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同志們：

根據憲法修正案和全國人大常委會、省人大常委會的決定，按照上級有關部署，我市市、鎮（鄉）兩級人大于今年下半年開始進行同步換屆選舉。這次市、鎮（鄉）兩級人大同步換屆選舉，是全市政治生活和基層政權建設中的一件大事，是加強社會主義民主政治建設，堅持和完善人民代表大會制度的一次重要實踐。為了做好這次市、鎮（鄉）兩級人大換屆選舉工作，市委、市人大常委會決定召開這次換屆選舉工作會議。一會，金華市委常委、東陽市市委書記蔣永志同志將作重要講話。現在，我代表市人大常委會就全市市鎮（鄉）兩級人大換屆選舉工作講三點意見。

一、中央和省委關于縣鄉兩級人大換屆選舉工作的精神

改革開放以來，我市已進行過多次市、鎮（鄉）人大換屆選舉工作，積累了一定的經驗。但過去的市、鎮（鄉）兩級人大換屆選舉大多是在不同年度進行的。這次換屆選舉工作的特點是市、鎮（鄉）同步，而且又是20*年“兩法”修改后的第一次，時間緊，任務重，要求高。中央和省委高度重視這次換屆選舉工作，中央專門下發了12號文件，省委專門下發了53號文件，中央和省委文件明確了換屆選舉工作的指導思想和原則，對做好換屆選舉工作了具體要求。我們一定要深刻領會和掌握中央和省委文件精神要求，把思想和認識統一到中央和省委的要求上來，認真做好這次換屆選舉工作。中央和省委文件著重了以下幾點：

（一）、做好縣鄉兩級人大換屆選舉的銜接工作

省委文件對換屆選舉工作的具體時間作了安排，金華市委明確要求12月前后選出新一屆縣鄉兩級人民代表大會代表，代表選舉完成后的兩個月內，分別召開新一屆縣鄉兩級人民代表大會第一次會議，選舉產生縣鄉兩級國家機關領導人員。省委文件還明確要求，縣鄉兩級人大代表候選人應當在同一時間分別提名，并同時選舉。也就是說，縣鄉兩級人大代表的候選人的提名推薦、討論協商要同時進行。正式代表候選人確定后，應當在投票地點、選票設計、票箱設置等方面統一安排，并要在縣（市、區）范圍內，在同一個選舉日，同時分別進行縣鄉兩級人大代表的投票選舉。

（二）、做好選區劃分和選民登記工作

選區是組織選舉、開展選舉活動的基本單位。選區的劃分，對于選民參加選舉，對于代表候選人當選和代表當選后開展活動有著直接影響。中央和省委文件要求，對選區的劃分應注意三點：一是在城鎮可以適當增加按居住狀況劃分選區。這是考慮到我國經濟成分、社會組織形式、企業所有制、就業方式等發生了較大變化，許多“單位人”變成了“社會人”，以往在城鎮主要按照生產單位、事業單位、工作單位劃分選區的做法已經不能適應形勢發展的需要。為了更加合理地劃分選區，便于組織選舉，保證由黨組織推薦的候選人順利當選，中央和省委文件都在城鎮可以適當增加按居住狀況劃分選區，這是符合實際情況的，也是非常必要的，我們在執行中要認真理解和落實。二是劃分選區要便于縣鄉兩級人大代表同步選舉。這就需要統籌兼顧兩級代表選舉的選區劃分，中央和省委文件要求，盡量使每個縣級人大代表選區包含若干個鄉級人大代表選區，以方便選民參加選舉。三是按照法律規定確定選區的大小。選區的大小按照每一選區選1至3名代表劃分。城鎮各選區每一代表所代表的人口數應當大體相等，農村各選區每一代表所代表的人口數應當大體相等。

選民登記是代表候選人和投票選舉的前提。由于近年來行政區域調整、舊村改造、征地拆遷等原因，人戶分離情況比較普遍，選民登記工作難度起來越大。為了保證更多選民參加選舉，中央和省委文件了選舉工作機構的作用，要求選舉機構要通過入戶調查、到選民住所或選民工作單位動員選民登記等多種途徑，積極主動地搞好選民登記工作，充分調動選民的積極性，動員選民自行登記。力求做到不重登、不漏登、不錯登。

