整合工業資源促進經濟發展
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根據市政協工作要點安排，圍繞市政協專題常委會的議題，經濟委員會、研究室在分管副主席的帶領下，從3月12日至4月底，對我市龍子湖、蚌山、禹會、淮上等四區、以及高新技術開發區、懷遠縣的工業經濟發展情況，特別是中小企業發展情況，進行了一次長達一個半月的調研。現將調研結果報告如下。(21秘書世紀網)
一、對我市工業經濟發展現狀的總體估價
這次調研，通過召開座談會、個別訪談、企業實地考察和統計分析，我們對蚌埠工業經濟發展現狀得出以下評估結論：
1、市委、市政府實施的"工業強市"戰略已初見成效。"十五"期間，市委、市政府大力推進"工業強市"、招商引資等一系列經濟發展戰略，使gdp增長率在"九五"后期持續下滑的不利條件下逐年攀升。2003年，雖然農業遭受嚴重水旱災害，一產增加值僅為－15.3%，全市gdp仍比上年增長6.1%，達206.7億元。近兩年來，我市先后投入31.5億元實施技改項目174個。其中，137項已竣工投產，拉動2003年工業增加值（現價）升至70.8億元，比上年增長13.7%；規模以上工業企業增長18.5%，實現利潤6.2億元；二產比重為43.7%，比2002年提高3.4個百分點，經濟運行質量和效益顯著提高，工業化步伐明顯加快，我市工業經濟的起飛蓄勢待發。
2、工業內部產業結構調整取得積極進展。三大優勢產業--農副產品深加工及精細化工、專用機械及汽車零部件、玻璃及玻璃深加工業近年來增勢強勁。今年1月至4月統計，三大優勢產業實現產值分別為12.83億元、7.06億元和2.36億元，比去年同期增長62.82%、106.5%和83.29%；占全市工業的比重依次為24.5%、13.48%和4.5%，對全市工業生產增長的貢獻率達72.5%。這是市委、市政府近幾年來重點扶持三大優勢產業政策誘導的結果，是符合蚌埠產業發展實際并且卓有成效的。
3、工業企業體制改革取得階段性成果。據統計，全市擬改制的國有工業企業共130戶，截至2003年底已改制110戶，占應改戶數的85%。全市民營工業企業577戶，注冊資金4.33億元，非公有制經濟在我市工業經濟總量中的比重已上升至40%。改制后的企業，如晶菱機床公司、天潤化工、濾清器總廠、雙環電子、意義環保等，煥發出勃勃生機；民營企業，如昊方公司、盛世光學玻璃、安瑞科空壓機、福康藥業公司等，也在競爭中發展成為被市場認可的優勢企業。事實表明，我市改制企業和部分民營工業企業已進入一個特殊的發展階段，即擴張、騰飛前期。
4、工業企業的空間布局更趨合理。我市工業企業"退市進郊"正向園區集中。今年1-4月份，全市園區完成工業總產值11.8億元，實現經營性收入19.29億元，工業園區已成為我市工業發展的重要載體。
基于上述分析，我們認為，我市工業經濟的發展狀況與全國步調基本一致，總體上已進入以重化工為標志的工業化中期階段，但工業化水平仍表現為低水準、不全面、不平衡的初級水平狀態。具體表現為：2003年，我市城市化水平為25%，比全省2002年的平均水平還低5.7個百分點；工業化水平（43.7%）分別比全國、全省平均水平低10.9和1.1個百分點；縣域工業經濟發展嚴重滯后，一產比重比全國平均高出5.7個百分點。經濟增長仍未擺脫粗放型增長方式，如：1990年以來我市gdp與全社會固定資產投資的增長彈性為1：2.82，帶有明顯的"資本驅動"特點；我們的工業企業，還是以中小企業為主體、以資金、勞動密集型傳統產業為主的"資源約束型"企業；企業的研發能力、信息化水平和核心競爭力較低；市縣工業產業同構、低水平重復建設的問題仍然較突出。
