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同志們：

今天，我們在這里召開全市建設工作會議，會議的主要任務是：按照全面落實科學發展觀的要求，認真貫徹落實全國、全省建設工作會議的精神和市委八屆六次全會的精神，總結“*”以來全市建設工作，研究部署*年的建設工作。等一會潘大林副市長還要作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、“*”建設工作回顧

“*”期間，全市建設工作以加快發展為主題，認真落實科學發展觀，積極穩妥地推進城鎮化進程，大力加強城鄉基礎設施和住房建設，深化行業改革，完善運行機制和管理體制，堅持依法行政，全面完成了各項指標，為我市經濟建設和社會發展做出了積極貢獻。概括來說有以下六方面的成績：

（一）大力抓好區域協調和城鄉統籌規劃，城鄉建設步伐不斷加快

近年來，我市圍繞“把*建設成為美麗的現代化的海濱城市、粵西經濟強市”的目標，按省域副中心城市的定位，我們通過抓好規劃的編制與實施，加強城鄉統籌和區域協調，全市城鄉規劃建設取得了顯著成效：

——增強城鎮發展動力，城鎮化水平不斷提高。*年以來，結合《廣東省城鎮化發展綱要》精神和我市實際，我們積極探索城鎮化發展的途徑。通過積極開展行政區劃調整，主要是推動電白撤縣建區和鄉鎮撤并工作，進一步加強城鄉統籌，整合發展資源，從而優化了生產要素，增強了中心城鎮的發展動力和區位優勢，拓展了中心城鎮發展空間，全面推進我市工業化、城鎮化進程。電白撤縣建區雖未批復，但已顯現良好經濟社會效應，大大促進了博賀深水港及臨港工業區的發展。按“撤小并大、撤弱并強、撤窮并富、向中心城鎮靠攏”的原則，我市共撤并建制鎮14個，使全市建制鎮由103個減少到89個，中心鎮輻射帶動效應初步呈現。至*年底，*市區和四個縣（市）城區人口達206.43萬人，建制鎮鎮區人口達62.57萬人，全市城鎮人口269萬，城鎮化水平達39.6%，比*年提高了9.75個百分點。

——加強規劃編制指引，城鎮規模不斷拓展。五年來，我市不斷加大城鎮規劃編制經費投入，各項規劃的編制進程明顯加快。完成了*市《*市城鎮體系規劃》初步方案，各縣（市）城區的規劃修編也正在抓緊進行，其中信宜市總體規劃、近期建設規劃已報省政府審批，高州市近期建設規劃已編制完成。全市15個中心鎮已有14個編制完成了總體規劃，進入專家論證、鎮人大審議和報市政府審批的法定程序。在抓規劃編制的同時，我市各級城鎮建設步伐也不斷加快，城鎮規模不斷拓展。至*年底，四個縣（市）城區的建成區面積由*年的81.21平方公里增加到120.9平方公里；建制鎮建成區面積亦由60.69平方公里增加到78.61平方公里。

——加快農村建設步伐，人居環境明顯改善。以“告別泥磚房工程”為切入點，統籌規劃，強化管理，實行農村“山、水、田、林、路”的綜合整治，全面加快我市村莊規劃建設。2002年以來，全市共投入泥磚房改造資金94.67億元，改造泥磚房27.14萬戶，已完成計劃改造總數的82.1%。據統計，至*年底，全市農村實有住宅建筑面積達14178.24萬平方米、人均使用面積達23.54平方米、人均居住面積分別達18.48平方米，比*年分別增長5.6%、5.3%、7.3%，農村人居環境得到了明顯改善。