（三）保障流動人口的選舉權利

流動人口參選問題是以往歷次換屆選舉中的一個難題。動員和組織流動人口參加選舉，保障他們的選舉權和被選舉權，是這次縣鄉人大換屆選舉必須重視和解決好的一個重要問題。考慮到流動人口流入、流出分布很不均衡，流動人口就業單位變化頻繁，選民資格和其他條件難以掌握這種情況，加上代表名額又是依法按照戶籍人口確定的，不可能按照流動人口調整代表名額，為此,中央和省委文件明確規定，流動人口中的選民原則上應在戶口所在地參加選舉。流動人口參加戶口所在地選舉有兩種途徑；一是回戶口所在地參加選舉。二是書面委托有選舉權的親屬或者其他選民在原選區代為投票。另外，省委文件還對流動人口中的選民在現居住地參加選舉作了規定，即在現居住地居住一年以上，但戶口尚未遷入的外地選民，按照本人要求，在取得戶口所在地選區的選民資格證明后，也可以在現居住地的選區登記。

（四）依法推薦和確定代表候選人

推薦和確定代表候選人，是代表“入口”的第一關，對于保證代表素質具有決定性作用。中央和省委文件要求，在推薦和確定代表候選人過程中，要著重做好以下三個方面工作：

1、按照代表職務的基本條件把好代表入口關。擔任代表職務的基本條件有三點：一是要模范遵守憲法和法律；二是與人民群眾保持密切聯系；三是要努力為人民服務。中央和和省委文件要求，一定要切實按照這些基本條件以及履職能力和水平，推薦代表候選人。

2、按照法定程序做好確定正式代表候選人的工作。《選舉法》規定，選舉委員會要將推薦的代表候選人交選民小組討論、協商，根據較多數選民的意見，確定正式代表候選人名單。這是一個十分重要的步驟。中央和省委文件要求，選民小組在討論、協商正式代表候選人時應當公正、公開，使討論、協商過程成為逐步取得共識的過程。選舉委員會要按照文件要求，認真細致地組織好討論、協商，既重視選民意愿，又防止暗箱操作，按照較多數選民意見確定正式代表候選人，避免造成不良影響和后果。如果被推薦的候選人人數超過法定最高差額比例，又對正式代表候選人不能形成較為一致的意見時，20*年修改后的《選舉法》規定可以依法進行預選，預選程序可以參照選舉程序適當簡化。

3、加強選舉委員會對代表候選人的介紹。中央和省委文件明確規定，正式代表候選人確定后，由選舉委員會統一向選民介紹候選人的情況。20*年《選舉法》修改后增加了一項規定，選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題和意見。因此，條件成熟的地方，選舉委員會可安排正式代表候選人與選民見面，回答選民的問題，使這項工作有組織、有秩序地進行。但是，法律又規定，介紹代表候選人的工作在選舉日必須停止，以避免干擾、影響選民投票。

（五）、要進一步優化代表結構

人大代表不僅要符合任職條件，還應該具有廣泛性和代表性。優化代表結構，主要是體現在選出的各方面代表所占比例比較合理，能夠在履職過程中反映各方面的意愿。中央和省委文件對縣級人大代表的構成了具體的比例要求，即工人、農民占45%左右，知識分子占25%左右，黨政干部占25%；中共黨員占65%，非中共黨員占35%（派人士應占適當比例）；婦女代表占22%左右。省委文件還要求縣級人大常委會黨組和鄉鎮人大主席團應根據代表履職情況向同級黨委連任代表的建議人選，并各級人大代表盡量不要交叉兼職，人大代表與黨代表、政協委員之間一般不要重復交叉。

（六）要切實防止和及時處理干擾、破壞選舉的違法行為

中央和省委文件明確，要注意防止和及時處理各種違法行為，嚴禁賄選，嚴防家族、宗教勢力干擾和操縱選舉，嚴懲黑惡勢力干擾破壞選舉。對以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表的，對以暴力、威脅、欺騙等手段妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的，對仿造文件、虛報選舉票數的，對控告、檢舉選舉中違法行為的人進行壓制、報復或有其他違法行為的，要依法追究責任，嚴肅處理。按照《選舉法》規定，對破壞選舉行為的懲處是三個層次：一是構成犯罪的，依法追究刑事責任；二是對尚不構成犯罪，但違反治安管理處罰的，依法給予治安處罰；三是對于違反紀律的行為，主要是國家工作人員，依法給予行政處分。其中對于以違法行為當選的，當選無效。