二、我市工業經濟發展面臨的困難與問題
本次調研，我們聽到城區黨政主要負責同志、市部分綜合部門負責同志和近50家企業負責人的心聲，給我們的總體印象是，密切關注蚌埠經濟，強烈要求加快發展，已成為全市各行各業的共識，但同時也不乏落后于人的擔憂。
1、我市工業經濟總量偏小，企業規模不大，檔次偏低，影響經濟快速發展。2003年，我市gdp排名居全省第九位，比第四位的蕪湖市總量少81.64億元。二產增加值90.43億元，排名第七位，比第二位的蕪湖市少近76億元；規模以上工業企業，我市時為220戶，而蕪湖市已有360戶。在產業和產品結構上，我市三大優勢產業，目前仍處于"小、散、雜"的狀態。一是企業規模偏小。據統計，三大優勢產業包括規模以上工業企業64戶（農副產品深加工及精細化工業25戶，專用機械及汽車零部件業27戶，玻璃及玻璃深加工業12戶）。其中，除豐原集團、八一化工集團和華光玻璃集團等屈指可數的大型企業外，余皆為中小企業，很多企業不具備規模效益。二是企業群體眾多，集中度差；遍布城鄉，地域分散，產業間關聯度弱。三是產品門類繁多，覆蓋面雖寬但低附加值的傳統產業所占比重較大，高新技術產品、市場知名品牌較少。2003年三大優勢產業實現產值48.2億元，僅占當年規模以上工業總產值的36.8%，對地方財政貢獻率偏低，離形成支柱產業尚有一段距離。因此，從整體上看，工業增長基礎不牢、質量不高、風險較大。
2、企業體制改革已到攻堅克難階段，改制成本越來越大。目前尚未改制的工業企業（如禹會區的鎖廠、鋼管總廠），都是資產變現不足以抵償改制成本、安置成本的"老大難"。此外，尚有一些企業（如雙環電子、鍋爐廠）改制不徹底。如不采取積極措施加以處置，變"包袱"為財富，而一味久拖不決，勢必造成國有資產長期閑置、流失，安置成本日益增大，職工人心不穩，會嚴重影響地方的社會安定和經濟發展。
3、對本地中小企業，特別是民營企業的重視、扶持，講得多，做得少。占我市工業企業總數99%的"千家萬戶"中小企業，是發展經濟、擴大就業、豐富市場、支撐我市國民經濟穩定增長不可低估的一支力量，是做大蚌埠經濟"蛋糕"的重要經濟增長極，具有大型企業不可代替的作用。如晶菱機床公司生產的數控機床、盛世公司的光學玻璃、鍋爐廠的無助燃生活垃圾焚燒爐、輕化藥機有限公司的"全自動離心機"、金洋家用機床廠的新型垃圾清掃車、雙環電子公司的多種電阻器產品等，都分別獲得過專利或技術創新產品稱號，有較好的市場前景。可是，就是這樣一批有能力做強做大而又處于資本原始積累初期的"小巨人企業"，升級擴張卻普遍遇到了四大難題：
一是融資渠道單一，貸款難，流動資金緊缺。有發展空間、產品有市場、有效益的企業都"嗷嗷待哺"，剛改制的企業和民營企業反映尤為強烈。二是征地難，發展空間受限，一些企業在悄悄流失。如南通人1999年底在我市興辦的德力玻璃器皿有限公司，目前已是能生產400多種玻璃器皿（產量占全國2/3）、年產值上億元的規模企業。過去該廠在我市一直租地經營，他們現已在鳳陽縣征地210畝重建新廠。市場經濟條件下的"無主管"企業，其去留，已經不是行政命令可以奏效的！三是無專門部門管理并為之服務，目前的多頭管理等于無人管理和重復管理。中小企業特別是民營企業，普遍感到有困難找不到幫忙的"主子"。四是外部環境需要進一步改善。如經緯輪網鋼廠，圍墻多次被偷盜者打了16個洞；一些企業和企業主遭受地痞流氓強買強賣、威脅、騷擾屢見不鮮。