——加快市政公用事業發展，城鎮功能日趨完善。一是道路建設速度加快，*年，市區道路總面積達245萬平方米、縣（市）城區和建制鎮道路總面積也分別達到302萬平方米和1293萬平方米，分別比*年增長35.9%、11.7%、40.6%。二是供水事業快速發展，市縣兩級城區自來水用水普及率已達100%，建制鎮自來水用水普及率達87.12%（比*年增加4.7個百分點）。三是園林綠化水平有了較大提高，市區人均公共綠地面積達8.8平方米，縣（市）城區和鎮區人均公共綠地面積也達到8.04和4.74平方米。四是城市燃氣事業進一步發展，引進中國燃氣控股有限公司投資約3億元建設市區管道天然氣。目前我市城鎮居民燃氣普及率達93%，農村燃氣普及率達78%。五是城市生活污水及生活垃圾處理設施建設進一步加快，*市第一污水處理廠已試運行，電白縣城污水處理廠已開工建設；市區生活垃圾處理場項目建議書已由省發改委批復，信宜市的生活垃圾填埋場正在改造。

（二）深入整頓建筑市場秩序，建筑業持續健康快速發展

建筑業是我市國民經濟主要增長點之一。近年來，我們圍繞建設粵西經濟強市的目標，堅持以服務經濟為宗旨，不斷強化行業管理，積極開拓創新，建筑市場秩序日趨規范，促使我市建筑業持續健康快速發展。

1、建筑業完成總產值屢創新高。*年以來，我市建筑業總產值、房屋建筑工程規模、工程竣工面積、利稅總額、利潤總額和勞動生產率等七項指標呈逐年增長態勢。從*～*年，全市建筑業企業上述七項指標每年分別增長12%以上。*年全市完成建筑業總產值73.8億元，比*年增長84.5%，房屋建筑工程施工面積936.2萬平方米，增長128.8%，竣工面積522.5萬平方米，增長164.4%，建筑業增加值10.9億元，增長26.7%，利稅總額3.88億元，增長83%，利潤總額1.7億元，增長95.4%，人均勞動生產率94615元，增長84.3%。

2、建筑市場監管進一步加強。“*”期間，通過持續開展整頓和規范建筑市場秩序工作，我市建立了有序、規范的建筑市場管理體系，創造了公開、公平、公正的交易市場環境，健全了建設工程招標投標制、法人投資責任制、工程項目總承包制和工程竣工驗收備案制等相關制度。通過采取一系列措施，如：改革投標單位資格預審、淡化技術標評審、限制政府工程項目業主參與評標和限制評標專家的廢標行為等，工程招標投標的監管進一步加強，極大地預防和遏制了工程招標活動中的圍標、串標行為。同時，建立了重點建設工程項目預防職務犯罪工作機制，與紀檢、檢察等部門共同開展了預防職務犯罪工作，確保“資金安全，工程優質，干部優秀”。此外，抓好“市場”和“現場”兩場聯動，制定了《*市建設工程項目招標中標后監督檢查實施細則》，加強對工程項目中標后的跟蹤監督。*年至*年全市招標工程716項，中標價39.26億元，比預算投資降低1.97億元,平均下浮4.77%。

3、建設工程質量穩步提高。“*”期間，通過強化監管措施，開展質量通病治理和積極組織創優質工程活動，強化和規范了監理行為，工程的地基基礎和主體結構安全得到有效保證，房屋建筑的滲、漏、裂、沉等通病得到了有效遏制。大中型工程項目一次驗收合格率由*年的93%提高到*年的97%，平均年遞增0.8個百分點。綜合質量水平為“好”的單位工程由*年的40%提高到*年的46%，平均年遞增1.2個百分點。“*”期間，全市建筑業企業共創市級以上優良樣板工程75項，其中魯班獎工程5項，省優良樣板工程34項。

4、建筑施工安全形勢明顯好轉。近年來，我市建筑安全生產形勢穩定好轉。“*”期間，安全管理方面主要抓了以下五個方面工作：一是加強對施工隊伍安全措施的審查，嚴格執行安全生產許可證和三類人員安全生產考核制度，把好施工隊伍市場“準入”、“清出”關，確保施工隊伍的素質。二是加強建筑施工安全檢查，及時消除存在問題和安全隱患。三是嚴格執行安全監督和評價制度。*年市區安全評價合格率占95.3%，優良率占38%。四是繼續開展創建安全生產、文明施工優良樣板工地活動，有效地促進了建設工程安全生產、文明施工水平的提高。“*”期間，我市共評市級以上安全生產、文明施工“雙優”工地82個，其中省級“雙優”工地47個。

