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這次會議的主要任務(wù)是，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理工作。下面，我講幾點意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)住房公積金管理工作的重要性

1991年，在**同志的倡導(dǎo)下，**市率先創(chuàng)建住房公積金制度，此后在全國推行。十多年來，住房公積金制度建設(shè)取得很大成績。住房公積金制度基本建立，公積金規(guī)模不斷擴(kuò)大，對推進(jìn)住房制度改革，加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)，發(fā)揮了重要作用，推動了以居民住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了以物業(yè)管理為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。各地利用住房公積金建設(shè)了一批“安居工程”和經(jīng)濟(jì)適用住房，解決了一部分城鎮(zhèn)困難居民的住房；不少城鎮(zhèn)居民用住房公積金貸款購買了住房，居住條件得到改善。國務(wù)院公布了《條例》，把住房公積金管理納入法制化軌道。實踐證明，實行住房公積金制度，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下改善城鎮(zhèn)居民住房條件的正確途徑，應(yīng)當(dāng)堅持下去。同時要清醒地看到，目前住房公積金管理還存在不少問題。主要是，一些地方住房委員會制度不健全，房委會決策流于形式；公積金管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，管理分散；違法擠占、挪用公積金和違規(guī)貸款現(xiàn)象嚴(yán)重，公積金的風(fēng)險隱患加大。據(jù)不完全統(tǒng)計，到去年底，全國擠占、挪用的住房公積金和項目貸款余額達(dá)140多億元，其中逾期貸款約40多億元，不少貸款已無法收回。對此，各級政府必須高度重視，采取有力措施，盡快予以解決。

國務(wù)院十分重視住房公積金制度的建設(shè)。去年底和今年初，國務(wù)院兩次總理辦公會議研究了進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理問題。最近，國務(wù)院對《條例》作了重要修改，并下發(fā)《通知》，對這項工作作出了具體部署。我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。在新的歷史條件下，城鎮(zhèn)居民改善住房條件的需求更大，住宅建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動力更強(qiáng)。這對完善住房公積金制度，發(fā)揮公積金對居民購房和建房的促進(jìn)作用，提出了更高要求。我們要認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加強(qiáng)住房公積金管理工作的重要性和緊迫性。

加強(qiáng)住房公積金管理，是防范公積金風(fēng)險的有效措施。現(xiàn)在住房公積金制度已經(jīng)建立起來，但還不完善。特別是在公積金決策和管理方面暴露出很多問題，嚴(yán)重影響公積金的安全運(yùn)行。這些問題發(fā)展下去，不僅會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且將失信于民，滋生腐敗，影響社會穩(wěn)定。加強(qiáng)公積金管理，最主要、最迫切的是防范公積金的風(fēng)險。必須采取有效措施，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督，堵塞漏洞，化解和消除潛在風(fēng)險隱患，確保住房公積金安全運(yùn)行。

加強(qiáng)住房公積金管理，是繼續(xù)深化房改工作的重要基礎(chǔ)。實行住房公積金制度，是深得民心的重大改革，是解決我國城鎮(zhèn)居民住房問題的一個大政策。這項政策的出發(fā)點，就是解決城鎮(zhèn)居民買房、建房資金短缺問題，讓普通職工特別是中低收入家庭買得起房、住得上房。這就必須繼續(xù)深化住房制度改革，切實管好用好公積金，進(jìn)一步發(fā)揮公積金制度的作用，使公積金得到不斷積累和充分運(yùn)用。只有這樣，廣大職工才能更多地使用公積金購買住房，鞏固和發(fā)展住房制度改革的成果。

加強(qiáng)住房公積金管理，是提高公積金使用效益的根本保證。公積金的使用有“低存低貸”的特點，更適合廣大中低收入城鎮(zhèn)居民貸款購房的需要。目前，由于一些地方公積金管理混亂，服務(wù)質(zhì)量差，公積金使用效益不高，一方面居民得不到購房貸款，另一方面又有大量資金閑置，還使相當(dāng)多的資金流失。必須盡快改變這種狀況，努力提高公積金的管理和服務(wù)水平，確保資金安全，搞好資金運(yùn)用。這樣，才能不斷提高資金使用效果，充分發(fā)揮公積金制度的作用，加快解決中低收入城鎮(zhèn)居民的住房問題。

