，真正把中央、省委各項(xiàng)決策落到實(shí)處。

互動(dòng)

聽眾：轉(zhuǎn)變政府職能方面，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)有哪些成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒？今后的改革重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么？

高小平：10多年來，許多國家和地區(qū)在“新公共服務(wù)理論”指導(dǎo)下，掀起了新一輪“政府改革運(yùn)動(dòng)”，其經(jīng)驗(yàn)可概括為三點(diǎn)：一是繼續(xù)推進(jìn)“良好治理”政策，使社會(huì)多主體參與公共管理和公共服務(wù)，并協(xié)調(diào)處理好各個(gè)主體間的關(guān)系；二是進(jìn)一步加強(qiáng)了政府在公共服務(wù)中的作用，強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任和公共服務(wù)的公平原則；三是在加強(qiáng)公共服務(wù)中把關(guān)系國計(jì)民生的重大公共利益作為政府職能的重要內(nèi)容予以重視，如公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、危機(jī)管理等方面的工作得到了加強(qiáng)。今后，我國在建設(shè)服務(wù)型政府上還有很多工作要做，主要還是在轉(zhuǎn)變職能上，要使政府的職能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的需要，進(jìn)一步減少微觀管制，強(qiáng)化公共服務(wù)；培育多元的公共服務(wù)提供者，適度運(yùn)用市場機(jī)制，降低行政成本。

聽眾：十七大提出要減少行政層次，您認(rèn)為今后我國在這方面的改革應(yīng)如何進(jìn)行？如果減，減哪一層？

高小平：從中央到基層，我國現(xiàn)有的行政層次實(shí)際上是五級半或六級，即中央、省、副省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些行政層次的存在對推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，過多的層次對整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響也開始顯現(xiàn)出來，所以中央提出減少行政層次，是符合我國發(fā)展實(shí)際的。現(xiàn)在許多地方已有所探索，比如縣財(cái)省管、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣等。今后改革的趨勢，我想應(yīng)該是在增強(qiáng)中央調(diào)控的同時(shí)，強(qiáng)化縣級政府功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)職能，取消市管縣，市級政府要強(qiáng)化城市管理功能，縣級政府則是要加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，把農(nóng)村發(fā)展帶動(dòng)起來，解決好城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)問題。

聽眾：現(xiàn)在很多地方都在建政務(wù)中心或政務(wù)大廳，但有群眾反映辦事效率并未提高，“臉難看、門難進(jìn)、事難辦”的現(xiàn)象還很普遍，對此您怎么看？

高小平：政府建設(shè)政務(wù)中心或政務(wù)大廳，初衷無非兩個(gè)，一個(gè)是確實(shí)要提高辦事效率，為群眾辦實(shí)事，一個(gè)是確實(shí)有“政績沖動(dòng)”在里面，有的地方存在著搞“形象工程”的問題。但客觀地講，不管出于哪種目的，政務(wù)大廳的出現(xiàn)對方便百姓辦事，提高管理水平，還是有很多積極作用的。當(dāng)然，現(xiàn)在很多地方的政務(wù)中心還只是一種“物理”整合，還沒有達(dá)到“化學(xué)”整合，“前店后廠”的現(xiàn)象也大量存在，但要看到，這種現(xiàn)象正在被逐步克服。今后，政務(wù)中心或政務(wù)大廳必須實(shí)現(xiàn)“化學(xué)”整合，真正變成一個(gè)把執(zhí)法權(quán)和執(zhí)行權(quán)整合在一起的大部門，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開，這是一個(gè)大趨勢，與中央提出的大部門體制改革方向相吻合。