5、建筑業企業體制改革成效顯著。“*”期間，我們堅持以市場準入為導向的改革原則，實行以總承包企業為主流，專業承包企業“百花齊放”、勞務分包企業漸具雛形的企業管理模式，加大改革力度，使我市建筑企業的經濟類型和企業結構發生了較大的變化。通過改制、轉制，原國有建筑業企業實現了投資主體多元化，進一步煥發了生機和活力。隨著企業綜合素質的提高，我市高資質等級的企業隊伍不斷壯大，技術裝備水平不斷提升，整體競爭能力不斷增強，社會信譽越來越高。至*年，全市共有一級建筑業企業9家，二級建筑業企業35家（二級企業數量比*年增加了3家）。目前，我市建筑業企業的經營活動遍及全國20多個省（市、自治區），除了進一步鞏固廣州、珠海、中山、海南、上海等地的市場外，我市企業近年在北京、貴州、重慶等地也開辟了新的建筑市場，進一步確立了建筑業作為我市經濟支柱產業的地位，目前，我市建筑業綜合實力穩居全省前5位。

6、清理拖欠工程款和農民工工資工作取得較大成效。從*年開始，我們認真貫徹落實《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》精神，把清理建設領域拖欠工程款和農民工工資作為保穩定、促發展的大事來抓，通過采取有力措施督促欠款單位還款，取得了較大成效。*年第三季度已督促有關單位全額還清拖欠的農民工工資1054.63萬元，提前完成了清欠農民工工資的任務。清理拖欠工程款工作也取得了階段性的成效，截至*年12月15日，全市清還工程款32143.31萬元,總體清欠比例為85.36%，其中，政府投資項目清還欠款22583.1萬元，已全部清欠完畢。

（三）加強市場調控和管理，房地產業健康平穩發展

房地產業是我市主要支柱產業之一。“*”期間，我們圍繞城鎮化發展和經濟社會發展的主題，通過加強市場調控，積極引導房地產開發企業發展，促使我市的住宅與房地產業走出了低谷，并實現了快速增長，房地產交易十分活躍，每年均創歷史新高。

1、城鎮居民居住條件大大改善。五年來，全市城鎮新建住宅面積累計達到820萬平方米，至*年年底，全市城鎮住房總面積將達到了2900萬平方米，城鎮居民人均住房建筑面積達到25平方米，人均住房建筑面積位居全省各地級市前列。

2、房地產開發投資快速增長。五年來，全市累計完成房地產開發投資25.5億元（其中住宅建設投資19.2億元），商品房新開工面積270萬平方米，完成土地開發100.8公頃，房地產開發投資年均增長93%。

3、房地產交易非常活躍。五年來，商品房竣工面積131.7萬平方米，銷售商品房建筑面積達131.6萬平方米（其中住宅123.1萬平方米），房地產銷售總額28.8億元（其中住宅15.4億元），房地產開發企業上繳各項稅金3.3億元。加上二手市場銷售，全市房地產交易面積達到了275.2萬平方米，交易總額達到39.5億元。

4、房地產開發企業隊伍不斷壯大。*年初全市共有房地產開發企業84家，目前，已發展到138家，其中一級企業1家，二級5家，三級24家，四級39家，不定級的項目公司69家。房地產開發企業注冊資金合計11.3億元，從業人員9200多人。

5、小區物業管理逐步普及。*年初，我市只有3家物業管理企業，開展物業管理服務的物業面積不足10萬平方米。至*年年底，全市物業管理企業（含兼營企業）達到51家，注冊資本約1.46億元，從業人員約1500人，全市已實行物業管理（含前期物業管理）的物業建筑面積達到了520萬平方米。

6、城鎮住房特困戶解困工作取得較大進展。根據市委實施十項民心工程、解決城鎮特困戶住房問題的要求，我市認真落實解決城鎮特困戶住房的具體實施方案，目前已落實購建廉租房專項資金698萬元（其中向省爭取扶持資金475萬元），為247戶特困戶解決了住房問題，占全部住房特困戶總數的39.1％。

