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編者按：本文主要從兩年來全市發(fā)票管理工作簡要回顧；查找問題，正確的認識和評估發(fā)票管理工作；2005年全市發(fā)票管理工作的主要任務,幾個方面對縣長發(fā)票管理會議講話進行講述。其中，主要包括：推行"刮獎發(fā)票"，促進地方稅收增長、采取有效措施，加強代開發(fā)票管理、實行微機打印發(fā)票，促進發(fā)票管理現代化進程、加速微機發(fā)票改革步伐、實現真正的"以票控稅、規(guī)范企業(yè)自印發(fā)票，縮小自印范圍加大發(fā)票檢查力度，打擊偷漏稅現象、發(fā)票管理軟件模塊利用功能不全對舉報案件查處力度不夠、基層局在發(fā)票工作中存在的一些細節(jié)問題、完善基層發(fā)票所科室職責、加大專項檢查力度，嚴厲打擊各種發(fā)票違法行為、進一步擴大"定額刮獎發(fā)票"獎勵面、深入基層調研，前瞻性地解決工作中的各種問題、學習先進管理經驗，不斷開闊工作視野、具體材料請詳見：

同志們：

這次全市發(fā)票管理工作會議，是經過市局黨組同意、發(fā)票所精心準備的一次重要會議。主要任務是：總結2003年、2004年兩年的發(fā)票管理工作，研究部署2005年全市發(fā)票管理工作，以解放思想和求真務實的作風，扎實地推進發(fā)票管理改革，全面提高我市發(fā)票管理工作水平。下面我主要講三個方面問題。

一、兩年來全市發(fā)票管理工作簡要回顧

2003、2004年是我市發(fā)票管理改革發(fā)展之年。兩年來，發(fā)票管理工作在市局黨組的正確領導下，緊緊圍繞全省發(fā)票管理工作的總體部署，堅持"強化普通發(fā)票管理、推進發(fā)票管理現代化；理順系統(tǒng)工作關系、提升發(fā)票管理水平"的工作思路，深化改革，積極探索應用微機發(fā)票，規(guī)范發(fā)票代開行為，拓寬"以票控稅"領域，打擊發(fā)票違章行為，使全市發(fā)票管理水平得到進一步提高，對加強稅收征管、進一步做實地方財力、推動區(qū)域經濟發(fā)展起到了積極的作用。

1、推行"刮獎發(fā)票"，促進地方稅收增長。

自2002年11月開始，我市首先在餐飲、娛樂、洗浴三個行業(yè)實行定額"刮獎發(fā)票"。刮獎發(fā)票在*地區(qū)的面世，極大的激活和調動了消費者維權和索要發(fā)票的積極性，使刮獎發(fā)票的銷售量得到大幅度的增長，三個行業(yè)的稅收收入也在短時間內顯著增長。全市共有4,000多戶納稅人購買定額刮獎發(fā)票，購票率占從業(yè)總數的95%以上，同比增長20多個百分點。消費者中獎累計28萬余人次，兌付刮獎發(fā)票獎金160萬元。兩年間共印制刮獎發(fā)票8期，面值8個億，印制刮獎發(fā)票357,100本，截止2004年12月末,*地區(qū)累計銷售發(fā)票面值7.32億元,實現地方各稅6,686萬元，比前兩年同期增長2,386萬元，增幅55%，為地方經濟建設做出了積極的貢獻。

在餐飲、娛樂、洗浴行業(yè)刮獎發(fā)票銷售量大幅度增長、稅收出現強勢增量的形勢下，旅店業(yè)發(fā)票的銷售情況則相形見絀。為了進一步加強和規(guī)范旅店業(yè)的發(fā)票管理，堵塞稅收征管漏洞，2004年8月，市局發(fā)票所對全市旅店業(yè)進行了深入的調研，提出了加強和改進管理的意見和建議，經局長辦公會議研究同意，下發(fā)了《關于旅店業(yè)實行定額刮獎發(fā)票的通知》，于2004年10月1日對旅店業(yè)正式啟用定額刮獎發(fā)票，原手寫式旅店業(yè)發(fā)票全部作廢。刮獎發(fā)票范圍的擴大，規(guī)范了稅收征管，遏制了人情稅和關系稅，有效控制了稅款流失，促進了地方稅收增長。

