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同志們:
深入治理商業賄賂,是黨中央、國務院從現實出發作出的重要決策,對于進一步端正黨風、政風和社會風氣,建立規范完善的社會主義市場經濟秩序,加快構建社會主義和諧社會,有著重要的意義和作用;同時也是搞好安全監管監察隊伍自身建設、加強監管監察執法的迫切需要,是當前全系統必須高度重視、切實抓好的一項重要工作。
岸青同志剛才通報了安全監管監察系統一年來開展治理商業賄賂工作的情況,既肯定了成績,也實事求是地指出了存在的問題和差距。希望大家在前一階段開展工作的基礎上,采取措施、繼續抓緊抓好。
我講以下四點意見。
一、進一步提高對治理商業賄賂工作重要意義的認識
安全監管監察系統各級領導同志,要認真學書記在中央紀委七次全會、總理在國務院第五次廉政工作會議上的重要講話,學習吳官正同志在中央紀委七次全會上所作的工作報告,按照何勇同志在全國治理商業賄賂工作座談會上的講話要求,把思想統一到中央的決策和部署上來,自覺從政治和大局高度,從保障安全監管監察事業健康發展的現實和長遠需要出發,充分認識深入治理商業賄賂的重要意義,增強抓好這項工作的責任感和緊迫感。
(一)要深刻認識商業賄賂的危害性和開展治理商業賄賂工作的重要性。隨著社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善,政府行政行為不斷規范,企業依法經營意識得到增強,市場秩序逐步好轉。同時也要看到,隨著市場化進程的加快,經濟成分多樣化、利益主體多元化,市場競爭日趨激烈,而市場法治秩序尚不健全,商業賄賂在一些行業、領域和單位日益嚴重,已經成為影響經濟生活和社會發展的突出問題。靠送禮行賄獲得交易機會和商業利益的違法違紀行為,不僅破壞了公平競爭、阻礙了市場在資源配置中基礎性作用的發揮,而且容易誘發腐敗行為和經濟犯罪,毒化了社會風氣,為廣大人民群眾深惡痛絕。我們一定要從政治和全局的高度進一步深化對治理商業賄賂工作重要意義的認識,切實增強政治責任感和工作緊迫感,在深入推進上狠下功夫。
(二)要正確認識治理商業賄賂工作面臨的形勢。中央作出開展治理商業賄賂專項工作的重大決策以來,各地區各行業迅速行動,認真抓好各項任務的落實,扎實推進專項治理工作,取得了重要成果。截至今年3月,全國共收繳單位和個人不當所得5.6億元。查處商業賄賂案件21889件,涉案金額52.76億元。其中,涉及國家公務員的案件4772件,占案件總數的21.8%,涉及廳局級干部99人,縣處級干部738人。我們系統的治理商業賄賂工作是在全國專項治理工作不斷向縱深發展的大背景下展開的。對此,我們在認識上要有新的提高,工作上要有新的舉措,扎實有效地搞好我們安全生產監管監察系統的專項治理工作。
(三)要充分認識在安全生產領域開展治理商業賄賂專項工作的迫切性。何勇同志在全國治理商業賄賂工作座談會上強調,要注意解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關的問題。安全生產事關人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益,在安全生產領域深入開展反商業賄賂十分迫切和重要。
應當充分肯定,安全監管監察隊伍的主流是好的,風氣是正的,是一支忠于職守、值得信賴的隊伍。同時也必須清醒地認識到:以“錢權交易”為突出特征的商業賄賂,同樣對安全監管監察執法提出了挑戰,是我們必須面對的客觀現實。安全監管監察機構掌握著安全生產監督檢查權、執法裁量權、審查批準權等實際權力。在目前的社會風氣和執法環境中,要用好黨和人民賦予的這些權力,真正做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法,并非易事。在嚴峻的考驗面前,我們的絕大多數同志能夠從嚴要求自己,立場堅定、底線清晰,用實際行動維護了人民的利益、法律的尊嚴和政府的權威。但是也有一些同志頭腦不清醒,責任心不強;有的不能堅守原則,放松要求;個別人貪圖私利、褻瀆職守,甚至淪為職務犯罪,教訓十分深刻。