4、縣、區工業園區建設存在較多問題。一是縣區工業園區功能定位不明，產業布局相互交叉，體現不出各自特色，不利于進一步引資和今后的管理、服務；二是園區政策"各自為政"，零散、不統一，易形成競相降格壓價招商引資的惡性競爭；三是"饑餓財政"饑不擇食，對入園項目篩選不嚴不細，致使一些高能耗、高污染、低水平、低效益的項目入園；四是園區內外政策不同，一些有發展前途的企業，在園外享受不到同等優惠政策，影響其發展；五是園區規劃、管理、服務水平亟待提高等。
5、人才缺乏和流失，已影響到我市企業產品研發、技術進步和管理水平的提高。雖然近幾年來我市一直比較重視企業的技改和人才使用，但豐原、華光、天潤、汽配五金等急待擴張的企業，仍普遍反映：專業技術人才，特別是高科技研發人才、技術熟練的高級技工，以及高素質復合型管理人才嚴重不足，制約了企業快速成長。我們在調查中還發現，不僅是上述人才缺乏，優秀企業家更為稀缺。
6、政府在轉變職能、搞好服務方面仍有差距。（1）政府某些部門仍缺乏以經濟建設為中心的大局意識，遇事強調部門利益和部門權威，企業"辦事難"的問題，并未因有個行政服務中心而獲得"一攬子"解決。某區反映，一家企業建立，光批土地就要261天！（2）政府某些執法、執罰、收費部門公仆意識淡薄，"不給好處不辦事，給了好處亂辦事"的現象依然存在。例如：某鎮企業反映，鎮上某部門上門要"贊助費"買汽油，不給就"打假"處罰3萬元。（3）一些政府官員思想解放不夠，市場經濟意識和創新意識不強，仍舊用計劃經濟的眼光看企業，視企業為政府的"附庸"，習慣于"審批經濟"和直接管理，不善于發展和利用中介組織進行管理和服務，辦事層次多、效率低，服務有不少"盲點"。
針對存在的問題，參考外地成功的經驗，采納被調查對象及部分政協委員、專家的意見，特提出以下三個方面的具體政策建議，供市委、市政府有關部門決策參考。
1、進一步理清我市工業經濟發展思路的建議
（1）發展工業經濟，要認真貫徹"以人為本"、全面發展、協調發展和可持續發展的科學發展觀。當前，應抓住學習、貫徹科學發展觀的契機，認真反思我市工業經濟發展的經驗和教訓，在醞釀、制定"十一·五"規劃時，確立"高能耗低技術、高污染低效益的工業企業不進園區"的原則，大力發展"低開采、高利用、低排放"的循環經濟和清潔生產，實現環境與經濟發展"共贏"；大力倡導資源節約型生產，在節地、節水、節電、節能、節材和節約資金、降低消耗、提高效率、效益上狠下功夫，著力解決我市工業資源利用效率低、增長質量不高的突出問題。
（2）重視扶持中小企業，特別是"小巨人企業"迅速成長。延伸扶優扶強的原則，堅持"抓大不放（中）小、重外不輕內、扶強促做大"的方針發展工業經濟。堅持"重點論"，三大優勢產業要繼續做強做大，延長產業鏈，提高附加值，提升企業的核心競爭力；同時要堅持"兩點論"，工作中避免因抓優勢產業而忽視次優勢產業；更不應因為強調"抓大"和引進外資的重要，自覺或不自覺地造成廣大中小企業和本地企業產生失落感和游離心。建議按照"大型企業增稅收、中小企業促就業"的思路，實行有彈性的、適度的非均衡發展戰略，政府有關部門每年從中小企業中評估、遴選出一批高成長型、創新型的次優勢企業和潛優勢企業，作為優勢產業后備梯隊予以重點關注和扶持，并實行動態管理，以促進蚌埠工業經濟這塊"蛋糕"迅速做大。