2、采取有效措施，加強代開發(fā)票管理。

為了更好地規(guī)范代開發(fā)票管理，明確代開發(fā)票程序，杜絕人情開票行為，避免稅款流失，我們對全地區(qū)代開"臨時經營"發(fā)票點開展了檢查和調研。檢查中發(fā)現，很多稅務所、代征單位存在著開具發(fā)票手續(xù)不齊全、管理不規(guī)范、使用的綜合稅率不統(tǒng)一等現象。為此，市局在全省率先制定并出臺了《*市地方稅務局代開臨時經營發(fā)票管理辦法》。辦法明確從2003年5月1日起，在全市范圍內取消稅務所、代征單位開具臨時經營發(fā)票的資格，"臨時經營"發(fā)票全部由基層局征收大廳開具。《辦法》的出臺，使代開"臨時經營"發(fā)票管理得到進一步的規(guī)范。

3、實行微機打印發(fā)票，促進發(fā)票管理現代化進程。

隨著稅收征管信息化平臺的搭建和推進，對發(fā)票管理工作也提出了更高的要求，過去的手寫式發(fā)票容易造成偷、漏稅款，已無法適應目前的征管模式的要求。為此，我們從2003年10月1日起，對全市房地產、交通運輸、建筑安裝三個行業(yè)全部取消手寫發(fā)票，實行微機發(fā)票。同時制定了《*市地方稅務局新版微機發(fā)票管理辦法》，進一步規(guī)范了微機發(fā)票的使用行為。據統(tǒng)計，到2004年12月末全市共有上述三個行業(yè)的企業(yè)946戶，已安裝使用微機發(fā)票的企業(yè)81戶；開具發(fā)票共計3萬多組，稅收收入比上年同期有了大幅度的增長。在微機發(fā)票的推廣和使用方面，蓋州局走在了全市的前列，他們自行設計研發(fā)的"交通運輸業(yè)"微機發(fā)票系統(tǒng)軟件，于2003年5月在蓋州全地區(qū)實行，取得了較好的效果，也為市局研究出臺《*市地方稅務局新版微機發(fā)票管理辦法》提供了范例和參考。

4、加速微機發(fā)票改革步伐、實現真正的"以票控稅"。

按照稅收征管改革的要求，我們在微機發(fā)票軟件的開發(fā)使用上進行了大膽的探索，先走一步，對省局微機發(fā)票軟件進行了全面升級，實現"聯網稅控"。經過發(fā)票所與信息中心的緊密配合，相應的工作已準備就緒。目前已在舊機動車交易市場全面實施，企業(yè)可在辦公室完成納稅申報、稅款繳納等相關業(yè)務，它將成為我省乃至全國第一個"稅企、稅銀"之間的納稅聯網系統(tǒng)，也將為2005年全市各個行業(yè)全面使用微機發(fā)票和網上控稅的軟件及以票控稅工作打下一個良好的基礎。

5、規(guī)范企業(yè)自印發(fā)票，縮小自印范圍。

為了加強對自印發(fā)票企業(yè)的管理，積極推廣微機發(fā)票，從2004年開始，市局對現有自印發(fā)票企業(yè)逐漸縮小自印發(fā)票使用數量，取消了規(guī)模較小企業(yè)自印發(fā)票資格，將其重新納入使用通用微機發(fā)票的行列；將*港務局等5家規(guī)模企業(yè)，定為冠有企業(yè)名稱的自印微機發(fā)票企業(yè)，并通過聯網稅控系統(tǒng)開具發(fā)票；將人民公園、遼河劇院等四戶旅游、文化景點門票全部納入地稅發(fā)票管理之中，使自印發(fā)票企業(yè)由原來的40余戶減少為18戶（含冠有企業(yè)名稱的定額發(fā)票）；自印發(fā)票種類由原來的70多種減少到近20種。由于對自印發(fā)票企業(yè)的規(guī)范管理，防止了欠稅、串票、假票等違法行為的發(fā)生，對加強行業(yè)票證管理起到積極的作用，為2005年全面推廣使用微機發(fā)票奠定基礎。

6、改進工作方式、為基層局做好服務

在日常的工作中，市局立足于為基層服務的思想，經局長辦公會研究決定，從2003年4月1日起對縣、區(qū)局實行網上購票，并下發(fā)了網上購票管理辦法、工作程序。通過網上購票，減輕了基層局的工作壓力，提高了工作效率，規(guī)范了基層局發(fā)票領、售、存的工作流程，增加了發(fā)票領、售、存的準確性及透明度，使微機在發(fā)票管理工作中得到了進一步的應用。這樣既解決了基層單位購買發(fā)票不方便的實際困難，同時又加強了對發(fā)票的日常管理。