（四）加強了依法行政，建設行政管理逐步規范化、法制化

“*”期間，全市各級建設行政主管部門進一步加強了依法行政工作，全市共出臺了《關于加強村莊規劃建設管理的意見》、《*市建設工程項目招標中標后監督檢查實施細則》等38份地方性法規和部門規范性文件，按期完成了行政許可規定的清理，建設行政管理逐步規范化、法制化。

一是健全了行政法規。實施行政許可法以來，全市各級建設行政主管部門及時制定和調整了行政工作制度、行政執法規程和相關的責任追究制度等管理制度，日常行政管理和執法工作嚴格按照制度執行，做到有法可依、有章可循、有錯必糾、有責必追。

二是加強了執法隊伍建設。隨著行政管理觀念的轉變和文明執法的不斷發展，全市行政執法面臨新的挑戰，執法隊伍素質面臨新的考驗，為了適應建設服務型政府和倡導文明執法的需要，我們加強了隊伍的教育和培訓，包括建設法規執行監管、施工安全監督、工程質量監督、燃氣安全管理等行業管理的執法人員，均已經過有關部門的培訓考核，全部領取了省政府發放的行政執法證。

三是加大違法違規處罰力度。“*”期間，我們進一步加大了違規建設和無證施工的查處力度，共組織全市建筑工地常規、專項檢查1100多次，僅市區正式立案處罰的案件就有117宗，累計罰款達180多萬元。通過嚴格執法，嚴格規范了工程建設基本程序，嚴格執行了工程建設強制性標準，使市區限制使用竹腳手架，強制使用鋼管腳手架，以及房屋建筑設置電梯的條文得到有效的實施，有效地規范我市建設市場秩序。

（五）推廣建設科技應用，促進建設事業發展

“*”期間，依據國家、建設部和省、市有關加快建設科技推廣的精神，在建設科技成果推廣轉化、加快工程標準化進程，建設環保型、節約型社會等方面取得明顯進展，有力地推動了建設事業的發展。

1、勘察設計質量和水平不斷提高。通過實施施工圖審查制度，對設計質量進行直接監管，嚴格把住了勘察設計質量關。從*年底我市開始執行施工圖審查制度以來，全市共完成施工圖審查1589項，建筑面積511萬平方米，發現并糾正違反強制性條文共583條次。僅*年就審查設計項目404項，一次性通過審查的有137項，一次性通過率達33.9％，同比提高3％，全市違反強制性條文108條次，同比降低了16%。

2、積極推進勘察設計單位的改制工作。“*”期間，全市25家勘察設計單位有19家完成改企工作（有5家改制為民營企業），其中*市設計院的改制尤為成功。通過改制，不但解決了原單位員工的工資和各項福利，解決了在職人員和離退休人員的后顧之憂，也為政府減輕了負擔，消除了社會不穩定因素，更發揮了技術型企業的巨大潛力。

3、散裝水泥推廣取得了顯著成效。“*”期間，通過我們多方面的努力，群眾對散裝水泥的環保節能作用有了更深刻的認識和透徹了解，散裝水泥的應用更加普遍。全市5年累計用散量78.8萬噸，其中*年用散量3.483萬噸，*年用散量達23.695萬噸，與*年相比，用散量增長了20.212萬噸，用散率提高了580.30％。節約包裝紙4210噸，折合木材23153立方米；節約煤炭5473噸，電力505萬度，創造綜合經濟效益約5450萬元。

4、加快推廣應用新型墻體材料步伐。我市*年開始推廣應用新型墻體材料的工作，*年4月起開始征收新型墻體材料專項基金。通過多次組織全市性宣貫會議和科普活動，組織參觀新型墻材企業等，加深對新型墻材的認識和了解，從而推動我市新型墻材的發展。至目前為止，我市有新型墻材生產企業5家，全市有新型墻材生產企業17家，年生產能力達7.862億塊標磚，兩年累計供應量達到6.9億塊以上，折合標磚100.93萬立方米。節約土地1138.61畝，節約生產耗能4.278萬噸標煤，減少廢氣排放0.107萬噸，取得了良好的社會、經濟和環保效益。

