質監局服務地方經濟半年總結
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2009年是全面貫徹落實十七大作出的戰略部署的一年，也是加快質監事業實現新發展的重要一年。我局在省、市局和區委、區人大、區政府的領導和監督下，在區有關部門的大力支持下，以十七大精神為指導，深入貫徹落實“科學發展觀”，圍繞推進*“一城四區”建設這個主線，突出發展這一主題，以人民滿意為標準，以質量為核心，以標準計量為基礎，以安全為目標，大力弘揚求真務實精神，開拓進取，齊心協力，圓滿完成上半年各項工作目標任務。
一、以推進“品牌強區”為主線，加快實施以質取勝戰略
（一）深入實施名牌戰略。制定并完善了《*區質量與品牌獎勵辦法》（已作為區委區政府學習實踐科學發展觀體制機制優化專項行動內容之一）。積極建議區政府設立“政府質量獎”。制定了《*區2009-2010年的名牌培育規劃》。年初對全區名牌產品企業進行了質量跟蹤調查，對名牌企業的經濟發展情況做了分析。
（二）實施名牌培育質量提升工作。確定眼鏡行業作為重點行業實施名牌培育質量提升工程。對眼鏡行業的發展情況做了進一步的調研，制定了《*眼鏡行業名牌培育質量提升實施方案》（初稿）。積極開展區域名牌培育工作，積極與眼鏡協會溝通，籌劃集體商標的注冊，及制定企業聯盟標準等事宜。
（三）指導企業加強質量誠信制度建設。檢查了23家名牌企業的質量誠信制度建設情況，對不完善之處要求企業改正。*眼鏡有限公司的眼鏡行業質量誠信制度建設列為省質量趕超項目并上報，同時也將作為示范企業，引導行業普遍提高質量誠信管理建設。加強區信用信息平臺建設，將企業榮譽、企業代碼信息、監督抽查信息等模塊與區信用信息平臺進行了對接。
（四）嚴格生產許可證管理。積極指導申證企業按程序和要求組織申證，對新辦企業督促其限期完成取證工作。對全區19類產品共179家已取證企業按計劃進行了日常巡查，嚴格執行生產許可證企業的年度審查工作，1-5月份共巡查和年審了77家企業。確保了重要工業產品獲證企業不發生重大產品質量事故。積極組織15家許可證企業參加省局舉辦的新細則宣貫培訓。
（一）積極實施標準化戰略。今年共申報塊狀產業質量提升重點項目2個，其中“新型氟塑料襯里技術創新成果轉化為國家系列標準”項目已被省局立項。鼓勵企業積極參與國際、國家、行業標準的制訂，上半年有3家企業參與了9個國家標準、2個行業標準的制訂。積極抓好農業標準化示范項目，我區的土雞標準化養殖、丁岙楊梅種植、稻田養魚標準化推廣示范項目分別被列為2010年度省級、2009年度市級和2010年度市級農業標準化推廣示范培育項目。完善企業標準備案管理工作，上半年共受理企業標準備案64個。上半年共有3家企業通過了標準化良好行為確認。積極推動服務標準化試點示范工作，申報省級服務標準試點項目1個。建立我區主要重點行業和出口產品、出口企業名錄數據庫，及時向主要出口企業通報黃色和紅色預警信息，發送“技術性貿易壁壘通報”565份。
（二）深入開展計量工作。積極做好能源計量等相關工作，對5家重點耗能企業進行了計量監督檢查。積極推動年耗能在1000噸標準煤以上的重點耗能企業建立計量檢測體系和標準化良好行為確認。對轄區內6家列入國家實行能效標識管理目錄產品的生產銷售企業的11類產品開展了能效標識專項執法檢查。對轄區內7家電子秤銷售單位逐一進行檢查，同時進行計量法律法規宣貫，并簽定誠信經營承諾書。嚴格行政許可，加強證后監管。對轄區內的4家計量器具生產企業進行了現場核查。
（三）加大對強制性認證產品的監管。建立健全強制性認證產品生產企業的檔案，實施動態管理。組織實施強制性認證產品生產企業巡查制度，推行認證全過程監管，查處違法違規活動。上半年共巡查企業20家，轄區內強制性產品認證產品沒有發生嚴重質量問題。