經過前一階段的自查自糾和集中治理,安全監管監察系統存在的一些突出問題初步得到解決,各級領導和廣大監管監察人員防范抵御商業賄賂的意識有所增強,黨風廉政建設得到進一步加強。但是正如岸青同志剛才所講的,一些同志的思想認識還存在差距;一些問題只是初步有所解決,整改措施尚未完全到位;潛在的問題還不少,有的甚至比較嚴重。對此,應當引起我們的高度重視。
二、采取有效措施,把治理商業賄賂工作推向深入
治理商業賄賂是反腐敗的一項長期艱巨的任務,也要警示高懸、警鐘長鳴,居安思危、言危求進,持續努力、不斷深入。下一步,要認真貫徹全國治理商業賄賂工作座談會精神,緊密聯系安全生產工作領域和監管監察隊伍建設的實際,在落實整改、深入推進上狠下功夫,力求在自查自糾、查辦案件和長效機制建設等方面取得新的進展。
(一)抓住重點問題,深入開展自查自糾。治理商業賄賂自查自糾要繼續以總局黨組提出的8個方面、12種表現為重點。根據工作進展情況,當前要突出抓好以下七個問題的排查治理:一是在安全生產執法上,著重排查解決在行政執法和事故調查處理中收受執法對象的錢物,向執法對象推銷產品、收取好處等問題。二是在行政許可上,重點排查解決在安全生產許可和資質等證照發放、行政審批、安全評價等方面存在的問題,解決國家公務員參加評審論證等活動、違規收取報酬和其他好處的問題。三是在安全生產中介管理上,要排查解決在安全評價、培訓方面謀取不當利益,尤其是公務員收取中介機構錢物的問題。四是在工程建設和項目招投標上,著重排查解決違規串標圍標、議標方參加招標、違法轉包分包等問題;還要重點解決在辦公業務用房、生活用房建設和車輛配置等方面,以借款、拉贊助等名義收受監管監察對象提供的錢物或其他利益的問題。五是在物資采購上,主要排查解決違規招標投標、違規評審,操作不規范,甚至幕后交易、暗箱操作等問題。六是在出版發行上,著重排查解決在出版發行環節收受回扣,或接受出版單位提供的不當利益等問題,堵塞出書費用管理漏洞。七是在教育、衛生上,華北科技學院和各教育培訓單位,著重清理糾正教材圖書等的印刷、選用和購銷,以及教學儀器設備、大宗物資、工程項目等方面,以各種名義收受“回扣”、“手續費”及其他利益的商業賄賂行為;煤炭總醫院和各醫療衛生單位要著重清理解決在藥品、醫用設備、醫用耗材采購,以及在醫療中收受企業及其經銷人員財物、回扣或提成等問題。
(二)認真檢查本單位自查自糾情況,核清問題,查辦案件,落實整改。7月底之前,各單位要對去年以來自查自糾的情況,組織開展一次“回頭看”。抓住本單位容易發生商業賄賂的各個環節和崗位,深入自查,不留死角;針對自查中發現的問題,制定切實可行的整改措施。凡存在商業賄賂行為、又不認真進行自查自糾的,不僅要追究當事者的責任,還要嚴肅追究領導者的責任,并責令限期“補課”。8、9月份總局黨組將組織力量,對各單位有重點地進行核查和抽查。
各級紀檢監察部門要始終高度重視查辦商業賄賂案件工作。要注意從群眾信訪舉報中分析案件線索,性質嚴重、線索明顯的案件一定要抓住不放、一查到底。要加強與地方紀檢監察和司法機關的聯系與配合,取得支持、形成辦案合力。對利用審批權、行政執法權等搞權錢交易的案件,嚴重損害群眾切身利益的商業賄賂案件,不顧上級三令五申而頂風違紀的案件,要集中力量、加大查處力度,并盡快結案,使責任人受到應有的懲處,起到教育警示作用。根據中央的要求,在嚴肅查辦追究受賄一方責任的同時,也要對行賄行為進行查處追究。
(三)加快建立防治商業賄賂的長效機制。要加強思想教育,深入進行理想信念教育,大力倡導和樹立正確的人生觀、價值觀和榮辱觀,使各級干部和廣大監管監察人員保持高尚思想情操和優良道德品質,從思想深處培育出抵御和拒絕不當利益的“抗體”,在金錢和各種誘惑面前能夠“慎獨”自重。即使在缺乏監督、無人知曉的情況下,也能做到自我克制、自我約束,自覺遵守一個安全監管監察人員應有的道德規范。教育的方式方法要多樣化:宣傳可信可學的先進典型,樹立榜樣;及時發現、嚴肅批評指出存在的問題,敲響警鐘;通過典型案例開展警示教育,這些都是行之有效的思想教育方法。
