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新課改是否會(huì)加劇農(nóng)村教育邊緣化？在農(nóng)村實(shí)施還存在哪些問題，如何應(yīng)對(duì)？等等諸多問題需要我們辯證地、客觀地理性思考和討論，以指導(dǎo)農(nóng)村新課改的順利實(shí)施。

導(dǎo)致農(nóng)村教育邊緣化的主要原因

1.經(jīng)費(fèi)短缺

在實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革、“一費(fèi)制”后，農(nóng)村義務(wù)教育遭遇到新的問題和困難。雖然國(guó)家已采取了相應(yīng)措施，但從實(shí)際來看，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)少得可憐。

目前農(nóng)村小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)緊張，除了購(gòu)置必須的辦公、教學(xué)用品來維持正常的教學(xué)秩序外，已無其他能力添置電教設(shè)備、教學(xué)掛圖、投影片、課改資料等教輔設(shè)備。這些與課程改革配套的設(shè)備不能到位，則無法正常開展課改實(shí)驗(yàn)。

而且，新課改使用的教材是彩色版的，增大了印刷成本，每本教材的售價(jià)比過去高出了2元，全部課程下來就多了幾十元。因此，許多地方只好強(qiáng)行讓出版社印了一部分黑白版的教材。但實(shí)際上，新教材的改革不僅僅是內(nèi)容上的，版式、顏色的設(shè)計(jì)都非常有必要，它更能引起孩子們的興趣。但限于經(jīng)費(fèi)的問題，孩子們沒辦法享受到新教材的真正好處。

經(jīng)費(fèi)的緊張，致使很多學(xué)校面臨兩難局面：保證了學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)所需的雜費(fèi)，就無法按新課改的要求和標(biāo)準(zhǔn)搞課改；但保證了教材和課程改革，又無法維持學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)和開支，教學(xué)就成了一句空談。

2.教學(xué)設(shè)備

新課改對(duì)教具、儀器等輔助教材的要求很高，新教材在編排上不僅十分注重情境教學(xué)，更注重過程與方法的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。這就需要大量現(xiàn)代化的學(xué)具和教具，但有些學(xué)校無錢購(gòu)買與新課程配套的音像設(shè)備、音像資料、掛圖，教師上課仍停留在一支粉筆、一張嘴、一塊黑板和一本書的傳統(tǒng)教學(xué)條件上。

目前農(nóng)村學(xué)校普遍存在教學(xué)硬件跟不上的現(xiàn)象，一般除了中心小學(xué)和希望小學(xué)能做到“兩機(jī)一幕”進(jìn)教室外，其他村小都無法達(dá)到這一條件，更談不上信息技術(shù)課。如教學(xué)中必須用到的投影片，一個(gè)年級(jí)需800元，加上其它的配套教具，至少也得10000多元，這對(duì)于連危房都沒錢改造的學(xué)校來說，更是“雪上加霜”。缺少了配套教具和學(xué)具的農(nóng)村課改教學(xué)只能是“紙上談兵”，很難達(dá)到理想的教學(xué)效果。由于硬件條件的不足，已使農(nóng)村課程改革處于尷尬的境地。

3.師資

教師是新課改的主要組織者和實(shí)施者，是新課程改革成敗的關(guān)鍵因素，是制約新課改實(shí)施的瓶頸。

(1)數(shù)量短缺、質(zhì)量難以保證。在不少農(nóng)村地區(qū)，中小學(xué)教師缺編嚴(yán)重，因長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充，只好聘用代課教師，農(nóng)村有的小學(xué)、初中師生比甚至超過1∶35。在地處偏遠(yuǎn)、交通落后、信息閉塞的自然村子中，教師們?nèi)堪嗌险n，缺乏時(shí)間和精力交流合作、搞課改。新課改要求開設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)課、藝術(shù)課、科學(xué)課、地方和學(xué)校課程，規(guī)定小學(xué)三年級(jí)起開設(shè)英語課，而當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校嚴(yán)重缺少新學(xué)科急需的專任教師。

(2)觀念和態(tài)度。教師觀念和態(tài)度也是影響當(dāng)前農(nóng)村課改深入進(jìn)行的一大因素。一些教師認(rèn)為此次課改只是搞形式，是聽課、評(píng)課時(shí)搬弄一些新名詞而已。只注意到新教材的難度較過去降低了，而沒注意到知識(shí)的整合性更強(qiáng)、覆蓋面更廣，不善于挖掘新教材的內(nèi)涵、課堂空洞平淡。

許多教師稱不敢做“冒險(xiǎn)”的實(shí)驗(yàn)，擔(dān)心一旦學(xué)生成績(jī)不好，自己將待崗或高職低聘，因此，固守傳統(tǒng)的教學(xué)方式。農(nóng)村學(xué)校還有一部分教師是由民辦教師或代課教師轉(zhuǎn)正的，面對(duì)新課改，他們的觀念和行動(dòng)明顯受到了基礎(chǔ)薄弱的制約。