5、抓好預拌商品混凝土推廣工作。根據國家限期“禁現”目標要求，我們積極動員省內14家企業參加我市商品混凝土特許經營權投標，有2家企業獲得了特許經營權。商品混凝土特許經營權招標在我省尚屬首次，也是我市的一個特色。我們認真制定了《*市預預拌混凝土管理暫行辦法》，切實加強預拌混凝土各項管理工作。*年10月我市兩個混凝土攪拌站已通過驗收正式投產。

(六)黨風廉政建設和精神文明建設取得新成效

“*”期間，全市建設系統認真開展各類主題教育活動，以教育、制度、監督為核心，強化紀律教育和監督工作，切實加強黨風廉政建設和機關作風建設，轉變機關作風，樹立了機關依法辦事、優質服務、廉潔高效的良好形象。

1、認真抓好黨風廉政建設和機關作風建設。一是深入開展反腐倡廉思想教育，落實黨內監督各項制度，從源頭上防止腐敗。圍繞“為民、務實、清廉”的工作方針，健全了黨風廉政建設反腐敗工作部署分工。二是積極抓好“十百千萬”下基層駐農村工作和“千支部幫扶千農戶”活動，扎實做好基層幫扶工作。三是以誠信建設、創建文明行業、典型培育宣傳為重點，進一步加強和改進行業思想政治工作，深入開展精神文明創建活動，加強政風行風建設，全面推行政務公開和辦事公開制度，規范行政行為，進一步提高了行政效能和機關的服務水平。

2、扎實開展保持共產黨員先進性教育活動。去年，全市建設系統按照“三個代表”重要思想的要求，緊密結合工作實際，深入學習貫徹黨的十六屆四中、五中全會和省委九屆六次全會精神，以加強黨的執政能力為重點，在全體黨員中扎實開展了保持共產黨員先進性教育活動和“理想、責任、能力、形象”教育活動，全面推進思想、組織、作風和制度建設，進一步完善機關與基層群眾密切聯系的各項制度，使全體黨員的思想政治素質有了新的提高，機關作風有了明顯好轉，精神文明建設得到進一步加強，有力地促進了各項工作的開展。

“*”期間，在市委、市政府的正確領導下，在建設系統全體干部職工的共同努力下，全市建設工作是卓有成效的。但也存在不少問題，主要是：城鎮化推進的速度仍不夠快，城鎮化水平還比較低；一些規劃編制仍相對滯后，規劃實施還不夠嚴；中心鎮建設發展較緩慢，城鎮發展的動力還不足；農村建房管理相對混亂，鎮級規劃建設管理的專業人員較少且不穩定；市政公用事業改革推進緩慢；建設市場逃避監管、違規違章建設情況還較多，建設行政執法工作任務依然艱巨；工程質量隱憂仍然比較突出，施工安全形勢仍然十分嚴峻；勘察設計與新型墻材推廣未能配套等。上述問題，都是我們今后工作必須加強的重心和突破點。

二、當前形勢和“*”建設工作的目標任務

黨的十六屆五中全會，對“*”時期我國的經濟、政治、文化、社會建設作了全面部署，突出體現了科學發展觀的思想，強調了轉變經濟增長方式、提高自主創新能力、促進城鄉區域協調發展、加強和諧社會建設、深化改革開放等內容，充分體現了全黨和全國人民的共同意愿。市委八屆六次全委會審議和通過的《關于制定全市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，確定了堅持科學發展，增強自主創新能力和體制機制活力，大力推進結構優化升級、統籌協調發展和轉變增長方式的總體規劃和戰略決策，加快建設粵西經濟強市、建設和諧*，是我們當前一切工作的目標和出發點。

根據市委“*”規劃的總體目標，“*”時期全市建設事業的發展，要把以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀作為總的指導思想、工作原則和發展目標，要突出抓好統籌城鄉和區域協調發展、提高城市公共服務水平、健全住房保障體系和改善城鄉人居環境、推進社會主義新農村建設、做大做強建筑業、推進建設領域資源節約、深化改革和推動科技進步等七個方面的主要任務。各縣（市）建設部門要根據當地政府的統一部署，并結合自身實際，認真編制和實施好本地、本行業的“*”規劃，將有關發展目標、政策措施、工作機制進一步深化、細化和具體化，確保“*”時期建設事業各項工作都順利起步，實現良好開局。