三、以規范市場經濟秩序為要求，加大打假治劣力度
（一）重拳出擊，嚴打制售假劣行為。加大大案要案的查處力度，對無證生產、制售假冒偽劣產品的違法行為繼續保持高壓態勢，努力營造公平有序的市場環境。上半年共出動1200余人次，檢查企業1000余家，查獲假冒偽劣產（商）品總標值69萬元，立案案件34件，到期結案率為100%，罰沒總額36萬元，其中罰沒款1萬元以上案件10件，搗毀制假售假窩點13個。
（二）開展國家、省、市統一部署的各專項執法行動。在執法檢查中，努力實施“寓服務于監督之中”，開展對企業具體的幫促、指導、服務。一是開展“服務民生、平安節日”活動。檢查農貿市場2個（次）、自選超市3家、零售商店18家，商品（外觀標簽等）125批次；二是開展了“關注三農、服務下鄉”活動。以農藥、種子、化肥、農用藥膜等為重點，檢查經銷店10家，商品45余批次。三是開展了“服務兩創、和諧安居”活動。檢查了30家企業，基本都是獲證或經3C認證企業的產品。四是開展了“呵護民生、保障健康”專項活動。檢查企業30多家，其產品基本能符合相關規定的要求，開展了仿瓷餐具的專項整治。
（三）開展監督抽查和不合格后處理工作。按時、保質的完成由我局承擔或牽頭的市級監督抽查及專項監督抽查任務，上半年共完成監督抽查4大類17種類，共171批次產品。對監督抽查不合格的企業，能及時嚴格地按有關法律法規予以處理，后處理完成率達100%，強化整改工作的同時，認真分析各類產品的質量狀況及存在問題的原因，提出改進措施，及時、準確地做好監督檢查結果和質量分析的通報工作。
（四）加強執法隊伍建設，推進依法行政。今年繼續深化執法案卷自查評比制度。每季度一次，局案審會成員依據有關規范要求對部分案卷進行檢查打分，將問題和不足反饋給各經辦人員，督促其整改規范。依法審案，實行科室案審會，局法制員審核，局案審會三級關口制。無出現行政訴訟或行政復議案件。沒有出現違法執法，處罰顯失公正，以罰代刑等現象。創新服務舉措規范行政許可審批行為。我局將所有行政許可事項和非行政許可審批事項在全市系統率先進駐審批中心，實行一個窗口統一辦理受理、審查、告知、決定等，嚴格使用行政許可文書格式和行政許可印章，建立和落實各項制度和臺賬。積極落實“五五”普法方案，組織開展了《食品安全法》、特種設備安全監察條例等宣貫。行政執法人員全部持證上崗。
四、以關注民生為切入點，繼續深化“十小”整規工作
（一）召開動員暨現場會。4月16日，在新橋街道召開了動員會議。江少勇副區長作了重要講話。會上，區政府同各整規牽頭單位、各鎮（街道）簽訂了2009年度“十小”行業整規目標責任書。與會人員會后實地考察了新橋街道食品安全示范一條街。
（二）制訂工作計劃，落實組織領導。4月13日，區政府制訂印發了《關于2009年全面推進“十小”行業質量安全整治與規范工作的實施意見》（溫甌政辦發〔2009〕23號文件）。區政府調整了“十小”整規領導小組，由歷秀珍區長擔任組長。各牽頭部門和各鎮街道也制訂了2009年度整規計劃，并全部建立由主要負責人為組長的領導小組。
（三）確定示范點，積極推進整規。各牽頭部門和各鎮街道各自確定了一個示范點或示范街。各牽頭部門在示范點基礎上，積極開展分類指導、標準修訂等工作，并開展專項執法工作，取締一批存在嚴重質量安全隱患的“十小”經營戶。區整治辦已著手出臺政策措施。
（四）開展專題宣傳。各鎮街道積極通過掛橫幅、開辟宣傳專欄，召開再動員會議等方式，各牽頭部門通過印制宣傳冊，上門指導，召開行業分析會等方式積極營造整規氛圍，提高廣大“十小”業主及老百姓的整規意識和質量安全意識。