（3）工業發展思路，要逐步從極點開發模式，向鏈式開發模式和網絡開發模式演進。極點開發模式，關注重點大企業，這是我們以往和現在正在做的。但是，如果忽略了大企業上下游產品產業鏈的延伸和優勢產業集群的打造，讓中小企業游離于大型企業產業網絡之外，缺乏必要的專業化分工和配套協作關系，行業的關聯度不高，就很難達到資源的合理配置，難于迅速形成該產業市場競爭規模優勢。因此，計劃、規劃和工業管理部門要統籌"點、線、面、體"的發展，以龍頭企業、核心企業為骨干，主動幫助中小企業與大型企業銜接好產業鏈，搞好產業分工和配套協作，走"以大帶小、以小促大"產業集約化生產、集群化發展的道路。
（4）統籌兼顧市縣、市區發展和城鄉、工農發展，打破市縣區劃的行政阻隔和工農分業管理的局限，走城鄉經濟一體化的路子。為此，要以資本為紐帶或以產品、市場為依托，建立一種運作機制，促使城市工業發揮輻射、帶動作用，從人才、技術、產品、資金等方面支持、幫助縣區農村發展農副產品加工工業，促進農業產業化和城鎮化；促使縣區結合產業結構調整，主動為城市工業提供穩定、優質的農副產品原料基地和合格的勞動力。按照優勢互補、城鄉互動、工農聯動、互惠互利的方式向前發展，就一定能夠實現城鄉雙贏，加快我市全面建設小康社會的步伐。
（5）依托做大市場發展企業，加強市場與工業企業的銜接工作，牽線搭橋求取雙贏。要充分利用本市已有的太平街、二馬路等各大市場優勢，特別是利用光彩大市場即將建成的機遇，一方面組織本地優勢企業產品進場擴大銷售，另一方面積極從義烏、紹興等地招引客商來蚌布點生產、就近銷售，以防止"無貨市場"日漸萎縮的尷尬，促成產銷銜接、場企結合共同發展的良性互動局面。
（6）進一步解放思想，優化環境，積極應對國家經濟宏觀調控趨緊的形勢。環境，包括自然生態環境、社會環境和人文環境，也包括硬環境和軟環境，是一個城市最重要的資源和資本。各級領導都應認識到：保護環境，就是保護生產力；優化環境，就是增強城市的吸引力和競爭力。當前特別需要治理的是，城鄉結合部企業的周邊治安環境及道路交通環境、全社會對個體、私營企業的輿論環境和優秀企業家的成長環境、信用欠佳的商業環境以及城市文化環境等。為此，我們建議：①有關部門近期就投資興業環境問題，對企業進行一次無記名問卷調查，然后對癥下藥改進工作。②擇機在城鄉結合部企業集聚區開展一次集中整治專項活動，以解決那里治安環境欠佳的一些問題。
2、整合工業資源，加快發展中小企業的建議
（1）整合體改政策，采取多種靈活措施攻堅克難，加快國集企業改制步伐，讓這部分生產力盡快釋放出來。
①對確因繳不起養老金滯納金而無法改制的企業，經審查核實后，實行滯納金掛帳緩交或全免、部分免交等差別處理政策盡快解困。
②允許各區對區屬企業實行"捆綁運作"，"打包"出售或集中資產變現財力，優先幫助復蘇快的企業改制。
③對職工安置費用不足的企業，可區別情況，考慮采用政府購買崗位減人、人員改變身份后安置費量化入股、欠交社保金由改制后企業承擔、企業土地經報批允許變更用途等辦法解決。
④參照購房按揭分期付款的方式，支持外商和民營企業參與企業改制。對購買市內特困企業的外商，可否考慮允許其在高新區注冊并享受優惠政策，優先、優惠安排土地置換，或在一定時期內少收、緩收土地出讓金予以補償。
⑤據調查，禹會區40多家工業企業（大部分是市里劃轉的），現尚有20家未改制，涉及在職職工6000多人。改制資金缺口大、難題多、影響大，建議市里酌情給予政策支持和資金補助。
（2）省里"中小企業發展局"已掛牌，建議我市也盡快成立中小企業發展局，為中小企業特別是非公有制企業搭建一個產業規劃、政策咨詢、市場拓展、人才培訓、技術服務、資金融通等綜合服務的平臺。
（3）整合投融資政策，想方設法克服中小企業"融資難"的問題。