“*”時期，是加速推進城鎮化的戰略機遇期，是統籌城鄉區域協調發展的戰略轉型期，同時也是建設領域各種深層次矛盾的集中凸顯期，因而機遇與挑戰并存。面對新的形勢，“*”時期全市建設事業的總體目標是：以科學的發展觀統籌城鄉發展，基本建立起城鄉一體的建設行政管理體制和工作機制，社會管理、公共服務和依法行政水平明顯提高，城鄉規劃的綜合調控機制更加健全，社會主義新農村建設取得明顯成效，建筑節能水平大幅提高，市政公用基礎設施進一步完善，建筑業、房地產業的支柱產業地位更加穩固，城鄉居民住房條件進一步改善。

圍繞“*”的總體目標，我們要力爭實現五個突破：一是以完善規劃控制體系和強化規劃調控作用為重點，實現城鄉規劃管理工作的新突破；二是以推進村莊整治，改善農村人居環境為重點，實現新農村規劃建設的新突破；三是以加強基礎設施建設，優化住房供應結構，提高城鎮綜合承載能力為重點，實現城鎮發展質量的新突破；四是以建設資源節約型、環保型城鎮為重點，實現建設科技創新和建筑節能工作的新突破；五是以建設領域機制體制創新為重點，實現行業改革與發展的新突破。

面對挑戰和機遇，今后五年我們要突出抓好以下工作：

1、穩步推進城鎮化。推進城鎮化是全市建設工作的中心任務。“*”期間，要進一步發揮城鄉規劃的龍頭作用，認真編制和實施好《*市城鎮體系規劃》和《*市城鎮化實施方案》，堅持把發展區域城市和中心鎮建設作為城鎮化的主體形態，促進人口聚集、產業聚集和城市功能聚集，形成布局合理、協調發展、特色鮮明的城鎮體系，走出一條高質量、有競爭力、符合*實際的城鎮化發展之路，到2010年城鎮化水平達到48%。各級建設行政主管部門要把加快推進城鎮化作為新一輪經濟社會發展的重要動力，充分發揮規劃的調控作用，加大基礎設施建設，促進產業健康發展，切實加快我市城鎮化進程。

2、突出抓好社會主義新農村建設。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大課題，體現了黨中央關注農村、解決“三農”問題的決心，也是中央賦予建設行業的重大責任。我們要充分認識建設新農村的長期性和艱巨性，要以城鄉統籌協調發展為目標，以加快城鎮化進程為主線，以我市泥磚房改造工程為切入點，以實施村莊規劃和治理臟亂差為突破口，積極開展“村莊建設整治”活動，抓好示范村建設，穩步推進新農村建設。各級建設行政主管部門要積極宣傳和推動村莊規劃編制，做到規劃先行、科學指導，因地制宜，穩步推進。同時還要積極探索和研究新農村建設的特點和規律，注意總結經驗，充分發揮好各級建設行政主管部門在社會主義新農村建設中的職能作用，進一步改善農村人居環境和農民生產生活條件，為建設“生產發展、生活富裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村做出積極貢獻。

3、大力推進建筑節能。建設行業是資源高消耗行業，建筑節能將是“*”期間建設工作的主題之一。加強對城鄉建設用地的規劃管理，合理統籌城鄉空間布局，積極推進節能省地型住宅建設，是我們建設行政主管部門的重要職責。我們必須充分認識節約資源的重要性，堅定不移地抓好建設領域節能、節地、節水、節材，依靠科技創新、科技進步，轉換建設經濟增長方式，推進資源高效利用，為建設節約型社會做出積極貢獻。建筑節能，要嚴格執行工程建設節能強制性標準，從設計源頭上把好關，積極采用節能新材料、新工藝、新技術、新設備，把建筑節能落實到建筑工程的各個環節，逐步在全市范圍禁止使用實心粘土磚，到“*”末，新型墻體材料產量占墻體材料總用量的比例達到50%，城鎮使用新型墻體材料的比例達到90%以上。

