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為貫徹全國重點流域區域污染防治工作會議和全省污染防治工作會議精神，推進實施我市治污保潔工程，確保我市“*”重點流域區域污染防治目標與任務如期實現，結合行政區域調整實際，組織制定了練江流域綜合整治實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，堅持立黨為公、執政為民，以改善環境質量、保障群眾身體健康和環境安全為根本出發點，結合行政區劃調整，推進環保工作重點從污染控制轉向全面治理，集聚人力、財力、物力重點解決群眾反映強烈、影響人民健康和社會穩定、污染嚴重的突出環境問題，不斷改善環境質量，促進經濟、社會與環境協調發展。

二、綜合整治目標

我市練江流域綜合整治總的目標是：兩年初見成效，四年控制污染，六年水質達標。通過整治，使練江汕頭段水質達到《廣東省地表水環境功能區劃（試行）方案》功能目標要求，做到水流清澈，生態平衡，為城市建設和工農業生產提供合格安全的供水保障和良好的水環境，促進經濟、社會和環境保護的可持續發展。具體要求：到2**5年，練江汕頭段水質有所改善，發黑、發臭的水體明顯減少，達到適用于農業用水區及一般景觀要求（Ⅴ類）；到2**7年，練江汕頭段水質有較大改善，達到適用于一般工業用水、非直接接觸的娛樂用水要求（Ⅳ類）；到2*1*年，練江汕頭段水質達到良好水平，符合集中式生活飲用水地表水源地二級保護區、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產養殖區等漁業水域及游泳區用水要求（Ⅲ）。

三、綜合整治工程任務

汕頭市練江流域綜合整治工程總投資19.43億元（“*”期間9.93億元，“十一五”期間9.5億元），其中潮陽區12.*6億元，潮南7.37億元。整個整治工程任務分為六個方面：

（一）嚴格控制工業污染

加強建設項目環境管理，嚴格限制印染、造紙等行業的發展，練江流域原則上不得新建水污染型項目。鞏固和提升“一控雙達標”達標成果，堅決取締“*小”和新“六小”企業，并防止其死灰復燃。通過產業結構調整、推行清潔生產、合理布局工業，從源頭控制和未端治理相結合的方式控制工業污染。要嚴格實施流域總量控制制度，至2**5年，要實現所有工業污染源廢水排放總量控制在1998年水平，排放濃度達標，CODcr削減5148噸；至2*1*年，要實現所有工業污染源CODcr排放總量控制在2**5年水平。要嚴格按照國家6部委關于整頓不法排污企業，保障群眾健康的環保行動要求，推動工業污染防治工作深入開展，實現工業污染源全面達標排放。《練江流域水質保護規劃》要求對污染嚴重企業實施停產治理，我市被列入停產治理企業有23家，見表1，其中潮陽區8家，潮南區15家，潮陽區和潮南區政府要依法責令未按要求進行治理的企業停產治理，污染治理設施建成后，經區環保部門驗收合格，才可恢復生產，擬納入城鎮污水處理廠統一處理的企業，也應在城鎮污水處理廠建成投產后才能恢復生產。實施工業污染控制工程，約需投資*.16億元。

（二）狠抓城鎮污水處理設施建設

潮陽區、潮南區政府應抓緊做好轄區鄉鎮排水管網詳細規劃，并組織各鎮嚴格按照規劃實施。狠抓城鎮污水處理設施建設，按期完成整治任務。

潮陽區：至2**5年底，需投入4.2億元，建成棉城污水處理廠一期工程及和平、谷饒污水處理廠，增加污水處理能力14.1萬噸/日；至2*1*年底，需投入2.61億元，建成潮陽區棉城污水處理廠二期工程、貴嶼、銅盂鎮污水處理廠工程，增加污水處理能力1*.46萬噸/日。