①放寬民間資本準入領域，減少審批程序，積極推進投資主體的多元化和融資方式的多樣化，騰出政府有限的財力支持優勢企業發展。
②進一步加強城投、建投、高投等五大投資公司建設，改變其投融資方式單一的傾向，拓展服務對象和服務領域，開通吸納市內外民間游資的渠道，疏通支持中小企業加快發展的融資渠道，如建投公司控股天潤化工，即是成功的一例。
③2001年4月，國家經貿委中小企業司出臺《關于加強中小企業信用管理工作的若干意見》提出："鼓勵社會和民間投資建立中小企業風險投資公司。"據此，建議我市以市城投或建投為依托、創立中小企業風險投資公司，開展投融資資信審核、貸款擔保等工作。中小企業風險投資公司作為獨立的企業法人，實行股份制、市場化運作。其資金來源，可由市財政從每年中小企業上繳的稅費中拿出一塊、商行參股一塊、實行會員制會員繳費入股一塊、社會拆借、募集一塊，以及投資生息一塊構成。
④作為省第二批信用體系建設試點城市，我市應以誠信建設為重點，著力構建新型銀企關系，建設銀企利益共同體。推進和完善中小企業信用擔保體系建設，整合原有的擔保公司，規范擔保基金的運用，建立風險分擔及資金補償機制；簡化審批手續，完善授信擔保和專項信用擔保制度，建立政府再擔保機制，有效地降低信用擔保風險；政府應協助銀行對企業信用等級進行動態管理，對銀行實施的項目封閉貸款，政府要監督企業及時償貸；制定地方對銀行支持中小企業發展的獎勵辦法，建立發放貸款激勵機制。
⑤變引資獎勵兌現為項目建成后獎勵，以促使項目引進人全程關心項目建設，及早投產發揮效益。
⑥財政要樹立"財政興企、企興財政"的觀念，"藏富于企業"并逐年加大對中小企業和高新技術產業的扶持力度，運用財政貼息的杠桿，給予企業信用擔保、創業資助、技改貼息和科技成果產業化獎勵等支持。
⑦成立專門的票據貼現公司，發展典當抵押業，擴大商業信用，減少銀行風險。
⑧雖然目前深交所中小企業板塊上市條件，按主板市場運作失之過嚴，但我們也應選準目標，積極開展工作，大力支持有條件的民營中小企業上市籌資。
⑨鼓勵小企業組建行業合作基金會或成立"投資者俱樂部"（蘇州已成立），募集社會閑散資金，調劑企業資金余缺。
（4）應對國家更加嚴格的土地審批政策，節約挖潛，解決中小企業"用地難"的問題。
①工業園區要建立企業土地使用和退出機制，最大限度地發揮土地效益；同時要預留出部分土地，以備將要退市進郊的134戶中小企業進入。
②建立農民自愿、方式靈活的土地使用機制。學習外地經驗，鼓勵企業租賃農民土地辦廠和農村集體建廠出租，以及農戶進廠務工、土地入股分紅等，以降低企業初期投入并減少農民失地的震蕩。
③組織專人調研市內十幾座山丘及窯場廢地的綜合開發利用問題，進行科學、合理規劃，積極探索擴大可利用土地資源的途徑。
（5）中小企業加快發展，迫切需要解決社會化服務問題。大力發展為中小企業服務的中介組織，特別是中小企業技術協會和行業協會，實為當務之急。中小企業技術協會，是中小企業獲取技術支持的平臺。它可以幫助中小企業擺脫"小而全"的低效發展模式。該協會可由市科委、市科協牽頭組織，吸納駐蚌大專院校和科研院所人才參與；中小企業參加者，作為協會會員單位有"儲蓄"人才的責任，同時享有"貸出"人才、獲取技術服務的權利，其"存貸"差率用技術服務或貨幣合理抵付。
行業協會是市場經濟條件下溝通政府與企業關系的重要中介組織。團結行業、組織行業、服務行業、發展行業為其宗旨。行業協會雖為民間自愿結合的行業自治組織，但初創期均有政府直接的支持和幫助，其經費來源一般是先官后民、民辦公助，收取適當服務費用但不得盈利。據不完全統計，全市已有濾清器廠家60多家、傳感器廠家26家，建議政府迅速出臺建立行業協會的暫行辦法并在初期予以財政經費扶植，以濾清器和傳感器兩行業為試點，責成即將成立的"中小企業發展局"牽頭，由商會輔導這兩大有影響的行業自愿組成行業協會，實行行業自律、資源、信息共享，合理分工協作，使優勢企業在有序的競爭、兼并中脫穎而出做強做大。