4、更加注重促進社會和諧。促進社會和諧，是經濟社會發展的重要目標和必要條件。建設工作必須從解決群眾關心、社會關注的現實問題入手，堅持以人為本，注重關懷弱勢群體，依法行政，切實維護好社群利益。進一步強化建設市場管理，繼續抓好清理建設領域拖欠工程款工作，規范勞務用工管理制度，保障勞務農民工權益，化解社會矛盾，維護社會穩定，為構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。

三、今年全市建設工作的主要任務

*年是“*”規劃的起步年，圍繞“*”建設工作的總體目標，今年全市建設工作的總體要求是：堅持用科學發展觀統領全局，認真貫徹黨的十六屆五中全會和市委八屆六次全會精神，加強城鄉規劃建設管理，積極推進社會主義新農村建設，做好建筑節能工作，提高行業管理工作的質量和效益，促進社會和諧，為順利實施“*”規劃開好頭、起好步。具體要抓落實以下工作：

(一)抓好城鎮規劃建設工作，大力推進城鎮化發展

一是加快城鄉各項規劃的編制。抓好*市城鎮體系規劃編制的征求意見、綱要論證、報批等，各縣（市）、各中心鎮及一般建制鎮抓緊組織編制*年至2010年的近期建設規劃，同時加快村莊規劃的編制，擴大規劃覆蓋面。二是加快城鎮化、中心鎮建設步伐。切實加強城鎮化工作的統籌協調，出臺城鎮化考核辦法，將城鎮化和中心鎮建設工作納入縣(市、區)、鎮黨政領導班子的任期目標，定期考核。加大中心鎮的政策扶持力度，積極培育地方支柱產業，壯大中心鎮經濟規模，增強中心鎮的發展動力。三是抓好泥磚房改造，建設社會主義新農村。在全面推進泥磚房改造工作的同時，集中有限的人力、財力、物力，切實抓好部分接近完成泥改任務鎮、村的攻堅工作，力爭完成改造總數95%。

（二）進一步整頓和規范建設市場秩序，加大清欠工程款力度

1、加大執法力度，繼續整頓和規范建筑市場秩序。一是加大執法工作力度，加強對工業園區、村鎮投資建設項目的管理，依法查處違反法定基本建設程序的責任單位和責任人；二是繼續完善有形建筑市場和施工現場“兩場聯動”的管理，認真執行中標后的監督管理制度，加強對中標項目的工程量、中標價和項目管理班子進行現場監管；三是進一步完善和規范監理市場管理，符合規模的工程，一律要實行招標投標和委托社會監理，嚴格執行監理規范和監理旁站制度。

2、加強勘察設計市場管理，提高勘察設計水平。重點加強對勘察設計企業資質的動態管理，尤其是對企業骨干技術人員是否就位進行監督和管理，提高企業勘察設計水平和競爭力。同時，還要通過嚴格執行施工圖審查和招投標制度，不斷提高勘察設計的質量和水平。

3、加強建設勞務市場管理，維護勞務農民工合法權益。一是規范勞務市場管理，建立和培育勞務分包企業，對勞務分包企業進行資質管理。二是加強對勞務農民工管理，建筑施工現場一線勞務農民工必須先進行職業技能培訓與鑒定，持證后才能上崗。三是維護勞務農民工的合法權益，今后，建筑施工企業招聘使用勞務農民工，一律要簽訂勞動合同，按規定辦理勞務農民工的意外工傷保險。

4、繼續抓好清理建設領域拖欠工程款工作。一是加強組織領導，共同治理拖欠問題；二是加快房地產開發和社會其他拖欠項目的清欠步伐，確保今年年底前解決社會投資的拖欠任務，實現國務院提出的三年清欠工作目標；三是建立健全防止新拖欠的長效機制，嚴格審批管理，從源頭上杜絕新拖欠發生；四是規范勞務用工管理制度，形成保障勞務農民工工資的長效措施；五是依法辦事，用市場化手段解決市場中出現的問題。