要用制度來管權、管人、管事。首先,各單位要對商業賄賂問題的易發環節、易發部位、易發時機等進行分析,找出制度上的漏洞,建立嚴密完善的規章制度。其次,要通過制度對權力進行必要的分解、制約和規范,形成科學完善的監督制約機制。要防止安全執法、行政許可和審批、中介機構管理等權力過于集中,防止自由裁量權過大、失去監督。要維護制度的嚴肅性,主要領導和班子成員要帶頭遵守制度、帶頭按制度辦事,作出表率。
要深入推進行政審批制度改革,減少行政許可。要以轉變政府職能為核心,按照國務院有關要求,進一步調整行政審批項目。對于必須保留的行政許可項目,要創新和完善行政審批的運行、管理和監督機制,通過推行電子政務、網上審批等方式,規范審批行為,防止在安全生產許可、發證等方面出現問題。
要繼續推行政務公開,促進權力規范、透明運行。凡是有條件的單位都要辦好“政務大廳”,接受群眾監督、社會監督和輿論監督,規范約束行政和業務行為。根據現實情況,總局將逐步加強對事業單位必要的管理和監督,加強對事業單位的財務審計和監督檢查。各事業單位的一些重大事項要履行報批程序和備案制度。要嚴格執行財務和會計制度,堅決糾正做假賬行為。要加強票據管理、資金管理,減少現金交易,逐步從源頭上鏟除發生商業賄賂的土壤和條件。
三、加強領導,落實責任,把治理商業賄賂工作抓細抓實
(一)按照黨風廉政建設“責任區”的要求,建立和落實責任制。各級領導班子要把這項工作擺上重要日程。黨政主要負責同志要親自動手抓,調查研究,制定方案,明確本單位自查自糾的重點和具體措施;班子成員要按照黨風廉政建設“責任區”制度,抓好分管業務范圍內的治理商業賄賂工作,做到“一崗雙責”;要建立健全責任制,把相關工作層層分解、逐級落實下去,每個環節都要有人負責;要加強監督考核,把治理商業賄賂專項工作方面的情況,作為領導干部述職述廉和年度考評的重要內容。
(二)注意把握政策界限,做到寬嚴適度。中央治理商業賄賂領導小組會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工商總局聯合下發了《關于在治理商業賄賂專項工作中正確把握政策界限的意見》,大家要認真學習、切實掌握。
要注意把握以下幾種行為的界限。一是折扣與商業賄賂的界限。商業活動中,可以以明示并如實入賬的方式給予對方折扣,給予、接受折扣必須如實入賬。賬外暗中給予、收受回扣的,屬于商業賄賂。二是傭金與商業賄賂的界限。商業活動中,可以以明示并如實入賬的方式,給予為其提供服務、具有合法經營資格的中間人勞務報酬。在賬外暗中給予、收受中介費的,屬于商業賄賂。三是附贈與商業賄賂的界限。商業活動中,可以依據商業慣例贈送小額廣告禮品。違反規定以附贈形式向對方單位及其有關人員給予現金或物品的,屬于商業賄賂。四是捐贈與商業賄賂的界限。捐贈應當符合公益事業捐贈法以及其他有關規定,明示并如實入賬,不直接或間接與商品交易掛鉤,不損害其他經營者合法權益,并且用于公益事業。以捐贈為名,通過給予財物獲取交易機會、優惠條件或者其他經濟利益的,屬于商業賄賂。五是在商業活動中幾個問題的把握。提供、接受違反公平競爭原則的商業贊助或者旅游、考察以及其他活動;提供、收受各種會員卡、消費卡(券)、購物卡(券);提供、使用房屋、汽車等物品;提供、收受干股或紅利;通過賭博,以及假借促銷費、宣傳費、廣告費、培訓費、顧問費、咨詢費、技術服務費、科研費、臨床費等名義給予、收受財物或者其他利益,以提供、獲取交易、服務機會、優惠條件或者其他經濟利益的,均屬于商業賄賂。
要準確理解和貫徹中央的要求,正確把握對不同性質商業賄賂行為的處罰幅度,特別要注意把握對自查自糾中主動講清問題、上交所收財物人員從輕、減輕和免除處罰的幅度,嚴格掌握從重、加重處罰的幅度。當寬則寬,當嚴則嚴。根據國家政策,凡是主動向組織上說清楚問題,并上交所收財物、積極退臟的,以及檢舉揭發有功的,可以減輕或者免予處分。對情節惡劣、后果嚴重的,一定要依紀依法嚴肅處理。要使大多數人受到教育,使少數嚴重違法違紀分子受到懲處。
(三)抓住山西忻州煤監局違紀違規問題不放,銘記教訓、徹底整改。忻州煤礦安監局的問題嚴重損害了安全監管監察隊伍的形象。事情發生后,總局黨組采取了一系列措施,及時組織力量進行調查處理;接受教訓,舉一反三,部署各省級煤監局對辦公業務用房建設和車輛配置情況進行了自查自糾;進一步建立健全了規章制度,加強和改進了相關方面的工作。切膚之痛須當永遠銘記。