3、進一步轉變政府職能的建議
黨的十六大報告，提出"完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，減少和規范行政審批"的要求。因此，政府經濟調節的職能，再不應是對經濟的直接管理，而應是對地方經濟有效的宏觀調控；不應是單純的行政審批，而重在創造一個經濟快速、持續、健康發展的社會環境。這次區劃調整，為政府職能轉變提供了新的機遇。建議市區（縣）兩級政府抓住契機，首先在以下4個方面發揮好調節經濟的職能：
（1）開展調查研究，做好宏觀發展規劃和項目儲備工作。"十一·五"全市工業經濟發展計劃要市縣區聯動，按照新型工業化道路發展的要求，對主導產業和產業布局作統籌考慮；要積極配合省"861"行動計劃，以市場為導向，做好三大優勢產業集群各自發展計劃及項目儲備，同時規劃好用信息技術改造、提升有影響力和競爭力的傳統產業（如制藥業、紡織業、食品加工業和電力工業）的戰略步驟和要點，強化主導產業產業鏈的節點，打造中小企業產業集群，加快蚌埠市作為我省皖北地區綜合加工制造業基地的建設步伐。
（2）為縣域經濟和城區經濟協調發展搞好服務。重點是做好規劃，協助引進和培養企業管理人才和技術人才，及時提供產業政策、金融政策、外貿政策等經濟、技術信息服務。對縣域工業經濟發展市里要給予宏觀指導；對四個城區和高新區要適當放權，并合理劃分市、區稅源，以充分調動各區加速發展經濟的積極性。
（3）統籌設計園區經濟的發展。一要明確各工業園區的定位，突出特色，避免沖撞；二要制定統一的園區發展綜合配套政策；三要堅持可持續發展，珍惜土地，防止污染，建設生態型工業園；防止生產能力低水平擴張，杜絕走"先污染后治理"的老路；四要"有水快流"，認真抓好已竣工項目的投產達產工作；五要抓好園區項目儲備、土地儲備和技術、人才儲備；六要堅持"以人為本"，防止和杜絕重引進輕服務、重建設輕管理、重經濟輕人文、重物的生產輕人的發展的片面發展思路，建設學習型、服務型、科技型工業園區；七要營造"小機構、大服務、大網絡"的管理格局，創新園區各項工作機制；八要重視解決縣區某些工業園區管理人員素質低、服務差的問題。
（4）高瞻遠矚，未雨綢繆，突破做強做大優勢產業的"瓶頸"約束。要重視"第三方物流"物流業的發展。豐原生化、花園油脂達產后原料和產品的運輸問題，需要超前研究解決。水資源和電力已成為制約我市經濟發展的"瓶頸"。據報道，我市的淮河河段，一年有五六個月枯水期為五類水質，既不能飲用，也不能被工農業使用。因此，保護好天河飲用水源和淮上區地下水源問題，至關緊要。技術人才、管理人才、高級技工和城鄉合格勞動力的培養，是一個地區經濟持續發展的后勁。此事雖已引起足夠重視，但尚需有專門機構尋找有效途徑辦好。企業信息化建設，是走新型工業化道路，改造、提升傳統產業，提高工業競爭力，實行跨越式發展的捷徑，又是艱苦漫長之途。市科委在這方面已做了一些工作，積累了不少經驗。建議市里做好專題調研和企業信息化建設可行性規劃，力求在"十一·五"期間得到普遍推廣。及時產業指導信息，引導民間資本投向工業生產，并對中小企業依法生產、誠信經營、遵章納稅進行輔導幫助，以便使地方工業健康發展，等等。舉凡這些，都是政府部門應該超前考慮的。