7、加大發(fā)票檢查力度，打擊偷漏稅現象

為了進一步加強刮獎發(fā)票的管理，在市局統(tǒng)一部署下，市局發(fā)票所于2003年4月、2004年1月對全市餐飲、娛樂、洗浴行業(yè)進行了兩次大規(guī)模的定額刮獎發(fā)票專項檢查。檢查前制定了具體方案，抽調市局的業(yè)務骨干和分局的征管人員一同檢查。檢查中采取明查、暗訪相結合的辦法，堅決打擊不向消費者出具發(fā)票的業(yè)戶。檢查面達到100%，檢查出有問題業(yè)戶159戶，罰款4.4萬元。通過檢查，打擊了部分業(yè)戶的違章行為，促進了刮獎發(fā)票的銷售量。另外，市局發(fā)票所還開通"16017518"刮獎發(fā)票舉報電話，接到舉報案件立即轉送給各相關分局進行查處。兩年來發(fā)票所共轉交分局處理的發(fā)票舉報案件100多起，分局已查處70余起，罰款入庫近3萬元，給予舉報人獎勵3000元，有效地遏制了偷漏稅現象的蔓延。

二、查找問題，正確的認識和評估發(fā)票管理工作。

兩年來，我局在發(fā)票管理工作上取得了一些成績，有些方面走在了全省前列。但是，我們必須清醒的看到，在發(fā)票管理工作上還存在很多不足，可以說發(fā)票管理工作在某種程度上滯后于稅收征管改革的步伐。我今天把發(fā)票管理存在的問題作為一個專題來講，就是要提醒大家，對發(fā)票管理工作現狀要有一個清醒的認識，要像重視稅收一樣重視發(fā)票管理工作。發(fā)票管理工作存在的問題和不足，主要表現在以下六個方面：

1、對發(fā)票管理工作認識不到位。

發(fā)票管理是加強稅收監(jiān)控的源頭，管理好發(fā)票就等于管理好了稅收，管理好發(fā)票就能有效的控制稅收領域經濟犯罪行為的發(fā)生，保證財政收入的穩(wěn)步增長。從前兩年情況看，發(fā)票管理工作在全地區(qū)還沒有得到高度重視，各級發(fā)票管理人員對發(fā)票管理的認識不到位。對發(fā)票管理定義的理解還僅僅限于發(fā)票的保管、銷售上。在發(fā)票監(jiān)督、檢查、內部資料管理方面還存在很多的漏洞。

2、發(fā)票管理軟件模塊利用功能不全。

就我們目前微機軟件開發(fā)利用而言，發(fā)票管理應用軟件還缺乏整體性與系統(tǒng)性，信息共享和利用水平較低，不能完全滿足發(fā)票管理的功能要求，我們對監(jiān)控企業(yè)發(fā)票的使用、庫存、開具的真?zhèn)渭耙云笨囟惞δ芙ㄗh信息中心對發(fā)票管理模塊進行改進。為了適應新征管軟件的要求，市局發(fā)票所經過多次修改，制定了"電子卡"購票方案，一經投入使用，即可取票購買證，防止超范圍售票等違規(guī)行為的發(fā)生。

3、推廣、使用微機發(fā)票工作進展遲緩。

推廣新版微機發(fā)票，是全省2003年發(fā)票改革的重點，目前就我市情況而言，還只在交通運輸、建筑安裝及房地產三個行業(yè)81戶企業(yè)實行了微機打印發(fā)票，僅占上述三個行業(yè)總戶數的8.6%。大多數企業(yè)仍然在稅務大廳代開發(fā)票,這樣給稅企雙方工作都代來不便,應該說管理局是有責任的。省局要求從2004年11月1日起，全省逐步推廣實行所有行業(yè)微機打印發(fā)票的工作，而*局因為微機軟件升級工作正在試運行，沒有全面推廣，所以我們的微機發(fā)票改革工作步伐有些滯后，這里有一些原因，但我希望在2005年市局發(fā)票所要協調處理好目前存在的問題，趕上全省微機發(fā)票改革的步伐，發(fā)票管理工作不能拖稅收征管改革的后腿。