（五）落實經費。區整治辦向區財政申請了2009年度“十小”整規160萬工作經費，歷秀珍區長已批示原則同意。
五、以確保群眾“食無憂”為方向，加強食品企業監管
（一）積極推進食品添加劑專項整治活動。1月9日召開了動員大會。完成全區食品添加劑申報工作，共有112家企業提交了自查報告，其中57家沒使用食品添加劑的企業進行了零申報。組織人員對全區45家生產糕點、醬腌菜等食品的企業和37家小作坊使用食品添加劑情況進行了檢查，抽樣36批次。積極開展食品添加劑標識標注檢查。巡查工作中要求企業建立添加劑“專人、專柜、專檔”管理，為55家企業發放了《食品添加劑使用管理制度》和食品添加劑使用臺帳。對企業申報的使用食品添加劑進行核對、審查、整理，將18家無法確定的報市局由專家組審定。
（二）推進食品生產小作坊專項整治。今年2月開始對56家米面制品、豆制品、干制海產品小作坊進行了監督檢查，抽查了37批次產品，檢查發現部分小作坊證照不全，安全隱患大、設備簡陋、衛生條件差。4月29日，召開小作坊質量分析會，要求各小作坊尋找問題原因，認真整改落實。我局對小作坊重新進行巡查分類，分6個責任片區進行巡查、分類疏理，現共有小作坊101家，其中整改規范類57家、關停取締類44家。取締了小作坊10家。
（三）開展桶裝飲用水監督抽查和專項監督檢查。對31家飲用水企業進行了省抽或市抽，檢驗結果26家合格，合格率83.9%，比去年提高了近10個百分點，幾年來的專項整治取得明顯效果。
（四）加大巡查力度和頻次，嚴格實施監督抽查，認真做好后處理工作。上半年共出動288人次，巡查企業167家次，對在巡查中發現問題的12家食品企業出具了責令整改通知書。對飲用水、肉制品、乳制品等162批次的樣品進行了監督抽查，順利完成了各級食品監督檢查計劃。同時按照“四不放過”的要求積極落實后處理工作，上半年后處理及立案案件12起，責令整改26起，同時查處無證企業5家，立案3起，罰沒款達10多萬元。
（五）加大證后監管力度，保持企業質量體系有效運行。上半年共對15家QS取證企業進行年審，對2家取證企業進行核查，積極按照有關規定做好QS換證、復查、驗證等工作，對因種種原因停產的7家食品企業，我局已報市局申請注銷食品生產許可證。
六、以有效監控安全運行為目標，加強特種設備監察
（一）積極開展日常安全監察工作。截止到6月11日，我區共有特種設備7762臺（不包括壓力管道和鋼瓶），上半年凈增特種設備422臺。深入企業進行特種設備安全隱患排查，上半年共出動200多人次，檢查187家企業，整改97臺隱患設備，拆除4臺小作坊鍋爐，搗毀5臺“土鍋爐”，共發出《特種設備安全監察指令書》62份。對8家企業進行立案查處并罰款。多次與鄉鎮政府聯合執法，全面清理歷年遺留、無法檢驗的特種設備隱患，對違法安裝使用特種設備拒不整改的、封存無效的企業釘子戶，采取停電停水、加強違章棚屋檢查等綜合手段，使企業自覺整改特種設備安全隱患并接受行政處罰，破解了特種設備執法難問題。
（二）積極開展特種設備安全專項檢查。一是開展“春節”、“五一”“六一”等節假期間的安全專項檢查，對溫州樂園，吹臺山風景區、動物園等的特種設備進行了專項安全檢查，發現動物園內特種設備存在安全管理不夠完善等問題。二是對7家市級重點監控企業按季度進行定期專項檢查，及時消除安全隱患。
（三）深入開展固定式簡易升降機、碼頭吊和小作坊內鍋爐的專項整治。向各鎮街道及有關企業單位下發了《*區特種設備安全隱患排查治理活動實施方案》，組織排查掌握本轄區內使用固定式簡易升降機、碼頭吊及小作坊內鍋爐等的注冊登記情況和檢驗檢測情況。對非法生產、非法使用、不符合安全技術規范的升降機碼頭吊等進行整治，共出動58人次，共檢查了29家企業，整治了15臺設備。
