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同志們：

這次全縣人口和計劃生育工作會議，是縣委、縣人民政府決定召開的一次重要會議。主要任務是學習傳達省、市人口計生工作會議精神，回顧總結20*年人口和計劃生育工作，安排部署2009年人口和計劃生育各項工作。剛才，朱世旺同志通報了*年工作情況，對09年工作進行了安排部署，了許多很好的意見,我完全同意。等一下，市人口計生委邱繼東主任還要給我們作重要講話，希望全縣各級各部門，尤其是人口和計劃生育戰線的同志們結合實際，認真抓好落實。下面，我講四點意見。

一、全縣的計劃生育工作成效明顯

我國自*年全面推行計劃生育，*年9月在黨的十二大上，“實行計劃生育”被正式確立為基本國策。30多年來，在上級黨委、政府的正確領導下，經過歷屆縣委、政府和全縣各級各部門的共同努力，取得了較好的成績，為建設小康*、和諧*創造了良好的人口環境。

(一)領導重視，人口綜合治理進一步加強。全縣上下緊緊圍繞控制人口數量，提高人口素質的整體工作目標，始終把人口和計劃生育工作列為建設和諧社會的重要一環，不斷加強黨政“一把手”負責制，做到主要領導親自主持召開人口和計劃生育工作會議，安排部署各項具體工作，及時研究解決工作中存在的問題和困難，親自帶領工作人員深入農戶家中宣傳黨的人口和計劃生育法律法規，號召廣大農民少生優生、終身只生育一個孩子，動員違法懷孕人員采取終止妊娠措施。層層落實目標責任管理，把人口和計劃生育工作列入重大事項督察范圍，切實加強督察和指導。嚴格執行“一票否決”制度，把人口和計劃生育任務指標作為年終考核、干部提拔、評先評優的重要條件。各部門本著看好自己門、管好自己人的原則，及時反饋本單位轄區內的人口和計劃生育情況，認真協助有關部門做好人口和計劃生育工作，全縣呈現上下協調、齊抓共管的工作局面。

(二)措施具體，低生育水平得到鞏固。全縣上下廣泛深入開展形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，廣大群眾的生育意識不斷得到提高;嚴格貫徹落實《人口與計劃生育法》等法律法規，依法生育的意識普遍形成;推行目標管理責任制，各級各部門目標明確、任務清楚、措施具體、方法得當;認真做好農業人口獨生子女家庭“獎優免補”工作，解決了農村居民家庭養兒防老的問題，有獎促控政策成效顯著;強化優質服務工作，育齡人群享受到生育、節育、生殖健康等方面優質服務，深刻體會到黨和政府給予的關心和溫暖。近10年來，全縣出生率、自然增長率保持在13‰和6‰以下，婦女總合生育保持在1.9個以下，低出生、低死亡、低增長的人口再生產類型得到鞏固和提升。

(三)目標明確，優質服務水平顯著提高。全縣上下以創建全省、全國計劃生育優質服務先進縣為目標，以做好生育、節育、生殖健康為重點，千方百計爭取項目和資金，不斷完善服務站、所建設，不斷增加或更新技術服務設備，不斷充實技術服務人員，切實加強業務培訓和繼續教育，綜合素質得到全面提高，“宣傳教育、技術服務、人員培訓、藥具發放、信息咨詢、優生指導、隨訪服務、生殖保健”八位一體的服務功能得到較好發揮，避孕節育知情選擇、出生缺陷干預、生殖道感染干預、乳腺病查治、推套防艾、關愛女孩行動六項工程進展順利、成效顯著，40%以上的鄉(鎮)服務所基本實現了環境優美、管理優秀、技術優良、服務優質、群眾滿意。

(四)落實政策，利益導向機制不斷完善。始終堅持管理與激勵相結合，用激勵政策促使廣大群眾自覺擁護國策。20*年8月以來，全縣上下認真貫徹落實國家農業人口獨生子女家庭獎勵扶助政策和《云南省農業人口獨生子女家庭獎勵規定》，結合實際采取切實有效措施，廣泛宣傳號召農村居民少生優生、終身只生育一個孩子，并得到擁護和支持。20*年8月至20*年末，56*戶農村居民主動放棄生育二孩并領取了《獨生子女父母光榮證》，1157名獨生子女父母享受了養老生活補助。20*年度，3952名中小學生享受了教育獎學金，84名初中畢業生和22名高中畢業生享受了升學加分和一次性獎學金。獎勵扶助政策的落實，解決了農村獨生子女家庭就學和養老問題，有力地促進了各項工作的向前發展。

(五)重點突破，流動人口管理服務水平明顯提高。始終把流動人口管理和服務作為人口和計劃生育工作的重點和難點，堅持現居住地為主和戶籍地管理相結合的原則，配齊了鄉(鎮)及社區專職管理人員，建立了流出流入人員臺帳，落實了雙向聯系通報制度，完善了信息交換平臺，推行了流動人口專職干部與社區合署辦公制度，落實了目標責任管理，流動人口和計劃生育工作實現了齊抓共管、綜合治理，實現了社區化管理、市民化服務，違法生育逐年減少，服務范圍和服務質量不斷得到拓寬和提升。

(六)夯實基礎，計劃生育村(居)民自治穩步推進。各村(居)委會結合實際不斷完善計劃生育村(居)民自治章程等村規民約,明確了村居民的權益和義務,推行了目標責任管理,整合了村級集體力量,調動了群眾參與的自覺性,使村級人口和計劃生育工作形成了兩委負總責、村民搞自治、協會當骨干、群眾做主人的工作機制,90%以上的村(居)人口和計劃生育工作達到了合格村標準。

上述成績的取得，是全縣各級黨委、政府高度重視、切實加強領導的結果，是各有關部門大力支持、密切協作的結果，更是全縣人口和計劃生育工作者辛勤工作、不懈努力的結果。在此，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協，向長期以來重視、關心、支持人口和計劃生育事業發展的各級各部門表示衷心的感謝!向多年來辛勤工作在計生戰線上的同志們致以親切的問候和崇高的敬意!