4、對舉報案件查處力度不夠。

兩年來，市局發(fā)票所轉交分局處理的發(fā)票舉報案件達100余起，分局查處只有近70起，查處力度、深度不夠，沒能從發(fā)票的檢查為突破口，延伸

到涉稅檢查，信息反饋也不及時，有些案件長達半年之久未向發(fā)票所報送結果，近一半的案件到現在仍沒有結果，使舉報人對我們的案件舉報查處工作產生了不滿和懷疑，嚴重挫傷了消費者舉報發(fā)票違章行為的積極性。我希望各基層局對舉報案件的查處應高度重視，對未落實的舉報案件要抓緊時間進行查處，以給舉報人一個滿意的答復，并及時向市局發(fā)票所反饋查處結果。

5、代開發(fā)票工作流程需要進一步完善。

2004年發(fā)票所下發(fā)了《代開發(fā)票管理制度》、《代開臨時經營發(fā)票管理辦法》，對代開發(fā)票工作起到了一定的規(guī)范作用，但在細節(jié)上還有一定的漏洞（如：沒有設計統(tǒng)一申請表）。各分局在理解和操作上也不夠細致，在實際工作中出現了許多的紕漏。

6、基層局在發(fā)票工作中存在的一些細節(jié)問題。

我們各基層局在發(fā)票管理上做了大量工作，但存在的一些細節(jié)問題也不容忽視。細節(jié)問題不解決，就會阻礙發(fā)票管理工作的開展，必須要認真解決這些"小毛病"。一是上繳發(fā)票工本費，個別單位沒有實行內部轉帳，仍然使用現金交付，這不便于內部管理；二是上劃發(fā)票工本費不及時，有的分局近一年沒有與市局發(fā)票所結算發(fā)票工本費。從2005年開始，發(fā)票工本費必須一個月結算一次；三是月報表報送不及時、數目不準確。這里我們重申交通運輸業(yè)發(fā)票清單，每月15日前；刮獎發(fā)票領用、銷售月報表，每月30日前必須報送。

市局發(fā)票所要將解決上述問題的結果，納入年度績效目標管理考核，從制度和管理手段上進一步規(guī)范發(fā)票管理工作的細節(jié)行為，使我市的發(fā)票管理工作上臺階、上檔次。

三、2005年全市發(fā)票管理工作的主要任務

2005年，全市發(fā)票管理工作要認真遵循市局黨組年度工作指導思想，緊密圍繞市局黨組稅收工作的總體部署，認真貫徹落實全省發(fā)票管理工作三年規(guī)劃，努力開創(chuàng)我市發(fā)票管理工作新局面。總體要求是：以軟件開發(fā)利用為依托，積極推進微機發(fā)票的信息化進程；以強化系統(tǒng)管理為措施，繼續(xù)夯實發(fā)票管理的基礎工作；以強化發(fā)票管理為手段，努力挖掘稅源增量，為進一步推進稅收征管改革做出積極的貢獻。

1、完善基層發(fā)票所科室職責。

按照省編委批復的*局的機構設置方案，各分局都設立了發(fā)票管理所，至此全地區(qū)發(fā)票管理人員已達40余人。由于機構是新建的，目前工作關系還沒有完全理順，各分局發(fā)票管理人員對于本身具體的工作內容還很模糊，工作渠道也不順暢。為此，我希望大家在這次會議上能夠集思廣義，就我們本身的發(fā)票管理工作提出意見、建議，進一步完善發(fā)票管理工作的具體細節(jié)，進一步明確發(fā)票管理工作的崗責體系，讓大家在自己的崗位上知道應該做什么、怎樣做，通過大家的共同努力，把我市的發(fā)票管理工作推上一個新臺階。

2、積極推行微機發(fā)票，加快微機發(fā)票應用步伐。

推廣微機發(fā)票的應用，仍是2005年發(fā)票管理工作的重點。我們要在省局推行的三十九個行業(yè)的基礎上，將營業(yè)稅中所有行業(yè)全部推廣使用微機發(fā)票。爭取5月份在全地區(qū)取消手寫式發(fā)票，改為具有現代化管理手段的微機打印發(fā)票，在我市形成以微機打印發(fā)票為主體以定額刮獎發(fā)票為補充的征管模式，為促進稅收征管改革提供支撐和保障。