二、關于選舉單位歸口辦法和代表名額分配原則

（一）、選舉單位歸口辦法

選舉法規定，縣、鄉設立選舉委員會，主持本級人大代表的選舉。根據這一規定和本次換屆選舉縣鄉兩級人大代表同步選舉的實際情況，市人大常委會研究決定，12個鎮鄉成立選舉委員會，既主持本級人大代表的選舉，又具體負責本鄉鎮區域內的市人大代表選舉。6個街道成立選舉工作領導小組，具體負責本街道區域內的市人大代表選舉。為了保持選舉單位的穩定性，市機關各部門及企事業單位仍按上次選舉歸口原則分五個選舉口組織選舉，各選舉口成立換屆選舉工作領導小組，具體負責本選舉口所屬部門單位的市人大代表選舉工作。所以，這次全市市鎮（鄉）兩級人大換屆選舉工作分18個鎮鄉街道和市機關5個選舉口共23個選舉單位組織進行。

市機關各部門及企事業單位選舉歸口辦法如下：

1、市機關各部門及其在*、*、*街道區域范圍內的直屬單位，在部門所屬選區參加選舉。

2、在各鎮鄉和南市、城東、六石三個街道區域范圍內的市屬事企業單位在單位所在地鎮鄉街道參加選舉。

3、在*街道范圍內的原國有、集體規模以上工商企業仍隨經貿局參加選舉。經濟開發區歸口*街道選舉，在經濟開發區注冊的企業，在*街道參加選舉；*新區管委會歸口*街道選舉，在*新區注冊的企業在*街道參加選舉。上屆由經貿局組織選舉的企業仍由經貿局組織選舉。

4、在*、*、*街道區域范圍內的企業集團的分公司、分廠或下屬單位，不在同一街道的，隨總部歸口選舉。

5、市機關五個選舉口劃分如下：

（1）綜合口——機關工委、政法委、市委辦、人大機關、市府辦、政協機關、紀委監察局、組織部、老干部局、統戰部、臺辦、僑辦、宗教局、民政局、殘聯、司法局、人事勞動社會保障局（戶口在人才交流中心的人員到居住地參加選舉）、審計局、統計局、檔案局、行政服務中心（其窗口工作人員回原單位參加選舉）、黨史辦、市志辦、市委黨校、招標辦、人防辦、總工會、團市委、市婦聯、公安局、檢察院、法院、人武部、消防大隊、武警中隊以及上述各部門在*、*、*街道范圍內的直屬單位。

牽頭部門：機關工委（主）、政法委。

（2）宣傳口——宣傳部、教育局、科技局、科協、文化廣播新聞出版局、體育局、東陽日報社、廣播電視臺、衛生局（包括東陽市衛校）、計生局、文聯以及上述部門在*、*、*街道范圍內的直屬單位。

牽頭部門：宣傳部（主）、教育局。

（3）農建口——農辦、建設局、農業局、國土資源局、林業局、水利局、氣象局、環保局、建管局、一體辦、玉米研究所、旅游局、城管局以及上述部門在*、*、*街道范圍內的直屬單位。

牽頭部門：農辦（主）、建設局。

（4）經貿口——經貿局、交通局、發展和改革局（物價局）、安監局、順風集團、對外經濟貿易合作局、供電局、電信局、郵政局、技術監督局、藥品監管局、省水利修配廠、協作辦、商業集團、聯通公司、移動公司、石油公司、鹽務局以及上述部門在*、*、*街道范圍內的直屬單位。

牽頭部門：經貿局（主）、交通局。

（5）銀財口——人民銀行、財政地稅局、國稅局、糧食局、工商局、供銷總社、煙草專賣局、銀監辦、工行、農行、建行、中行、農發行、信用聯社、人保、人壽保、工商聯、商業銀行、金信證券營業部、太保、平保、新華保險公司、泰康保險公司以及上述部門在*、*、*街道范圍內的直屬單位。

牽頭部門：人行（主）、財政地稅局。

（二）、代表名額分配原則

1、省人大常委會核定我市市人大代表名額297名，除預留的市人大常委會組成人員和市級領導干部等名額外，代表名額原則上按2005年統計年報上的戶籍人口數來分配（20*年經過行政區域調整的鎮鄉街道按行政區域調整后的人口數計算）。