二、全縣計劃生育工作面臨的主要問題

我縣人口和計劃生育工作雖然取得了明顯成效，但離科學發展觀要求和人民群眾需求，仍存在不少問題，形勢依然嚴峻，突出表現在：

控制人口增長的壓力依然很大。受上世紀80至90年代第三次人口出生高峰和部分獨生子女陸續進入婚育年齡等結構性因素綜合影響，今后一個時期政策內生育水平將會呈現上升趨勢，全縣將處于新一輪人口出生高峰期，出生人數將有所回升。

穩定低生育水平的任務依然艱巨。一是群眾的生育觀念與現行生育政策之間的矛盾比較突出。一些群眾特別是部分農村群眾，要求多生育、生男孩的愿望仍然存在。二是“老板”、“富人”等特殊人群違法生育在城鄉同時抬頭，使人口和計劃生育工作難度進一步增大。三是有關政策不協調的問題日漸突出。隨著國家一系列普惠政策的實施，過去一些單獨針對計生家庭的優先優惠政策喪失作用，對農村獨生子女“獎優免補”政策沖擊較大、退證增多。四是離婚率不斷增高，再婚后新組合家庭生育愿望強烈，加大了計生管理工作難度。

人口和計劃生育面臨前所未有的復雜局面。一是農村出生人口素質低，出生缺陷發生率和農村育齡婦女患病率高。出生缺陷人口不僅給家庭帶來痛苦、給社會造成負擔，對未來的人口素質也帶來負面影響。二是流動人口計劃生育管理服務難度加大，流動人群生育管理已成為控制違法多孩生育的難點和重點。

抓好計劃生育工作的難度加大。由于多年來低生育水平相對穩定，部分鄉(鎮)、村(居)和部門、部分領導產生盲目樂觀、麻痹松懈思想，對人口和計劃生育工作重視程度下降、支持不夠;村、組計生干部配備不強，出現隊伍“弱化”等問題，影響了正常履行管理和服務的職能;縣、鄉缺乏具有較高專業水平的專業技術服務人才，技術服務水平不能滿足育齡群眾生殖健康需求;村、組計生宣傳員、服務員報酬低，工作積極性不足。

面對新形勢、新要求，我們必需強化責任意識，有效落實各項法律法規和政策，認真解決實際問題，迅速提高管理和服務能力，確保全縣人口和計劃生育工作取得新成績，再上新臺階。

三、堅持用科學發展觀統領人口和計劃生育工作

未來幾年，我縣將迎來人口總量、就業人口、流動人口、老年人口“四大高峰”，將對就業、社會保障、婚姻家庭、公共服務及社會管理等各個方面產生深遠影響。面對新的形勢，進一步做好計劃生育工作，最根本的是要端正思想認識，堅持用科學發展觀的理念統籌經濟和人口發展。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧?？茖W發展觀從根本上講就是要求人與自然和諧、人類自身均衡和諧?？茖W發展觀要求我們在看待經濟發展的問題上，不僅要看gdp總量增長、財力增加，而且更要看人均水平。如果經濟上去了，人口沒有控制住，經濟增長被人口增長抵消了，即使經濟總量再大，實際意義也不大。人口問題始終是制約我縣全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。實現我縣經濟社會又好又快發展所面臨的重大問題，無不與人口數量、素質、結構、分布密切相關，在人口問題上的任何失誤，都將對經濟社會發展產生難以逆轉的長期影響。從根本上講，人口問題就是發展問題，抓計劃生育就是抓發展，抓好了計劃生育就是抓好了發展。推動經濟社會科學發展，必須把人口問題放在經濟社會發展的全局中去統籌考慮，作為推動全面、協調可持續發展的關鍵環節來抓，想方設法加快發展，千方百計把人口控制在合理水平，只有這樣，人均所得才能越來越高。

盡管我縣人口和計劃生育工作面臨嚴峻挑戰和不少困難，但更要看到許多有利條件。一方面，通過改革開放30年的發展，我縣綜合經濟實力有了顯著提高，經濟社會發展的協調性明顯增強，統籌解決人口問題的氛圍正在形成。特別是全縣生育水平總體保持穩定，出生人口素質持續提高，流動人口計劃生育管理服務得到加強，計劃生育公共服務覆蓋面逐步擴大，利益導向政策體系不斷完善，為進一步做好人口和計劃生育工作打下了良好基礎。另一方面，為應對世界金融危機，國家正在實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，公共財政對民生的支出大幅度增加，為人口和計劃生育事業發展提供了重要機遇。

同志們，人口和計劃生育事業是功在當代、利在千秋的光輝事業，責任重大，任務艱巨。通過30多年的探索，我們取得了很多的寶貴經驗。全縣各級各部門一定要以科學發展觀為統領，以對黨、對人民、對社會、對子孫后代高度負責的態度，以全新的工作熱情，以重如泰山的工作責任，開拓創新、扎實工作，努力開創統籌解決人口問題的新局面!以優異的成績向新中國60周年大慶獻禮!