二、加強(qiáng)住房公積金管理需要著重抓好的幾項工作

住房公積金管理的基本原則是：“住房公積金管理委員會決策，住房公積金管理中心運(yùn)作，銀行專戶儲存，財政監(jiān)督。”這是我國住房公積金管理實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。在新的形勢下，完善住房公積金制度，進(jìn)一步加強(qiáng)公積金管理，必須以這個基本原則為指導(dǎo)。總的要求是：健全決策體制，調(diào)整管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督工作，規(guī)范發(fā)展業(yè)務(wù)，努力把住房公積金管理工作提高到一個新水平。

第一，健全決策體制。就是要建立統(tǒng)一的住房公積金使用和管理的決策機(jī)構(gòu)，規(guī)范決策機(jī)構(gòu)人員的組成，形成科學(xué)、民主的決策機(jī)制。公積金決策體制不健全，是造成許多問題的主要原因。只有建立民主、公開、高效的住房公積金決策體制，才能從根本上解決隨意發(fā)放公積金貸款，擠占、挪用公積金等問題。因此，建立健全公積金決策機(jī)構(gòu)，完善決策機(jī)制，是加強(qiáng)公積金管理的當(dāng)務(wù)之急。各地要按照《通知》的要求，盡快成立住房公積金管理委員會。管委會是決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使公積金使用和管理的決策職能。管委會的人員組成，要嚴(yán)格按照《條例》中“三個三分之一”（人民政府負(fù)責(zé)人和建設(shè)、財政、人民銀行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專家占1／3，工會代表和職工代表占1／3，單位代表占1／3）的要求選聘，以保證管委會能夠充分代表住房公積金所有人意志，切實維護(hù)群眾利益，確保公積金安全運(yùn)行。管委會要抓緊制定章程，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度和工作規(guī)程，在決策時貫徹少數(shù)服從多數(shù)的原則，實行表決制度和責(zé)任追究制度。對管委會依法作出的決策，城市人民政府及有關(guān)部門，要給予積極支持，決不能干預(yù)。

第二，調(diào)整管理機(jī)構(gòu)。就是要撤并、調(diào)整住房公積金管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能定位。目前，大多數(shù)地方的管理機(jī)構(gòu)隸屬于不同部門，或與隸屬部門合署辦公。同一城市存在多個管理機(jī)構(gòu)，難以對住房公積金實施有效管理和監(jiān)督。縣（市）一級設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，公積金規(guī)模小，管理成本高，弊端比較多。因此，撤并、調(diào)整管理機(jī)構(gòu)勢在必行。各地區(qū)要在所有地級以上（含地級）城市，建立統(tǒng)一高效、運(yùn)作規(guī)范的住房公積金管理中心。縣（市）不再設(shè)立住房公積金管理中心。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，每個設(shè)區(qū)城市只能有一個管理機(jī)構(gòu)。現(xiàn)存的各個管理機(jī)構(gòu)，包括上級政府機(jī)關(guān)住房公積金管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)性的住房公積金管理機(jī)構(gòu)，都要在全面審計基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算”的原則，進(jìn)行撤并、調(diào)整。住房公積金管理中心直接隸屬城市人民政府，是非營利性的獨(dú)立的事業(yè)單位，不得掛靠任何部門和單位，也不得投資、參股或者興辦各類經(jīng)濟(jì)實體。

