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第一章總則

第一條規(guī)劃編制目的

為實現(xiàn)建設和諧*，落實《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)[20*]37號）精神，加強對“*”期間城市住房建設的指導，科學合理地安排住房用地布局，制定本規(guī)劃。

第二條規(guī)劃適用范圍

規(guī)劃范圍為2010年*市的規(guī)劃城區(qū)，規(guī)劃期限為20*年至2010年。

第三條規(guī)劃要求

在規(guī)劃期限內，規(guī)劃區(qū)范圍內進行的各項住房建設活動，住房建設相關的各項政策、計劃，應符合本規(guī)劃。

第四條規(guī)劃依據

本規(guī)劃以《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)[20*]37號）、《*市城市總體規(guī)劃（20*-2020）》、《*市近期建設規(guī)劃（20*-2010）》、《阿城市城市總體規(guī)劃（20*-2020）》以及本市房地產調控的相關政策為依據進行編制。

第五條規(guī)劃成果內容

包括規(guī)劃文本、說明書、圖紙三部分。

第二章住房現(xiàn)狀和需求

第六條住房現(xiàn)狀情況

“十五”期間*市區(qū)住宅開發(fā)總規(guī)模2596萬平方米，竣工2057萬平方米。至20*年末，市區(qū)非農人口307.5萬人，人均住房建筑面積24.87平方米，住房平均售價格為2472元/平方米，住宅總建筑面積為7647萬平方米（未包含阿城區(qū)1006萬平方米）。

第七條規(guī)劃期內住房需求

至2010年人均住房建筑面積預計達到28.0平方米，規(guī)劃期內我市住房建設總需求為2200萬平方米。

第三章住房建設規(guī)劃

第八條住房建設的指導思想

規(guī)劃期內，進一步完善以市場為主導，多渠道并存的住房供應體系，滿足不同收入層次居民的住房需求。

第九條住房建設的總體目標

滿足全市人民日益增長的住房需求，至規(guī)劃期末，基本實現(xiàn)常住人口戶均擁有或租住一套住房，解決雙困家庭的住房問題。

第十條住房建設總量目標

規(guī)劃期內，建設住房2700萬平方米，竣工住房總規(guī)模2200萬平方米，共計25萬套。規(guī)劃竣工普通商品住房1820萬平方米，占住房竣工總面積的82.6％；規(guī)劃竣工單位自建職工住房200萬平方米，占住房竣工總面積的9.1％；規(guī)劃竣工其他商品住房160萬平方米，占住房竣工總面積的7.3％；配套建設廉租住房20萬平方米，占住房竣工總面積的1.0％。

第十一條住房建設年度規(guī)劃

20*年，規(guī)劃竣工住房4.8萬套，建設面積450萬平方米，其中廉租住房建設面積1萬平方米。

2007年，規(guī)劃建設住房5.0萬套，建設面積450萬平方米，其中廉租住房建設面積2萬平方米。

2008年，規(guī)劃住房建設5.0萬套，建設面積440萬平方米，其中建設含廉租住房建設面積5萬平方米。

2009年，規(guī)劃住房建設5.1萬套，建設面積430萬平方米，其中建設含廉租住房建設面積6萬平方米。

2010年，規(guī)劃住房建設5.1萬套，建設面積430萬平方米，其中建設含廉租住房建設面積6萬平方米。

第十二條住房建設結構規(guī)劃

規(guī)劃期內，規(guī)劃城區(qū)“單套建筑面積在90平方米以內的新建住房總建筑面積必須達到新建住房總建筑面積70%以上”（以下簡稱“70%要求”），廉租住房單套建筑面積控制在50平方米以內。

依據《*市城市廉租住房管理暫行辦法》、《*市經濟實用住房管理暫行辦法》、《*市購買經濟適用住房貨幣補貼辦法（試行）》、《*市解決進城務工農民居住問題工作方案》，本市雙困家庭廉租住房保障主要以租金補貼的形式進行，經濟適用住房采取住房貨幣補貼的形式進行，建設廉租房保障外來務工等低收入家庭住房需求。