5月31日,國務院辦公廳發出了《關于違規修建辦公樓等樓堂館所案件調查處理情況的通報》。6月1日,中央紀委、國家發改委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署聯合召開新聞會,通報了4起違規修建辦公樓等樓堂館所的典型案件,其中之一是忻州煤礦安監局的違紀違規案件。從自查自糾情況看,一些單位不同程度地存在辦公用房面積超標問題。多數單位對此認識明確,整改態度積極。但也有個別單位由于一些客觀原因的影響,整改進度比較緩慢。這里再次強調,各單位必須嚴格按照國家規定的標準安排使用辦公業務用房;有問題的單位不能再左顧右盼、猶豫不決,要按照總局與相關省局商定的整改意見,立即糾正、迅速了斷。并以此為戒,嚴格執行相關制度和規定,禁絕以任何名義接受被監管監察單位的資金、物資和其他好處。
當前,我們正在按照中辦、國辦《通知》和中紀委等7部委的要求,對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目進行清理。總局機關、各省級煤監局、各相關事業單位都要按已經做出的安排部署,對在建的辦公樓等樓堂館所(包括培訓中心)以及未開工項目認真進行清理,存在超標準、超面積問題的,要堅決整改糾正。
(四)配合相關部門認真做好行政事業單位資產清查專項審計工作。財政部最近下發了《關于開展中央級行政事業單位資產清查專項審計工作的通知》,并委托有關會計師事務所,對安監總局及所屬行政事業單位進行資產清查專項審計。目的是在摸清家底的基礎上,建立行政事業單位國有資產動態監管系統。這次專項檢查規模大、內容細、覆蓋面廣,是以前沒有過的。各單位要積極配合,對查出的問題要虛心接受、認真整改,改進完善資產管理制度。
根據國家審計署年度審計中發現的一些問題,總局已經在4月份安排部署在京直屬單位深入開展“四查”,即查資產負債情況、查財務收支情況、查收入分配制度執行情況、查承擔的行政職能執行情況。總局將在7、8月份組織力量進行重點檢查,對存在問題而沒有認真整改的,要批評督促;問題嚴重的要嚴肅處理。
四、認真學習貫徹中央紀委《若干規定》,進一步加強全系統黨風廉政建設
中央紀委近日下發了《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》,嚴格禁止利用職務上的便利為請托人謀取利益的違法違紀行為。近年來,在利用職權和職務影響謀取不正當利益方面,出現了一些新情況、新問題,形式變化多樣,更具有隱蔽性、復雜性。中央紀委七次全會要求切實解決,并作出了部署。最高人民法院、最高人民檢察院對謀取非法利益的行為如何適用法律進行了調查研究,中央反腐敗協調小組進行了討論。在這個基礎上,中央紀委制定了《若干規定》,提出并重申了嚴禁8種違法違紀行為。包括:以明顯低于或者高于市場的價格向請托人購買出售房屋、汽車等物品,以及采取其它交易形式收受請托人的財物;收受請托人提供的干股;由請托人出資“合作”開辦公司或者進行其它“合作”投資;以委托請托人投資證券、期貨或者其它委托理財的名義,未實際出資而獲取“收益”,或者雖然實際出資,但獲取“收益”明顯高于出資應得收益;通過賭博方式收受請托人財物;要求或者接受請托人以給特定關系人安排工作為名,使特定關系人不實際工作卻獲取所謂薪酬;授意請托人以本規定所列形式,將有關財物給予特定關系人;約定在其離職后收受請托人財物,并在離職后收受。中央紀委的通知規定,自*年5月29日起,在30日內,存在上述問題、主動說清的可考慮從寬處理,對拒不糾正或者本規定后違反本規定的,要發現一起,查處一起,嚴肅處理,絕不姑息。
總局黨組已經轉發了中央紀委的文件,并對安全監管監察系統貫徹落實中央紀委《若干規定》的相關工作做了部署。下面強調四條要求:
(一)要提高認識,把握政策,嚴肅對待。中央紀委出臺這個《若干規定》,是全面貫徹落實總書記在中央紀委七次全會上的重要講話,進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重大舉措,充分體現了黨中央懲治腐敗的堅強決心。《若干規定》的基本精神就是強調和重申嚴禁國家工作人員搞權錢交易。規定的內容具體、要求明確,具有很強的現實針對性,對于加強領導干部的教育、管理和監督,完善廉潔從政行為規范,深入推進商業賄賂治理專項工作,具有重要意義。中央紀委在印發《若干規定》的《通知》中提出,凡是本規定所列禁止行為的,應認真對照檢查,按干部管理權限及時向黨組織報告情況并堅決立即糾正。只要在規定時限內主動說清問題的,可考慮從寬處理。這條政策,可以給存在違紀問題的同志一個改過自新的機會。關于交代問題時限的規定,事實上是對違法違規行為人的“最后通諜”。截至今日《若干規定》已經20多天了,距規定時限已經沒有多少日子了。在此之前,多數單位已經組織了傳達學習。這次視頻會議之后,各單位要進一步把文件精神傳達到每個黨員干部,組織大家認真學習、提高認識,增強貫徹落實的自覺性。
(二)對照《若干規定》,認真進行自查自糾。《若干規定》列舉的權錢交易的8種問題,都要認真排查、切實糾正。首先要搞好個人自查。黨政主要領導要帶頭,逐條對照檢查。凡存在問題的同志,要主動向本單位黨組織和紀檢監察部門說清楚,爭取從寬。各級黨組織要對本單位可能存在的問題進行摸底排查,對有關人員交代的問題抓緊進行核實,問題嚴重的要及時向上級報告。7月10日之前,各單位要把自查自糾情況上報總局黨組。各省局要向地方黨委、政府匯報。各級紀檢監察機構要認真查辦涉及《若干規定》的各類違紀違規案件,對問題明顯、證據充分而又沒有在規定期限內主動說清楚的,要立案查處,絕不允許個別人蒙混過關。
(三)以學習貫徹《若干規定》為契機,加強對黨員干部的廉政教育。古人說:貪如火,不遏則燎原;貪如水,不遏則滔天。最近,鄭筱萸一審被判死刑,教訓極為深刻,要舉一反三,引以為戒。每一個黨員干部尤其是領導干部要牢固樹立正確的權力觀、利益觀,正確看待和行使人民賦予的權力,正確處理個人利益與黨和國家利益、人民利益的關系,決不能以權謀私,要真正做到為民、務實、清廉。領導干部不僅要嚴格要求自己,還要嚴格要求配偶、子女和身邊工作人員,更不能包庇、縱容他們利用自己的職務和影響謀取不正當利益和非法利益。各級黨組織通過認真貫徹《若干規定》,結合實際研究加強對黨員干部教育、管理和監督的具體措施。
(四)把貫徹《若干規定》與相關工作結合起來,共同促進。一是與商業賄賂治理專項工作結合起來,把查處糾正中央紀委規定的以權謀私8類問題,作為深化治理商業賄賂的得力措施;二是與查處安全生產領域失職瀆職、違紀違規行為結合起來,及時發現和解決這方面可能出現的一些新動向、新問題;三是與加強監管監察隊伍自身建設結合起來,牢固樹立立黨為公、執法為民的思想觀念,強化廉政意識,堅持嚴格執法、公正執法、廉潔執法。進一步轉變作風、真抓實干,切實履行好黨和人民賦予的神圣職責。
今年以來,在黨中央、國務院的正確領導下,依靠大家的共同努力,全國安全生產繼續保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢。1—5月份,事故起數和死亡人數同比分別減少24%和14.3%,其中煤礦分別減少21.7%和14%。但形勢依然嚴峻,重點行業領域潛伏的隱患問題仍然很多,煤礦、水上交通、建筑施工和火災10—29人的事故有所增加;一些地方和單位安全生產狀況不穩定,事故和非法違法生產出現反彈;“三非”、“三違”和“三超”現象屢禁不止,安全生產壓力很大。為進一步穩定安全生產形勢,有效防范遏制重特大事故,按照國務院辦公廳《通知》要求,重點行業領域隱患排查治理專項行動已在全國啟動。與此同時,煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰,重點行業領域安全專項整治,以及安全生產“落實年”、“攻堅年”各項工作任務,也都在深入開展、抓緊進行。我們要以深入治理商業賄賂、貫徹落實中央紀委《若干規定》為契機,進一步振奮隊伍精神,增強各級干部和廣大監管監察人員的責任感、使命感和緊迫感,更加扎實認真地做好各項工作,推動實現全國安全生產狀況的穩定好轉,以實際行動迎接黨的*大勝利召開。