潮南區：2**5年底，需投入2.82億元，建成峽山、兩英污水處理廠的一期工程，增加污水處理能力6萬噸/日；至2*1*年底，要投入3.71億元，建成峽山、兩英污水處理廠的二期工程、隴田、井都、成田、司馬浦、陳店、仙城、臚崗鎮等污水處理廠，增加污水處理能力14.87萬噸/日。

我市練江流域城鎮生活污水處理工程總投資13.34億元，共建設污水處理廠14座，日處理能力45.43萬噸,詳細工程計劃見表2。

（三）推進城鎮生活垃圾處理設施建設步伐

潮陽區、潮南區政府應加快城鎮生活垃圾填埋場建設，實現農村生活垃圾無害化處理。

潮陽區：至2**5年底，要投入32**萬元，建成潮陽區生活垃圾衛生填埋場，垃圾處理能力5**噸/日；至2**7年底，要投入26**萬元，建成谷饒鎮生活垃圾衛生填埋場和貴嶼、銅盂、和平鎮生活垃圾集中填埋場，全面實現生活垃圾的安全處置。

潮南區：至2**5年，需投入12**萬元，建成潮南區生活垃圾衛生填埋場，垃圾處理能力35*噸/日；至2**7年底，要投入22**萬元，建成兩英、隴田鎮生活垃圾衛生填埋場和井都、成田、司馬浦、陳店、仙城、臚崗鎮生活垃圾集中填埋場，實現生活垃圾的安全處置。

本屆政府期滿，我市練江流域城鎮生活垃圾處理設施建設需投資*.92億元，共需建設14座垃圾填埋場，詳細工程計劃見表3。

（四）實施河道整治

潮陽區、潮南區政府應按照省水利廳確認的任務要求和規定期限，全面規劃建設水利設施，在練江河道兩邊修筑石堤，河道清淤清障，改造截洪工程為可調控分洪水利設施，利用海門灣橋閘外潮水清污等工程措施，開展練江河道綜合整治，加大練江的流量和流速，恢復練江的自凈能力，定期清理江面水浮蓮，逐步改變練江污染面貌。

潮陽區：要完成三項工作任務：一是2**5年底前，投入1.98億元完成棉城護城河綜合整治工程，包括8.6km河道清淤、護岸加固、沿岸綠化等；二是2*1*年底前，投入*.918億元，完成潮陽區19.6km城市堤圍防洪工程的建設。投入1.4*59億元，完成練江35.15km江堤防護工程的建設；三是完成海門橋閘－銅孟溪西段的清淤清障工作。

潮南區：2*1*年底前，要完成兩項工作：一是投入*.38億元，完成潮南區22.2km城市堤圍防洪工程的建設；完成青洋山橋－銅孟溪西段的清淤清障工作。

我市練江流域河道整治工程共需投資4.68億元，整治江段85.55km。

（五）加強農村面源污染控制

全面開展創建生態示范村（鎮、場、園）活動，大力發展生態農業，重點解決禽畜糞便和秸桿綜合利用、農藥化肥過量施用和農村垃圾、污水污染問題。

（六）深化貴嶼鎮環境污染整治

潮陽區政府應加強貴嶼鎮廢舊電器拆解業環境污染整治，加大“三個禁止”力度，嚴把固體廢物進口關，堅決取締無證經營，全面落實持證經營。2**4年底前要全面清理污染死角，建成汕頭廢舊電子電器綜合處理中心，并配套集中治理設施，強制拆解污染工序入區作業，大力發展無污染或少污染產業，徹底摘掉污染帽子。要完成貴嶼鎮環境綜合整治，包括內溪河整治、汕頭廢舊電子電器綜合處理中心建設等，需投入資金*.33億元。

四、保障措施

1、加強領導，成立機構。潮陽、潮南區政府必須高度重視，將練江流域綜合整治工作提上政府工作議事日程，兩區分別成立綜合整治工作領導小組，由區長任組長，分管建設和環保的副區長為副組長，練江流域各鎮政府和區有關部門的主要領導為成員。領導小組負責轄區內綜合整治工作的統一領導、組織協調兩區在整治過程中需協調的有關事項，確保兩區綜合整治工作得到穩步推進。