第十三條住房建設布局規(guī)劃

規(guī)劃期內，住房建設堅持新區(qū)開發(fā)與舊城棚戶區(qū)改造并舉，新區(qū)開發(fā)以松北、群力為主，舊城改造以城區(qū)內部的危房棚戶區(qū)、城中村和工業(yè)企業(yè)搬遷用地的改造建設為主。

“*”期間內，規(guī)劃實現(xiàn)住房建設總規(guī)模2700萬平方米，竣工2200萬平方米。新區(qū)開發(fā)，新建住宅建筑面積為1100萬平方米，竣工850萬平方米。危房棚戶區(qū)，改造新建住宅建筑面積為700萬平方米，竣工580萬平方米。舊區(qū)功能調整區(qū)為依據城市總體規(guī)劃將工業(yè)、倉儲等非居住用地，調整改造為居住用地的地區(qū)。規(guī)劃舊城調整區(qū)新建建筑面積為900萬平方米，竣工770萬平方米。

第十四條區(qū)域建設規(guī)劃

按照住房建設與城市建設、產業(yè)發(fā)展相協(xié)調的原則，結合我市土地資源特征和人口增長特點，將我市劃分為24個片區(qū)，規(guī)劃期內住房建設在不同區(qū)域內應遵循以下原則：

1、將群力、前進、松浦、平房區(qū)南側、利民南部和利民北部總計6個片區(qū)，作為新增住房建設的重點發(fā)展區(qū)域。規(guī)劃期內，對這些新區(qū)的土地供應、基礎設施、公共設施給予優(yōu)先安排。規(guī)劃各新區(qū)內年度開發(fā)建設住房項目量區(qū)域平衡，區(qū)域內部必須滿足“70%要求”。

2、*市作為國家級歷史文化名城，應注重老城區(qū)風貌格局的保護，同時為緩解道里、道外、南崗、香坊中心區(qū)的人口壓力，合理疏導人口布局，保障工業(yè)企業(yè)搬遷的順利進行，在道外西部、香坊中心區(qū)、道里中心區(qū)、南崗中心區(qū)總計4個片區(qū)中，在保證整個規(guī)劃區(qū)滿足“70%要求”的基礎上，可適度提高大戶型建筑面積的比例。

3、在其余14個片區(qū)中，原則規(guī)定各個住房建設申報項目，必須逐一滿足《通知》要求。

4、廉租住房的建設區(qū)域，應重點發(fā)展人口密度低、交通便利的地區(qū)。

第四章住房用地供應計劃

第十五條住房用地供應原則

規(guī)劃期內，強調土地資源節(jié)約、集約、高效利用，重點保證中低價位、中小套型普通商品和政策性住房用地供應。堅持新增供應與存量挖潛相結合，促進房地產市場發(fā)展重心向新區(qū)轉移。

第十六條住房用地供應總量規(guī)劃

規(guī)劃期內新增用地以松北、群力新區(qū)為主，舊城改造以城區(qū)內部的危房棚戶區(qū)、城中村和工業(yè)企業(yè)搬遷用地的改造建設為主。規(guī)劃住房建設用地總規(guī)模2974.4公頃（包含阿城625.4公頃），其中新區(qū)增加住房用地1898.9公頃（包含阿城346.9公頃），占總量的63.8%；危房棚戶區(qū)改造用地699.6公頃（包含阿城278.0公頃），占總量的23.5%；盤活存量用地375.9公頃（包含阿城0.5公頃），占總量的12.7%。

第*條住房用地供應年度規(guī)劃

20*年，供應住房用地總規(guī)模為597.3公頃，其中新區(qū)增加住房用地244.6公頃、危房棚戶區(qū)用地245.5公頃，盤活存量土地規(guī)模107.2公頃。供應建設廉租房用地1.0公頃。

2007年，供應住房用地總規(guī)模為1020.1公頃，其中新區(qū)增加住房用地510.4公頃、危房棚戶區(qū)用地366.2公頃、盤活存量土地規(guī)模143.5公頃。供應建設廉租房用地2.0公頃。

2008年，供應住房用地總規(guī)模為588.6公頃，其中新區(qū)增加住房用地447.5公頃、危房棚戶區(qū)用地73.7公頃、盤活存量土地規(guī)模67.4公頃。供應建設廉租房用地4.0公頃。