（四）積極開展鍋爐房行政許可等工作。上半年共有305臺特種設備辦理行政告知，核準了93個鍋爐房設計方案；并在行政審批窗口增加了新用戶簽訂安全承諾書事項，對新用戶開展安全宣傳，積極落實企業主體責任。
（五）開展人員培訓和監察隊伍建設。上半年各類特種設備作業人員培訓135人次，與經貿局合作舉辦了2噸以上鍋爐司爐人員提高班。年初我局在各鎮街道新聘請了14名安監員，建立了承擔法規宣傳、排查摸底、配合查處等職能的基層安監員隊伍。上半年2人參加了省局的監察員培訓。
七、以促進轉型升級為導向，深入開展“兩個年”活動
我局高度重視精心組織“企業服務年”和“質量與安全年”活動，于3月30日召開了全局動員大會。一是積極探索實行區域監管模式。每個科室（隊）除承擔相應職能外，還負責聯系2～3個鎮街道，抓好聯系片區質量安全監管。首先應用于小作坊整規，設立六個網格化片區指導組，負責對相應片區小作坊整規工作進行指導督促聯系等。二是開展質量法律知識宣貫。堅持突出提高企業主法制意識和管理素質這個重點，先后召開了區汽摩配行業座談會、小作坊座談會等，在鎮街道懸掛食品安全、特種設備安全等內容的橫幅，大力宣傳黨和國家關于質量工作的方針政策。三是制定出臺了《*區強制性認證產品監管方案》。明確了監管重點、內容、方法等，全力加強重點產品質量安全監管。四是貫徹落實四“零”四“通”，切實規范執法，深化服務。四“零”工作目標為：“熱忱服務零距離、監督管理零收費、合法經營零干擾、企業群眾零投訴”。四“通”執法工作方法為：對符合法律法規要求的確保暢通；基本符合法律法規要求的予以變通；與法律法規要求有距離的做好疏通；不符合法律法規要求的加強溝通。五是全力推進食品安全和特種設備安全監管和整治。六是加快推進省眼鏡質量檢測中心的建設。目前選址已落實，資金正籌措解決，爭取早日開工建設。
八、以“兩個年”活動為契機，樹立質監部門良好形象
（一）深入開展學習實踐科學發展觀活動。通過開展各種形勢的學習及深入基層調研等已圓滿完成了第一階段任務，對通過問卷調查、民主懇談、主動上門、談心交心等各種方式征求的意見建議進行了梳理和分析，形成了局分析檢查報告。局班子團結，政令暢通，有較強的號召力和戰斗力。班子成員積極下基層指導和調研，起草了《區域監管服務模式的探討》等調研報告，并進行了個人分析檢查。全局黨員開展了解放思想大討論，科學發展觀學習心得交流等。
（二）加強質監文化建設，強化機關黨建工作。切實加強機關效能建設，深化政務公開，強化責任，規范辦事程序。全局同志依法行政，遵守職業道德規范，增強服務意識，鞏固了局區級文明機關和文明單位稱號。積極推進質監文化建設，開展了元旦登山、參觀紅十三軍紀念館、打羽毛球等活動。根據區委要求成立了機關黨總支，并選舉產生了黨總支委員會。同時，積極推進機關黨風廉政建設工作，全年無出現干部職工違紀違規和違反效能建設現象。
（三）積極開展學習活動和宣傳工作。強化每周一學習日制度，開展了科學發展觀、省市局工作會議精神、有關黨風廉政規定等方面的專題學習。加大了質監業務的宣傳力度，積極開展了“3.15”、安全生產月等宣傳咨詢服務活動。上半年編發動態信息60余篇，其中《A公司的涉案產品是否為外貿產品》等多篇被《省局稽查通訊》等媒體采用。積極做好政務信息報送工作，緊急信息無發生遲、漏、瞞報現象，及時更新網站信息，做好政務信息公開工作。
上半年，通過全局干部職工的辛勤努力和艱苦奮斗，雖然取得了一定的成績，但也發現還存在很多的問題與不足，如同外部門之間的溝通、協作不夠，工作合力未有效形成，我局現有的人員數已難能滿足工作的需要，監管力量不足。很多企業還存在特種設備操作人員未持證上崗現象，一些食品生產企業環境衛生差，質量水平低下，省眼鏡檢測中心進展緩慢等。這些難題和不足，都還需要我們探索新方法，建立新機制，努力克服。
