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為深入貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作規劃》、《*省建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年實施辦法》、《*市建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年實施細則》和《*縣懲治和預防腐敗體系工作方案》，構建我縣衛生系統懲治和預防腐敗體系，推動并保障衛生強縣戰略的順利實施，結合我縣衛生系統實際，制定本工作計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，促進社會主義和諧社會建設，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，把懲治與預防、教育與監督有機結合起來，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，為全面實現衛生強縣戰略提供強有力的保證。

（二）工作目標

在目前初步建立懲防體系基本框架的基礎上，再經過五年的努力，建立健全思想道德教育、醫德醫風教育長效機制和反腐倡廉與衛生改革發展相結合的制度體系以及權力運行和醫療衛生服務行為的監管機制，使消極腐敗現象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度不斷提高；使衛生系統反腐倡廉工作走上系統化、規范化、法制化軌道，建成具有醫療衛生行業特色、比較完善的懲治和預防腐敗體系。

二、主要任務

（一）加強宣傳教育，提升黨員干部的防腐拒變能力。

1、深入開展黨員干部黨風黨紀教育

（1）強化理想信念和廉潔從政教育，完善規范各項學習、教育、培訓活動，建立健全各項學習教育制度。（20*-2012年）

責任領導：分管黨建、紀檢局領導

責任科室：辦公室、監察室

（2）加強作風建設和紀律教育。按照《黨章》和有關作風建設的要求，在黨員中開展黨風黨紀專題教育，教育黨員干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、做表率，著力解決一些黨員干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題。（20*-2012年）

責任領導：分管黨建、紀檢局領導

責任科室：辦公室、監察室

（3）開展創建“七型”（學習型、服務型、創新型、效能型、節約型、廉潔型、健康型）單位活動，努力提高機關、單位干部素質和能力，提高工作質量和工作效率，增強服務意識，提高服務效能。注重強化社會管理和公共服務職能，以民為本，求真務實，力戒浮躁，自覺增強基層意識、群眾意識、服務意識和廉潔從政意識，提高工作水平。（2009-2012年）

責任領導：分管黨建、紀檢局領導

責任科室：辦公室

參與科室：局機關各科室

2、加強領導干部反腐倡廉教育

（1）進一步落實黨委中心組學習制度。每年至少安排一次反腐倡廉專題學習。結合黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐糾風工作的實際需要，把學習《黨章》和中央、省、市、縣關于反腐倡廉的決策、部署以及各項廉潔自律規定等作為學習的重要內容，認真開展學習交流。（20*-2012年）

責任領導：局長，分管黨建、紀檢局領導

責任科室：辦公室、監察室

（2）推行領導干部講廉政黨課制度。各單位主要領導每年要在本單位講一次廉政黨課。（2009-2012年）

責任領導：分管黨建、紀檢局領導

責任科室：辦公室、監察室

（3）落實局黨委每年與局機關各科室主要負責人和下屬各醫療衛生單位黨政主要負責人進行一次廉政談話制度。（20*-2012年）

責任領導：局長

責任科室：辦公室

參與科室：人事科、監察室

（4）開展以廉潔從政為主題，密切聯系實際，內容豐富、形式多樣且具有較強針對性和感染力的廉政教育活動。（20*-2012年）

責任領導：分管黨建、紀檢局領導

責任科室：辦公室、監察室

（5）完善局管干部廉政檔案。全縣各醫療衛生單位對中層以上干部每人建立廉政檔案，堅持重大事項報告制度并記錄到廉政檔案，及時掌握每一位領導干部的廉潔自律情況。（2009年完成）

責任領導：分管黨建、紀檢局領導

責任科室：監察室

（6）簽訂廉政責任書。各單位主要領導為“第一責任人”，紀檢監察組織負責組織督查，確保責任落實到位。（2009-2012年）

責任領導：局長，分管紀檢局領導

責任科室：辦公室、監察室

（7）進行一次述廉報告。各醫療衛生單位負責人每年可結合年終考核進行、與述職同步，述廉報告歸入本人廉政檔案。（2009-2012年）

責任領導：分管黨建、紀檢局領導

責任科室：監察室

參與科室：人事科

（8）新任領導干部培訓教育必須有廉政教育內容。（2009-2012年）

責任領導：分管黨建、紀檢局領導

責任科室：人事科

參與科室：辦公室、監察室

3、加強醫療衛生人員醫德醫風教育

（1）將法律法規和行業紀律教育、職業道德教育、行業作風教育等內容作為醫療衛生人員繼續教育的重要內容。（20*-2012年）

責任領導：分管紀檢局領導

責任科室：人事科

參與科室：辦公室、業務科、監察室

（2）開展依法行醫、廉潔行醫教育活動。大力弘揚抗震救災偉大精神，宣傳先進典型，弘揚新風正氣；結合發生在身邊的典型案件，開展警示教育。（20*-2012年）

責任領導：分管紀檢局領導

責任科室：監察室、法監科

參與科室：業務科、農衛科

（3）大力開展各類評優評先工作，營造爭先創優的良好氛圍，增強衛生系統的凝聚力和戰斗力。（20*-2012年）

責任領導：分管黨建、紀檢局領導

責任科室：辦公室、人事科

4、推進廉政文化宣傳活動

推動廉政文化進機關、進醫療衛生機構活動，進一步加強醫院文化建設，在全系統營造以廉為榮、以貪為恥，全心全意為人民健康服務的良好氛圍。通過開展知識競賽、文藝演出等形式多樣的大型活動，展示衛生行業良好形象，進一步構建和諧醫患關系。（20*-2012年）