（三）加強房地產業監管和引導，促進房地產業健康發展

一是進一步深入開展整頓和規范房地產市場秩序工作，制定更加嚴格的企業資質管理辦法，進一步完善房地產市場的準入與退出機制。清理“三無”房地產企業，提高全市房地產企業整體素質。二是抓好全市的廉租房建設，加強檢查督促，切實解決城鎮特困戶住房問題，在今年年底按時實現省委、省政府確定的解困目標。三是完善我市的房地產信用檔案和市場預警系統，及時房地產市場信息情況，引導房地產開發投資和促進居民住房消費。四是推動各級房管部門的規范化服務和管理，抓好房地產信息管理系統建設的試點，實現商品房預售合同網上備案，維護購房戶的合法權益，提高各級房管部門的管理和服務水平。五是推進物業管理的市場化，整頓物業管理市場，規范物業管理企業的經營活動，查處物業管理違法違規行為，維護業主合法權益。

（四）強化質量和安全生產管理，努力提高工程建設管理水平

要從保穩定、促發展的政治高度，始終把質量和安全生產擺在首位，突出抓好如下六項工作：一是認真貫徹實施《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》，進一步強化建設工程安全質量管理；二是繼續開展建設工程質量和安全生產大檢查，杜絕三級以上重大工程質量安全事故發生；三是繼續開展創工程質量和“雙優”工地活動，抓好典型，樹好樣板，促進全市建設工程質量和安全生產整體水平穩步提高；四是繼續開展專項整治工作，加大對深基坑、高支模、高空墮落和《廣東省住宅質量通病防治技術措施二十條》等的專項治理；五是嚴格執行安全生產許可證和“三類人員”安全生產考核合格證上崗的行政許可制度；六是建立建筑施工單位為施工現場從事危險作業人員辦理意外傷害保險的制度。

（五）切實抓好燃氣安全監管，加快管道天然氣建設步伐

一是繼續加強燃氣安全管理。采取有效措施加強瓶裝氣銷售管理，尤其是加強自有瓶充氣和送氣工管理，營造安全、優質、高效的市場營銷環境。積極開展燃氣企業安全評估，加強對燃氣安全責任的考核。二是加快管道天然氣建設步伐。落實好安全評估、施工質量和安全監督等工程建設管理工作。各縣（市）也要逐步推廣使用安全、節能、環保的管道天然氣。

（六）加大科技創新和推廣應用力度，推進資源能源節約

一是按照建設部《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》和《公共建筑節能設計標準》要求，嚴格抓好施工圖設計審查，大力推廣建筑節能工作。二是大力推廣節能省地型住宅和公共建筑，積極抓好建筑的節能、節地、節水、節材工作。三是認真貫徹落實《廣東省發展應用新型墻體材料管理規定》和《*市預拌混凝土管理暫行辦法的通知》，按照“總體規劃、依法推進”的思路，完善相關的法規措施，在全市范圍加快發展應用散裝水泥、新型墻體材料、預拌混凝土的步伐。

（七）繼續推進黨風廉政建設和精神文明建設

認真落實《建立健全教育、制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步落實黨風廉政建設責任制。以教育、制度、監督為核心，進一步強化紀律教育和監督工作。積極推進制度創新，落實各項監督制度，從源頭上治理腐敗。抓好黨風廉政建設責任制的考核，堅決查處違法違紀案件。認真落實行政審批過錯責任追究制度，加大行政執法監察力度。

繼續開展精神文明創建活動，鞏固和擴大先進性教育成果。以創建文明行業為重點，加強全市建設系統的精神文明建設，深入開展創建文明行業、文明單位、文明窗口等活動，提高行業精神文明建設水平。加強思想道德建設、誠信建設和素質教育，完善服務承諾制，促進作風建設和提高管理服務水平，積極開展建設系統“三下鄉、五服務”活動，切實為“三農”服務，推進文明村鎮創建工作，樹立建設系統文明服務良好形象。

同志們，*年是“*”規劃起步的關鍵一年，做好建設工作任務相當艱巨，希望全市建設系統的同志們，認真貫徹市委市政府的總體部署，團結一致，扎實工作，努力開創全市建設事業新局面，為實現城鎮化跨越式發展、為建設經濟強市、建設和諧*做出新的更大的貢獻！