課改設(shè)計(jì)預(yù)防農(nóng)村教育邊緣化

1.理念設(shè)計(jì)

此次課程改革是在社會(huì)信息化和科技化時(shí)代背景下進(jìn)行的，它的諸多理念如研究性學(xué)習(xí)、校本課程的開發(fā)、信息技術(shù)及其與學(xué)科課程的整合、課改中的專家引領(lǐng)等，要求教師注重運(yùn)用先進(jìn)的教育技術(shù)創(chuàng)造多種適合各類學(xué)習(xí)者需要的教學(xué)模式，建構(gòu)起信息豐富、便于獲取的教學(xué)環(huán)境。這就需要大量供學(xué)生選擇的信息資源、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的硬、軟設(shè)備等教學(xué)設(shè)施。然而，農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)實(shí)條件與此相差還比較遠(yuǎn)。

新課改從教學(xué)形式上特別注重學(xué)生的參與性，強(qiáng)調(diào)教師與學(xué)生的互動(dòng)。但對(duì)于校舍、師資嚴(yán)重不足的鄉(xiāng)村學(xué)校來說，很難做到新課改倡導(dǎo)的“上下互動(dòng)”、“一對(duì)一”的個(gè)性化教學(xué)。

如果不注意這些現(xiàn)實(shí)情況，農(nóng)村教育與城市教育之間很容易出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，即強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱。

2.課改實(shí)驗(yàn)區(qū)的布局

中國(guó)的城市與農(nóng)村，尤其是東部大城市和西部貧困地區(qū)的教育水平存在較大差距。而第一批國(guó)家級(jí)38個(gè)課改實(shí)驗(yàn)區(qū)中，只有6個(gè)設(shè)在縣，占整個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的15.79%。而這些在縣級(jí)的實(shí)驗(yàn)學(xué)校大多又在縣城，真正設(shè)在鄉(xiāng)村的課改實(shí)驗(yàn)學(xué)校寥寥無幾。課改實(shí)驗(yàn)區(qū)的布局在結(jié)構(gòu)上不合理，與農(nóng)村人口區(qū)域所占的面積及農(nóng)村教育的重要性形成極大的反差。

在目前這種結(jié)構(gòu)下的實(shí)驗(yàn)區(qū)如北京、上海等大中城市總結(jié)的課改實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，是否適合在廣大農(nóng)村學(xué)校推廣？比較而言，城市學(xué)生是新課改的直接受益者、優(yōu)勢(shì)群體，率先享受“研究性學(xué)習(xí)”、“體驗(yàn)性學(xué)習(xí)”、“信息素養(yǎng)教育”、“國(guó)際理解教育”等許多新型的課程資源與優(yōu)質(zhì)教學(xué)。

新課改應(yīng)該避免呈現(xiàn)出一種城市主導(dǎo)農(nóng)村、大城市輻射小城鎮(zhèn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。如果一定要求鄉(xiāng)村學(xué)校推行對(duì)他們來說高難度的教學(xué)，可能會(huì)使城鄉(xiāng)教育差距越拉越大，這不符合國(guó)家教育公平、教育均衡發(fā)展的原則。

3.教學(xué)內(nèi)容

課改教材的城市化傾向，是農(nóng)村學(xué)校課改面臨的又一難題。教材是課改的重要載體，是廣大教師把握課改精神的重要憑據(jù)之一。但其編寫卻主要集中在教育較發(fā)達(dá)的幾個(gè)省市，編寫專家也來自大學(xué)及中心城市的中學(xué)特級(jí)教師，他們對(duì)農(nóng)村教育現(xiàn)實(shí)了解甚少。這些致使教材的內(nèi)容不能很好地反映農(nóng)村社會(huì)實(shí)際與農(nóng)村教育現(xiàn)實(shí)，有時(shí)甚至將農(nóng)村素材改編成了城市素材。

雖然新課改倡導(dǎo)教材多樣化，但在多樣化的教材中，沒有一套是為農(nóng)村教育編寫的。目前“大多數(shù)新教材對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的情況反映不夠、城市化傾向明顯，嚴(yán)重影響新課程在這些地區(qū)的實(shí)施”。

例如，新課改數(shù)學(xué)教材中有互聯(lián)網(wǎng)、證券知識(shí)等內(nèi)容，農(nóng)村教師從未接觸過，農(nóng)村學(xué)生也很難理解。數(shù)學(xué)教材用地板磚來幫助學(xué)生理解數(shù)的概念，但農(nóng)村的家庭中很少有鋪地板磚的，學(xué)生對(duì)此難以理解。