2、代表名額10個以下的鄉鎮，保證農民代表的名額不減少。

3、14個流動人口的指標按照流動人口數和上繳稅收的多少，適當照顧名額偏少的山區等原則來分配。

4、為了優化代表結構，根據上級文件關于黨政干部占25%左右的要求，機關部門的局級干部除帶指標的外，原則上不安排代表名額。鄉鎮街道中,領導干部按10個名額以上的占3名,6至9個名額的占2名,5個名額以下的占1名分配。婦女代表名額按22%分配，非黨代表名額按35%分配。

三、精心組織，依法做好換屆選舉各個階段工作

根據《選舉法》、省選舉實施細則的有關規定和以往做法，換屆選舉分六個階段進行，但換屆選舉工作的各個階段是緊密相聯，一環扣一環的，有的工作應交叉進行，不要截然分開。

第一階段：準備和宣傳發動階段

這一階段的時間約五天。要把換屆選舉工作做好，準備和宣傳工作至關重要。各鎮鄉街道、市機關各部門務須做到準備要充分、宣傳要到位。今天會議結束后，各鎮鄉街道、市機關各部門要及時召開班子會議，認真傳達貫徹這次會議精神，統一大家的思想，全面做好各項準備和宣傳工作。一是成立選舉組織。目前，各鎮鄉的選舉委員會已經成立，各街道和市機關各選舉口要抓緊成立選舉工作領導小組，報市人大常委會任命；二是要按市里的總體要求，結合各自實際，制訂好選舉工作計劃；三是要劃分好選區，分配好應選代表名額。四是要做好宣傳發動工作。要充分利用各種宣傳工具，如報紙、電視、廣播、標語、黑板報等多種形式進行宣傳，營造強大的聲勢，使換屆選舉的重大意義和有關法律、法規家喻戶曉，深入人心，為搞好選舉工作創造良好的輿論氛圍。

值得一提的是，上次全市鎮鄉換屆動員大會后，有的鎮鄉宣傳力度和準備工作還不是十分到位，導致在選舉過程中選民登記、提名、醞釀、確定代表候選人等各階段工作，都有來信來訪和舉報。因此，從現在開始各鎮鄉街道、市機關部門一定要加強宣傳，營造好聲勢，要認真召開好各種會議，不能因為過去搞過選舉，可以照抄照搬，就輕視宣傳準備工作。

第二階段：選民登記階段

這一階段大約五天時間，可與宣傳發動階段工作穿插進行。選民登記按選區進行。主要抓好以下幾項工作：一是及時發出選民登記公告（即第一號公告）；二是選好登記員。三是參照戶口冊、職工花名冊和上一屆選民登記底冊進行核對登記。對于不列入選民名單的精神病患者以及各種不予登記的人員，必須認真核實，并與司法部門做好協調工作；四是注意做好流動人員的登記工作。對本地外出人員要通過多種辦法，查明去向，予以登記。對于在個體私營、股份合作制等各類企業工作的外來人員，工作時間一年以上（有一年以上勞動合同、2005年底前參加單位社保的）外地選民，在取得戶籍所在地選區的選民資格證明后，也可在所在單位登記。已經開展過選民登記的鎮鄉要根據選舉日的改變情況，進一步摸清底細，查漏補缺，沒有開展選民登記的街道、機關部門要嚴格按照選民登記的規定要求，認真細致地進行選民登記，力求做到不重登、不錯登、不漏登；五是認真審查選民資格，公布選民名單。選民名單經選區領導小組復核、報選舉委員會審查確認后，在選舉日的二十日以前（12月26日）公布。

第三階段：提名推薦代表候選人階段

這一階段的時間為五天。提名推薦代表候選人是換屆選舉工作的關鍵階段，要重點做好以下幾個工作：一是繼續做好宣傳工作。著重宣傳我國的政權制度、提名推薦代表候選人的重要意義、選舉法和省選舉實施細則的有關規定、代表候選人必須具備的基本素質和條件；二是通過各種方式組織發動選民醞釀、討論，依法聯合提名推薦代表候選人。推薦者應填寫《選民十人以上聯合推薦代表候選人登記表》，在法定期限內提交選舉委員會；三是政黨、團體依法提名和選民依法聯合提名推薦的代表候選人，都應列入代表候選人名單，選舉委員會不得調換或增減。代表候選人名單以選區為單位，經選舉委員會匯總審查后于選舉日的十五日以前（12月31日）公布。在帶指標名額沒有下達前,各選區不能進行代表候選人公布。