2009年，供應住房用地總規(guī)模為423.2公頃，其中新區(qū)增加住房用地379.6公頃、危房棚戶區(qū)用地14.2公頃、盤活存量土地規(guī)模29.4公頃。供應建設廉租房用地4.5公頃。

2010年，供應住房用地總規(guī)模為345.2公頃，其中新區(qū)增加住房用地316.8公頃、盤活存量土地規(guī)模28.4公頃。供應建設廉租房用地4.5公頃。

第十八條住房用地供應結構規(guī)劃

居住用地供應總量的70%以上，應用于中低價位、中小套型住房的土地需求，停止別墅類房地產開發(fā)項目土地供應，嚴格限制低密度、低容積率、大套型住宅的土地供應。

第十九條住房用地供應布局規(guī)劃

規(guī)劃期內，新增商品住宅用地主要分布于將前進新區(qū)、松浦新區(qū)、群力新區(qū)、平房區(qū)南部新區(qū)、利民南部新區(qū)、利民北部新區(qū)以及工業(yè)企業(yè)搬遷用地。新增的廉租房建設用地主要分布于與產業(yè)園區(qū)就近的舊城改造區(qū)和城市邊緣區(qū)。

第五章規(guī)劃實施保障措施

第二十條加強規(guī)劃的實施管理，強化住房建設規(guī)劃年度實施計劃制度。

加強年度住房建設規(guī)劃管理，年度住房建設規(guī)劃確定的住房建設目標是規(guī)劃許可和用地審批的重要依據，對不符合住房建設規(guī)劃的住房項目，規(guī)劃部門不予核準規(guī)劃選址，市發(fā)改委對項目不予核準。新建或改造住房建設項目，在詳細規(guī)劃審批中必須明確住宅建筑套密度（每公頃居住用地上擁有的住宅套數(shù)）和住宅建筑毛密度（每公頃居住用地擁有的住宅建筑面積）指標。

第二十一條實施高效、集約的住房用地供應政策。

在保證住房用地供應，調整住房供應結構基礎上，適當提高住房建設開發(fā)強度，在符合規(guī)劃控制原則和相關規(guī)范要求的前提下，適當提高住房建設的容積率水平，停止別墅類房地產開發(fā)項目土地供應，嚴格限制低密度、低容積率、大套型住房的土地供應。

第二十二條加強廉租房建設與管理

由市政府統(tǒng)一規(guī)劃，市房產住宅部門統(tǒng)一組織建設，并制定新建廉租房的建設規(guī)模、套數(shù)、戶型、面積標準、裝修標準，以及出售、出租、使用管理的相關辦法。明確全市年度土地出讓凈收益的5%應用于廉租住房建設，并確定一定比例資金用于經濟適用住房貨幣化補貼。同時促進廉租房由“以售為主”向“以租為主”轉化，提高廉租住房對產業(yè)園區(qū)的居住配套功能。

第二十三條完善住房建設規(guī)劃實施部門監(jiān)督管理。

建立住房建設規(guī)劃實施的分級負責制。全面落實住房規(guī)劃實施的相關責任單位，明確各部門職能分工，強化各級政府、各相關部門的住房管理責任，完善住房建設規(guī)劃公共參與機制。

第二十四條加強正確的輿論導向，完善房地產統(tǒng)計和信息披露制度。

加強對房地產調控政策的宣傳，合理預測中低收入家庭的住房標準，引導廣大群眾樹立正確的住房消費觀念。健全房地產信息系統(tǒng)和信息制度，建立多部門參與的房地產市場預警與金融風險防范聯(lián)合監(jiān)測機制，定期公布住房開發(fā)建設年度計劃。

第二十五條建立動態(tài)的中低收入家庭住房狀況信息庫、全市統(tǒng)一的流動人口和出租屋信息資源庫。研發(fā)住房建設動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和住房市場預警系統(tǒng)。

第二十六條深化住房建設制度改革

以年度實施計劃為依據，建立并完善中低價位、中小套型普通住房開發(fā)建設模式，積極推進中低價位、中小套型普通住房用地招標出讓。