第三，強(qiáng)化監(jiān)督工作。就是要健全監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督責(zé)任，加大監(jiān)督力度，確保住房公積金使用、管理的安全有效。各地要針對公積金管理中存在的突出問題，從多方面采取措施，切實加強(qiáng)監(jiān)督工作。要完善同級監(jiān)督，加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督，形成監(jiān)督體系。建設(shè)部作為住房公積金監(jiān)督管理的牽頭部門，對加強(qiáng)監(jiān)管負(fù)有重要責(zé)任，要定期會同財政部、人民銀行等部門，對住房公積金管理工作進(jìn)行檢查，重大情況要及時向國務(wù)院報告。各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地情況，研究制定具體的監(jiān)管措施，并認(rèn)真落實。要建立健全各項監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度。要改進(jìn)和強(qiáng)化專職機(jī)構(gòu)的監(jiān)督手段，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督水平。對住房公積金使用和管理中的違法違規(guī)行為，必須依法嚴(yán)肅查處。對隨意干預(yù)造成公積金損失的，必須依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第四，規(guī)范發(fā)展業(yè)務(wù)。就是要依法運(yùn)用公積金，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，積極發(fā)展個人貸款業(yè)務(wù)。目前一些地區(qū)特別是中西部地區(qū)，住房公積金個人貸款業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。到去年底，全國住房公積金個人貸款余額僅為歸集余額的1／3，不少省份還不到10％。大量公積金閑置，說明群眾還用不上這個錢。這不僅違背公積金制度的基本宗旨，而且造成極大的浪費(fèi)，甚至誘發(fā)擠占、挪用的行為。要充分發(fā)揮公積金制度的作用，就必須在保障資金安全有效的前提下，規(guī)范發(fā)展住房公積金個人貸款業(yè)務(wù)。要轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)服務(wù)，認(rèn)真解決貸款條件過高、手續(xù)繁雜、審批時間長等問題。要充分考慮城鎮(zhèn)中低收入居民的實際承受能力，完善公積金貸款的具體辦法。公積金個人貸款應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和人民銀行的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)管理。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證《條例》和《通知》的順利實施

貫徹落實《條例》和《通知》，做好住房公積金管理工作，必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，要著力抓好以下幾點：

一是統(tǒng)一思想，做好管理機(jī)構(gòu)撤并調(diào)整工作。這項任務(wù)涉及面廣，需要做大量艱苦細(xì)致的工作。地方各級政府、有關(guān)部門和單位，要把思想統(tǒng)一到《條例》和《通知》精神上來，明確責(zé)任，顧全大局，密切配合，共同做好這項工作。要重點抓好縣（市）住房公積金管理機(jī)構(gòu)的撤并調(diào)整工作。

二是清產(chǎn)核資，認(rèn)真做好移交工作。對現(xiàn)有住房公積金管理機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債情況，要進(jìn)行認(rèn)真清理，登記造冊，一并移交新成立的住房公積金管理中心，防止資產(chǎn)流失。要積極清理回收違規(guī)資金和逾期貸款，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)回收”的原則，加大回收力度。

三是嚴(yán)肅紀(jì)律，做到四個不準(zhǔn)。在改革體制和調(diào)整機(jī)構(gòu)過程中，必須認(rèn)真執(zhí)行各項政策，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，做到令行禁止。特別要強(qiáng)調(diào)，不準(zhǔn)任何單位和個人借機(jī)私分財物，不準(zhǔn)突擊提干，不準(zhǔn)擅自擴(kuò)充編制，不準(zhǔn)濫發(fā)獎金和實物。對違紀(jì)違法行為，必須嚴(yán)肅查處。

四是精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。設(shè)區(qū)城市人民政府要抓緊制定工作方案。各級建設(shè)、財政、人民銀行、審計、監(jiān)察、房改、房地產(chǎn)管理等部門要加強(qiáng)協(xié)作。需要強(qiáng)調(diào)的是，機(jī)構(gòu)調(diào)整不能影響公積金的運(yùn)轉(zhuǎn)，公積金的歸集、提取和貸款發(fā)放等工作都要正常進(jìn)行。在機(jī)構(gòu)調(diào)整中要加強(qiáng)思想政治工作，及時解決出現(xiàn)的新問題。妥善做好富余人員的分流安置工作。

同志們，住房問題是關(guān)系千家萬戶城鎮(zhèn)職工切身利益的大事。我們要按照總書記“三個代表”的要求，以高度的政治責(zé)任感，進(jìn)一步完善住房公積金制度，切實加強(qiáng)公積金管理，為深化住房制度改革，加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，作出積極貢獻(xiàn)。