2009下半年，我局將繼續以科學發展觀為指引，深入貫徹省、市局和區委區府工作要求，堅持“以人為本、服務為先、公正為重、發展為要”，認真履行職能，提供優質的“社會管理和公共服務”，做到行政執法公平公正，綜合管理務實高效，安全監管確保到位，更好地為*經濟社會發展服務，促進構建社會主義和諧社會。
一、深入推進名牌戰略，深入實施名牌培育質量提升工程
全面開展眼鏡行業名牌培育質量提升工作。對行業龍頭企業，積極推行卓越績效管理；對規模以上企業，鼓勵其實施和完善全面質量管理，引導開展QC小組活動；對于中小企業，鼓勵其執行《浙江省中小企業質量管理基本要求》，引導實施5S管理。全面推進企業質量誠信制度建設，樹立質量誠信制度建設示范企業。繼續開展生產許可證企業的日常巡查與年度審核工作。
二、深入開展整頓和規范市場經濟秩序活動
以打假保建設、打假保健康、打假保旅游、打假保節日等為重點開展打假治劣活動，確保人民生命財產安全。積極開展產品質量的監督檢查，強化后處理工作，努力提高我區產品質量的總體水平，在打擊的同時，要加大對企業的整改、引導和服務力度，要通過技術服務、回頭看等方式切實提高產品質量。
三、鞏固重點產品整治成果，全力推進“十小”整治
建立完善長效監管工作機制，確保重點產品質量水平穩中有升，繼續鞏固重點產品質量整治成果。繼續深入開展2009年度“十小”整規工作，牽頭協調組織各方力量，橫向聯合、縱向聯動、多管齊下、合力攻堅，開展各項整規活動。協調指導各牽頭部門開展分類指導、標準修訂等工作，出臺政策措施。
四、繼續深化食品安全整治，加強對小作坊的監管
深入宣傳貫徹實施《食品安全法》，提高全社會食品安全意識。積極查處食品無證生產行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法活動。深化飲用水專項整治。加強巡查力度，提高抽查有效性，繼續做好后處理及食品生產許可證的年審等工作。積極探索新方式新方法，采取各種有效措施，加強對“小作坊”的監管。
五、加強標準化工作，創新計量服務體系
繼續深入實施標準化戰略。幫助有條件的企業參與國家標準和行業標準的制修訂工作。積極構建符合產業發展需求的標準創新平臺和國家、省標準化技術委員會。推進農業標準化示范項目建設。組織開展強制性標準貫徹實施的監督檢查。繼續推動年耗能5000噸標準煤以上的重點用能企業能源計量工作。
六、抓源頭，重防范，加大特種設備安全監管力度
繼續從源頭除隱患，抓安全，加大執法查處力度，加大監控與防范各類違法生產使用特種設備行為。繼續加強對重點設備，重點單位，重點區域的安全監管力度，做到逢節必查，常抓不懈。加大對特種設備作業人員的無證查處力度，強化作業人員培訓考核工作。繼續開展對固定式簡易升降機、碼頭吊等的專項整治活動。
七、繼續深入開展“兩個年”活動
深入開展企業服務年和質量與安全年活動，完善落實各項服務舉措，采取各種有效方式積極為企業幫扶解困，共同應對當前經濟形勢，堅決貫徹落實“保穩促調”方針政策，為促進*經濟轉型升級作出應有貢獻。積極落實企業是安全第一責任主體，積極開展“三個”安全監管和專項整治，確保社會平安和諧，人民群眾安居樂業。
八、加快省眼鏡檢測中心建設
加強同區政府和有關方面協調溝通，作好規劃，落實經費，爭取早日進場開工建設。
九、深化學習實踐活動，加強機關隊伍建設
完善落實科學發展觀分析檢查報告，全力做好第三階段整改落實階段工作，確保學習實踐科學發展觀活動圓滿完成并取得良好效果。堅持以人為本，按照政治過硬、業務優良的要求，深化效能革命，進一步改進工作作風，提高服務意識，鞏固區級文明機關和文明單位創建成果，全面提高隊伍人員素質，樹立良好質監形象。