因此，在關(guān)注都市化、國(guó)際化的同時(shí)，不能忽視本土化、民族化的需要。

幾項(xiàng)具體的對(duì)策與建議

新課改是對(duì)農(nóng)村教育是挑戰(zhàn)、也是發(fā)展契機(jī)，現(xiàn)在需要盡快全方位改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀，積極探索、發(fā)揮主觀能動(dòng)性、增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校在新課改中的行動(dòng)能力。

1.經(jīng)費(fèi)投入

在建立“以縣為主”體制的同時(shí)，應(yīng)建立規(guī)范的、責(zé)任分明的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并將城市與農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)投入分開統(tǒng)計(jì)，向社會(huì)公開。

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村新課改存在的經(jīng)費(fèi)短缺問題，國(guó)家應(yīng)通過加大教育投入力度、給予農(nóng)村、尤其是貧困地區(qū)“課改專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”支持、加快農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程的步伐等方式，支持農(nóng)村的課程改革，為農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)大、中小學(xué)教師培訓(xùn)和學(xué)科的整合提供保障條件。“課改專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”須專款專用，教育督導(dǎo)部門應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況實(shí)行督導(dǎo)。

2.師資培訓(xùn)

新課改實(shí)施后，各地教育部門組織過一些培訓(xùn)，但能參加省一級(jí)培訓(xùn)的教師數(shù)量很少。其培訓(xùn)模式為：省(一級(jí)培訓(xùn))——市——縣——鄉(xiāng)——村(校長(zhǎng))——全校的教師。這種培訓(xùn)是從上到下、寶塔形的，培訓(xùn)質(zhì)量和內(nèi)容很有可能層層流失。

為此，可由縣(市、區(qū))教育局牽頭，建立城鄉(xiāng)學(xué)校流動(dòng)制，建立城區(qū)重點(diǎn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校聯(lián)誼制度。聯(lián)誼學(xué)校雙方每年都要選派教師到對(duì)方學(xué)校進(jìn)行教學(xué)交流，傳遞教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)藝術(shù)，幫助農(nóng)村中小學(xué)課程改革順利實(shí)施，提高教育教學(xué)質(zhì)量。還可選出優(yōu)秀課改教師組成“課改講師團(tuán)”，區(qū)域性推進(jìn)課改經(jīng)驗(yàn)，送課改下鄉(xiāng)，開展教研活動(dòng)，開講座、上公開課等，利用現(xiàn)有的教育資源對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行最大限度的培訓(xùn)。

同時(shí)，教育行政部門還可用行政手段促進(jìn)優(yōu)秀教師向薄弱學(xué)校流動(dòng)。教師評(píng)優(yōu)表先、晉升職稱，要把在薄弱學(xué)校的工作經(jīng)歷和業(yè)績(jī)，作為重要的依據(jù)之一，予以優(yōu)先考慮。

3.因地制宜

課改追求的是啟發(fā)學(xué)生的自主思維，最大限度地培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力和獨(dú)立解決問題的能力。要達(dá)到這一目標(biāo)，教學(xué)模式、教育內(nèi)容的選擇，教科書的編寫和教學(xué)活動(dòng)的開展，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)教育基本要求的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村生活實(shí)際，突出農(nóng)村特色，開設(shè)以實(shí)用技術(shù)為主的課程。將課改理念融入到教學(xué)中，超越課堂、讓學(xué)生走出教室到大自然中學(xué)習(xí)，參與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，觀察農(nóng)村生活和周邊事物，提高學(xué)生的觀察和動(dòng)手能力。

對(duì)于部分教具、學(xué)具，教師應(yīng)與學(xué)生一起開動(dòng)腦筋，就地取材制作，讓孩子運(yùn)用農(nóng)村特有的經(jīng)驗(yàn)主動(dòng)構(gòu)建知識(shí)。農(nóng)村教育面廣，交通不便，不宜組織大規(guī)模的課改教研活動(dòng)，可構(gòu)建若干個(gè)實(shí)驗(yàn)協(xié)作區(qū)開展活動(dòng)，聘請(qǐng)優(yōu)秀教師為課改兼職教研員，負(fù)責(zé)本協(xié)作區(qū)實(shí)驗(yàn)工作的指導(dǎo)。各級(jí)調(diào)查組可深入農(nóng)村(特別是村小)暗訪課改實(shí)驗(yàn)現(xiàn)狀，聽取一線教師對(duì)課改的認(rèn)識(shí)和困惑；教科所和教研室可到基層農(nóng)村學(xué)校定點(diǎn)，幫助農(nóng)村學(xué)校搞好課改，搜集第一手實(shí)驗(yàn)材料，作出科學(xué)的分析和決策，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。