第四階段：醞釀、協商、確定正式代表候選人階段

這一階段的時間為十天。主要做好以下幾項工作：一是做好代表候選人的介紹工作。選舉委員會應當向選民介紹代表候選人的情況，推薦者也可以在選民小組上介紹代表候選人的情況；二是要充分發揚民主，堅持自下而上，自上而下，反復醞釀、協商的民主原則，最后根據較多數選民的意見，按照應多于應選代表名額三分之一至一倍的差額數，確定正式代表候選人名單，不能走過場；三是正式代表候選人名單經市選舉委員會審核后，按姓名筆劃順序排列，在選舉日的五日前（1月10日）在各自的選區公布。

第五階段：投票選舉

公布正式代表候選人名單后，即轉入投票選舉階段。這一階段的時間約為十天。投票選舉應在選舉日（1月16日）進行，各選區原則上要同步進行。選區因特殊情況需要推遲選舉的，應報經市選舉委員會同意。

投票選舉是選舉工作的重要階段，必須精心組織好，依法有序地進行，確保3至4天完成。這一階段要重點做好以下幾項工作：一是充分做好投票選舉前的各項準備工作。如公布選舉時間、地點，布置好投票站或選舉大會會場；進一步摸清直接投票的選民數和辦理委托投票的選民數，開好委托投票認可證；準備好選票、票箱、投票選舉大會程序、選舉辦法以及各種統計報表等；推選和培訓監票、計票工作人員。等等；二是各選區依法有序地召開選舉大會或組織選民到投票站投票。各選舉委員會、選舉工作領導小組要認真分析自己選區選舉中可能出現的問題，要有預案和對策，及時發現和處理選舉中的違法行為。需要一點的是，為了體現選舉的公正性和透明度，培養選民依法辦事的意識，同時也為了減少投票中的違法行為，維護正常的投票秩序，市委和市人大常委會研究決定，這次市、鎮（鄉）兩級人大代表投票選舉不設流動票箱。三是統計、宣布選舉結果。投票結束后，由選民推薦的監票、計票人員和選舉委員會委派主持選舉的人員認真核對投票人數和收回的票數，作好記錄，由主持人和監票人簽名，并根據法律規定，確定選舉是否有效和當選名單，予以公布；四是審查當選代表資格。選區投票結束后，即將選舉結果上報選舉委員會。選舉委員會辦公室應草擬代表資格審查報告（稿），填寫當選代表登記表，提交本級人民代表大會代表資格審查委員會或者本級人大常委會代表資格審查委員會審查后，并向本級人民代表大會或人民代表大會常務委員會代表資格審查報告，予以公布，并發給代表證。

第六階段：選舉總結和文件資料歸檔

投票選舉結束后，選舉委員會及其各選舉工作機構要認真搞好換屆選舉工作的總結和報表統計工作，上報市人大常委會。各級選舉機構還應做好選舉工作各種文件、資料的歸檔工作。

換屆選舉成功和結束的重要標志是開好新一屆人民代表大會第一次會議。根據法律規定，代表選舉產生后二個月內，要召開新一屆人民代表大會第一次會議。根據金華市委的要求，結合東陽的實際，鎮鄉新一屆人民代表大會第一次會議要在明年1月底前召開。市十二屆人民代表大會常委會第三十一次會議作出決定，市十三屆人民代表大會第一次會議于明年2月6日在東城召開。因此，各鎮鄉人大主席團在選舉好鎮鄉代表后，要召開一次主席團會議，作出召開新一屆人民代表大會第一次會議的決定，認真籌備好新一屆鎮鄉人民代表大會第一會議，確保新一屆人民代表大會第一次會議順利圓滿成功。

同志們，這次會議的召開，標志著我市換屆選舉工作已經進入全面實施階段。我們要在市委的正確領導下，認真貫徹落實上級和市委對換屆選舉工作的總體部署，以對黨和人民的事業高度負責的精神，齊心協力，扎實工作，確保換屆選舉工作順利完成。