2．制定整治方案，切實落實責任制。潮陽、潮南區政府要結合新編制或修編的城鎮總體規劃，做好練江流域城鎮排水管網和污水處理廠建設的詳細規劃，結合實施汕頭市環境保護“*”計劃，在原《潮陽市練江流域水質保護規劃實施方案》和本方案的基礎上，結合城鄉建設、水利建設和景觀建設，制定本區的練江流域綜合整治工作方案。兩區政府應將整治方案的實施與政府任期環保目標責任制考核結合起來，將整治的工作任務分解下達到各鎮政府和有關部門，做到分工明確，責任落實。領導小組每年要對整治方案的年度落實情況進行檢查，針對存在問題，提出解決辦法。

3．要加大對流域工業水污染源的監管力度，確保達標排放。對《規劃》提出的停產治理企業，潮陽區和潮南區政府必須按照程序依法對其實施停產治理，達標排放才能恢復生產。

4．建立多元化環保投入機制，保證整治資金投入。整治方案的落實關鍵是資金到位，要充分發揮政府的主導作用，在加大地方財政支持力度的同時，運用市場機制，制定激勵政策，吸引社會資金投入。

⑴城鎮污水處理廠和垃圾填埋場等環境基礎設施建設，共需投入資金14.26億元（其中潮陽區7.39億元，潮南區6.87億元），鑒于投資金額大，而目前我市各級財政較為困難的情況，建議：一是潮陽區將棉城、和平及谷饒污水處理廠和垃圾填埋場，潮南區將峽山、兩英及隴田污水處理廠和垃圾衛生填埋場分別捆綁納入治污保潔工程，所需資金以區為單位向國家開行、商業銀行貸款或采取BOT方式，解決大部分資金投入問題；二是潮陽區的貴嶼、銅盂及潮南區的井都、成田、司馬浦、陳店、仙城、臚崗等8個一般鎮的污水處理廠和垃圾集中填埋場的建設，所需投入資金2.78億元，可通過招商引資或發動企業籌資參股等方式解決，實現環境基礎設施建設的社會化融資、市場化運行和企業化管理；三是按照國家三部委頒發的《關于印發推進城市污水、垃圾處理產業化發展意見的通知》的要求，盡快開征城鎮污水處理費和垃圾處理費，今后按“保本微利”的原則，逐步提高以上二項收費標準，為基礎設施的建設和運營籌措資金；四是爭取國債資金和省環保專項補助資金等上級各項資金支持；五是積極利用世行、亞行等國際銀行的中長期貸款和贈款，加快練江流域基礎設施建設步伐。

⑵練江汕頭段河道整治三項工程已列入省水利建設三大會戰計劃，所需2.7億元（其中潮陽區2.32億元，潮南區*.38億元），除按省的計劃由省、市補助部分資金外，不足部分由區自籌解決。棉城護城河綜合整治工程及貴嶼鎮內溪河整治所需2.21億元，建議由潮陽區政府爭取省水利專項資金支持；設于貴嶼鎮的汕頭廢舊電子電器綜合處理中心建設資金*.1億元，建議由潮陽區政府爭取省環保專項資金支持。

⑶工業污染防治資金*.16億元（潮陽區*.*4億元、潮南區*.12億元），要按照“污染者負擔”的原則，由工業企業自籌解決，對能納入各鎮污水處理范圍的，也可采用購買排污權或繳納處理費形式解決。

5．加強流域聯防聯治，實施邊界斷面達標管理。練江為跨市河流，建議省成立練江流域綜合整治領導機構，協調練江流域各市的聯防聯治工作，才能實現整治目標。邊界斷面水質好壞，反映了上游整治成效，也直接影響了下游整治效果，因此，對邊界斷面實施達標管理是十分必要的，建議省將跨市河流邊界達標管理納入各級政府環境保護責任制考核內容。