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（一）指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞縣第十二次黨代會提出的建設和諧新*的總體目標，按照“集約高效、宜居宜業、環境友好、協調和諧”的城市發展總要求，全面實施“南改、北聯、中突破”城市發展戰略，進一步完善城市規劃，優化城鎮體系；進一步拉開城市框架，擴大城市規模；進一步完善城市功能，拓展城市內涵，有力提升城市檔次和品位，努力打造組團式、生態型的現代化中等城市。

（二）主要工作目標

——新建道路5公里。動工建設回竹中路；貫通興海路，建成興海路梅林延伸段，建成興海路南大橋；啟動西環線，優化城區路網結構；完成時代大道東段及唐安李防洪渠道，進一步完善建城區內的基礎設施配套建設。

——推進新世紀環島節點改造。B地塊世貿中心項目，主建筑層高100米，總建筑面積13萬平方米。總投資6億元，*年完成投資4億元，世貿大樓主體工程出形象；C地塊金融商務區總投資2億元，*年下半年動工建設；商品房開發項目動工建設；D地塊完成規劃設計方案論證，完成企業收購，力爭土地掛牌出讓。

——建成區綠化率40%，人均公綠面積18平方米。

——廉租住房覆蓋面達到100%，居民低收入家庭住房做到應保盡保。

——新建鎮鄉垃圾中轉站1座，保潔面覆蓋率達95%。

——基本完成東門66—70號區塊舊城改造工作，適時啟動條件成熟地塊的舊城拆遷改造。

——基本完成汪家、前后張三村的城中村改造工作；啟動實施唐安李村搬遷改造；實施橋下潘村拆遷，啟動新行政中心區建設。

——土地收儲工作重點從征地為主轉向土地資源整合為主，新征收土地800畝，推出經營性用地250畝～300畝，確保商品房市場的供求平衡，控制房價過快增長。

——安全生產三項指標保持“零增長”。

（三）工作重點

1、全面實施“南改、北聯、中突破”城市發展戰略，加快城市中心區建設。

中心城區是統籌區域發展的龍頭，推進城市化的引擎和樞紐。最近幾年，“南改、北聯、中突破”的城市發展戰略的重點是突出城市中心區建設，促進城鄉統籌發展，提高我縣的城市化水平，有力把*打造成依山臨海、生態優美、功能完善、經濟繁榮的現代化中等城市。

突破城市中心區建設重點要抓好*和桃源兩個片區的建設，大力提升*片區的功能，形成集商貿、金融、旅游服務、文化教育、生活居住等功能完善的綜合性區塊，把桃源片區打造成主要承擔城市中心區的公共服務和先進制造業生產的功能板塊。在“南改、北聯、中突破”城市發展戰略中，“南改”和“北聯”都要緊緊圍繞和服務“中突破”這個中心，“中突破”重點是優化規劃新行政中心區建設，城市重要節點商貿商務區建設和公共服務設施建設。優化城市空間布局、增強城市承載能力、緩解老城區人口和交通壓力，再造一個具有極強集聚輻射能力的城市增長極。要進一步細化新行政中心區規劃，加大力度啟動實施桃源街道橋下潘村搬遷，為建成回竹中路，加快新行政中心區建設奠定基礎保證；延伸回竹東路，為完成竹口三大村改造掃清障礙；貫通回竹西路，為火車場站建設創造條件。結合物流中心建設，建成與現代物流業相對接的鐵路站前商貿區。加快新世紀環島節點改造，完成新世紀環島節點C、D地塊企業收購，完成華山村舊村改造，加快新世紀環島周邊地塊開發，努力把新世紀環島節點地塊建成世貿中心、高檔寫字樓、高檔星級酒店等一批設計理念新、智能化程序高的商務樓宇，建成集金融、商貿、大型購物CBD商圈等綜合性大型功能區塊，打造成能展示*城市新形象的靚麗名信片，經典的城市建設樣板。

“南改”重點是實施舊城改造、城中村改造和城中村舊村改造，以老城區和城鄉結合部村莊為重點，扎實推進城市改造提升，改善居民生活居住出行條件，提升城市整體形象和品位。加快舊城改造步伐，抓好東門69、70號地塊拆遷改造掃尾工作，20*年基本完成東門整個區塊舊城改造工作，67—68號地塊安置房工程全面竣工，拆遷戶安置完成，66號地塊安置房動工建設，69—70號地塊通過規劃建設設計方案論證。積極開展水角凌等地塊的拆遷調研，適時啟動條件成熟區塊的拆遷工作。有序推進城中村改造，完成汪家前后張三村安置小區建設，個人自建房完成80%以上，基本完成前后張村搬遷拆除，全面完成汪家三村搬遷改造工作。啟動實施唐安李村舊村改造，唐安李村安置小區動工建設；基本完成檀樹頭村安置小區建設。謀劃深化溪南片區建設規劃，適時啟動溪南片城中村改造和相對應的基礎設施建設。

“北聯”重點就是實施城市北擴工程，切入點是建設完善城市基礎設施建設。實施“北聯”，對推進城市中心區和整個城市的發展具有極其重要的戰略作用。近幾年，著重要抓好城市老組團間的交通道路等基礎設施建設，建成金水東路和時代大道東面延伸段等城市組團間的主要市政道路的基礎上，結合物流園區的開發和塔山園區的建設，貫通興海路，建設興海路梅林延伸段，加快推進梅林、橋頭胡組團的開發建設，推進梅林片區與城市中心區的相向發展，加速城市組團之間的聯系與融合。深化完善梅橋片區建設規劃，進一步明確主體功能定位和空間形態。改造提升梅林、橋頭胡中心街區，使形象、功能與新城區相協調。積極拓展“北聯”范圍，推進城市北擴工程，“十一五”期間要進一步擴大城市組團規模，向北拓展到西店、強蛟，結合*市*港環港公路建設，謀劃建設環灣濱海大道，使*灣成為主城區的一個標志景觀帶和城市亮點。向北延伸興海路工程，連接梅橋路，加快謀劃深化環灣濱海大道的規劃實施，構建城區快速交通道。啟動西環線建設，實施甬臨線西遷工程。