3、加大專項檢查力度，嚴厲打擊各種發(fā)票違法行為。

去年發(fā)票所在旅店業(yè)調研、交通運輸業(yè)等三行業(yè)專項檢查及自印企業(yè)專項檢查中取得了一些成果，相繼出臺的一些措施和辦法得到了市局黨組的認可。今年市局準備對"定額刮獎發(fā)票"和"通用發(fā)票"進行兩次大規(guī)模專項檢查，加大發(fā)票專項檢查力度，發(fā)現有發(fā)票違法現象必須嚴肅處理。各基層局要結合各自的情況，在有效進行發(fā)票源頭控制的同時，組織開展不定期的檢查，將全地區(qū)發(fā)票違章行為消滅在萌芽中。

4、積極拓寬發(fā)票的使用領域，擴大發(fā)票管理范圍。

隨著稅收征管改革的不斷深入，發(fā)票使用的觸角也將不斷延伸，發(fā)票使用領域將不斷擴大，發(fā)票對稅收的控管作用將進一步加強。根據《中華人民共和國稅收征管法》和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，我市還有部分企業(yè)使用的發(fā)票還沒有統(tǒng)一印制、統(tǒng)一管理。今年，要以行政事業(yè)單位的應稅項目收費、預收款項、代收款項的票據為重點，深入開展調查研究，尋找突破口，將他們納入正常的發(fā)票管理范圍，充分發(fā)揮發(fā)票在稅收征管中的監(jiān)控作用，規(guī)范用票行為保證稅款應收盡收。

5、進一步擴大"定額刮獎發(fā)票"獎勵面

從2004年定額刮獎發(fā)票的銷售情況看，定額刮獎發(fā)票的銷售量有明顯的下滑趨勢（扣除旅店業(yè)售票額）。其主要原因是定額刮獎發(fā)票中獎面小、獎金少，再加上今年7、8月份沒有及時給經營者兌獎，挫傷了廣大消費者索要發(fā)票的積極性。為了堵塞稅收漏洞，市局發(fā)票所將認真落實實施方案，在保證經費充足的情況下，對定額刮獎發(fā)票進一步完善，擴大定額刮獎發(fā)票的使用范圍、增加中獎面。在工作做實的基礎上還要不斷加大宣傳力度，以更大的吸引力，最大限度地增強消費者索要發(fā)票的積極性，達到增加地方稅收的目的。

6、深入基層調研，前瞻性地解決工作中的各種問題。

在新核定的機構編制中，各基層局都設置了發(fā)票管理所。為了不斷的發(fā)現和解決發(fā)票管理工作中存在的問題，進一步完善和改進發(fā)票管理辦法。今年市局將由市局發(fā)票所牽頭，抽調人員組成工作組，深入所有的基層稅務所進行調研，聽取基層對發(fā)票管理工作的意見和建議，全面掌握基層發(fā)票管理狀況，及時改進工作中不足之處，實現發(fā)票管理為稅收征管服務、機關為基層服務的目標和宗旨。在此基礎上，市局發(fā)票所還將在適當時期，會同各管理局重點對郵電通訊業(yè)、保險業(yè)的發(fā)票使用情況進行深入調研，尋找解決問題的途徑。并針對上述行業(yè)在發(fā)票管理使用過程中存在的不規(guī)范行為，提出解決的辦法，形成調研材料向市局黨組匯報，特殊情況將一并上報省局，并將兩個行業(yè)用票納入正常的發(fā)票管理范圍。

7、學習先進管理經驗，不斷開闊工作視野。

我們在不斷加強發(fā)票管理的同時，要不斷的自我否定，勇于學習和借鑒外地在發(fā)票管理方面的成功經驗，把*的發(fā)票管理工作做實、做細、做好。為此，市局準備在5月份帶領基層局發(fā)票管理人員到省內發(fā)票管理好的城市參觀學習，查找自身的不足，豐富自身的管理經驗，提高自身管理水平，力爭跨入全省2005年發(fā)票管理工作先進行列。

同志們：一年之際在于春，在新的形勢和任務面前，發(fā)票管理工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。全市從事發(fā)票管理工作的同志一定要克服等、靠、看的消極思想，深刻認識肩負的責任和使命，振奮精神，增強信心，按照市局黨組的統(tǒng)一部署，勤奮學習，努力工作，打造良好的思想和業(yè)務素質，不斷提高發(fā)票管理水平，開創(chuàng)我市發(fā)票管理工作新局面。