2、進一步完善城市功能，提升城市對經濟社會發展的支撐和服務能力。

完善的功能是現代城市的標志。在新一輪城市發展中，要牢牢抓住城市功能這個根本，不斷提升城市對經濟社會發展的支撐和服務能力。大力推進公共基礎設施建設，不斷增強城市的承載力。加大力度建設回竹路等市政主干道。優化發展城市公共交通設施，加快建設一批停車場（位），充分挖掘和利用地下空間潛力，規劃落實小區建設停車場預案，按照“十一五”期間新建公共停車場（位）2000個的要求，著力解決行車難和停車難問題。扎實推進“凈化大地、美化家園”活動，新建鎮鄉垃圾中轉站5座，完善三級垃圾處理網絡，垃圾無害化處理率達到95%以上。加快建設融山、水、城為一體，宜居宜業的生態城市。引綠入城，加快建設和改造*山公園、徐霞客公園、南門防洪景觀工程建設和*山人行游步建設，加強集中綠地建設，合理配置公園和廣場，形成點、線、面相結合的多層次、開放式綠化格局，力爭人均公綠面積達到18平方米，建成區綠化覆蓋率達到40%。按照科學有序、協調高效的要求，著力構建城市環衛管理的長效機制，實現城市環衛動態管理模式，不斷提升城區物流有序度、環衛清潔度、街容美化度和設施完善度。不斷鞏固“兩城聯創”工作成果，在成功創建全國衛生縣城的基礎上，為省示范文明縣城的創建成功作出應有的貢獻。

3、充分發揮土地儲備平臺作用，努力擴大城市建設資金融資規模。

進一步整合盤活已收儲土地資源，建立健全儲備土地資源庫，建立儲備土地資源資料檔案目錄。新增收儲土地800畝，計劃推出土地250畝～300畝。充分發揮儲備土地資源的融資平臺作用，積極采取項目包裝等手段，加強“政銀”合作，加強城市建設項目與財政性資金、信貸資金的銜接和引導工作，努力拓寬融資渠道，積極爭取國家開發銀行政策性貸款的支持。目前，國家開發銀行已在我縣建立辦事處，我們要謀劃一批事關全縣發展后勁，提升城市功能、推進產業升級，改善人民生活的重大項目，以及帶動性強、關聯度大、附加值高、輻射能力強的生產性項目，積極爭取國家開發銀行貸款立項，確保城市建設資金的需要。

4、進一步培育健全房地產市場機制，穩定發展我縣房地產業。

加強房地產行業管理，積極開展房地產市場調研，出臺商品房預測繪成果備案管理辦法，全面推行商品房預測繪成果說明會。充分掌握房地產市場信息，健全房地產市場信息體系。加強政府對房地產市場的宏觀調控，把好房地產土地投入閘門。根據我縣的房地產市場供需狀況，科學合理制訂土地出讓計劃，區分近期、中期和長期計劃，區分地域級差類別，有計劃地推出土地，穩定我縣房地產市場價格，有效遏制房地產價格的過快增長，促進房地產業的健康發展。未來二年，測算房地產市場可推出房源近5000套，基本可以滿足居民的購房需要。進一步加強和完善城市住房保障體系建設，構建以商品住房為主體、經濟適用住房和廉租房為補充“三位一體”的城鎮住房供應保障體系，堅持以貨幣補貼為主，實物配租為輔的廉租住房保障方式，擴大廉租住房制度實施覆蓋面和受益面，著力解決城市低收入家庭住房困難問題，實現低保家庭住房困難戶廉租住房“應保盡保”。繼續貫徹落實“國六條”精神，確保套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重達到開發建設總面積的70%以上，增強普通商品住房的有效供應，切實解決中低收入階層的住房困難。

5、不斷加大建筑市場管理力度，推進建筑業又好又快發展。

進一步規范建筑市場監督執法，形成以建筑業行政管理信息系統為抓手，積極開展以“工程項目為主線，整合現有分散的信息資源，完善工程建設全過程監管信息”的建筑市場動態管理模式，建立企業、人員、項目數據庫，通過分階段的監控及時掌握各方主體的市場行為，提高建筑業監管水平和行政管理效率。健全建筑市場信用體系建設，進一步規范建筑市場不良行為記錄和公示制度，對企業和項目實施分類指導，分類監管，嚴格實行信用與市場準入、清出聯動。積極推行業主工程款支付擔保和承包履約擔保制度，提高保障能力，認真做好“雙清欠”工作。進一步強化質量安全管理，促進質量安全監管關口前移、責任上移、重心下移。健全質量安全規章制度和保障體系，全面落實建設主體質量安全責任，繼續大力開展質量安全專項整治活動，加大施工現場質量和安全監管力度，做好季節性自然災害預防工作。大力發展推廣建筑節能產品，嚴格落實建筑節能各個環節監管。進一步規范勘察設計市場，強化勘察設計質量管理，施工圖審查率達100%，確保工程質量穩步提高。