責任領導：分管黨建、紀檢局領導

責任科室：辦公室、監察室

（二）健全制度建設，逐步構建反腐倡廉的長效機制。

1、建立健全規范權力運行和行政行為制度

（1）完善局黨委議事規則和工作程序。完善黨委會議制度、局（院）長辦公會議等議事規則，建立民主決策程序。凡涉及重大決策、干部任免、重大項目安排和大額度資金使用，必須由黨委（局、院長辦公會議）會議集體討論決定，并形成會議紀要。（2009年完成）

責任領導：局長，分管黨建、紀檢局領導

責任科室：辦公室

參與科室：人事科、財審科

（2）改革和完善決策機制。建立健全科學、合法、民主的決策機制，堅持領導干部深入基層、調查研究制度，加強對重大問題的調查研究，提高議事、處事能力。建立完善的群眾參與、專家論證和集體討論相結合的決策機制，提高決策的科學性。（2010年完成）

責任領導：局長

責任科室：辦公室

參與科室：局機關各科室

（3）完善規范行政行為的制度。全面推進依法行政，進一步完善衛生行政審批、衛生監督執法、衛生項目資金安排等工作制度、程序，提高工作透明度。建立健全行政審批責任追究制度和審批事務行政公開、行政聽證、公務回避、職能分離、審批時效等相關制度。進一步規范衛生行政處罰行為。（2009年完成）

責任領導：分管醫政局領導

責任科室：法監科

參與科室：財審科

（4）完善醫療衛生單位財務集中核算制度，強化核算中心內涵建設，向較大規模醫院派駐財務總監，加強國有資產管理。各醫療單位要進一步完善分配方案，規范分配行為。（2009年完成）

責任領導：局長

責任科室：財審科

參與科室：人事科

（5）加強基本建設項目和醫療設備的管理，嚴格履行招標采購程序，適時成立衛生系統公共資源交易平臺。（2010年完成）

責任領導：局長，分管基本建設局領導

責任科室：財審科、監察室

參與科室：業務科

（6）加強局機關及各醫療衛生單位的作風建設，堅決制止奢侈浪費現象。提高工作效率，改進服務質量，精簡會議文件，規范行政行為。認真執行辦公用房建設標準和裝修、設備配備標準。規范公務接待。進一步規范公車的使用和管理。（20*-2012年）

責任領導：分管黨建、紀檢局領導

責任科室：辦公室

參與科室：局機關各科室

2、完善政務（黨務）公開、院務公開制度

（1）完善政務（黨務）公開制度。嚴格按照《信息公開條例》的要求，及時向社會公開衛生政策法規、標準規范、疫情信息、行政許可、執法監督以及重大工作進展等重要事項。制定局信息公開責任追究暫行辦法，明確政務公開責任。（2009年完成）

責任領導：分管黨建、紀檢局領導

責任科室：辦公室

參與科室：局機關各科室

（2）完善行風監督員行風監督制度。制定行風監督員管理辦法，聘請行風監督員，加強對全縣衛生行業作風情況的監督檢查。（2009年完成）

責任領導：分管紀檢局領導

責任科室：辦公室

（3）完善行風投訴計分制度，推行醫務人員醫德醫風考評制度，進一步完善個人信用檔案。（2009年完成）

責任領導：分管紀檢局領導

責任科室：辦公室

（4）完善院（所、校、中心）務公開制度。按照院務公開的有關規定，健全決策、人事、黨務、分配、財務、采購、工程等事項的公開制度，并向職工代表大會報告。完善向社會公開服務承諾、醫療服務項目及收費標準、藥品及醫用耗材價格等，落實住院費用清單制度和費用查詢制度。設立醫療服務投訴信箱和投訴電話，完善醫療服務投訴處理工作機制。醫療衛生單位要完善各項管理制度，實行辦事公開制度，公開辦事依據、辦事程序和辦事結果，自覺接受監督，切實發揮社會監督作用。（2009年完成）

責任領導：分管黨建、紀檢局領導

責任科室：辦公室

參與科室：財審科、監察室

3、落實領導干部廉潔自律和黨風廉政建設責任制

（1）認真貫徹《廉政準則》，落實領導干部廉潔自律的各項制度規定，嚴格執行領導干部個人重大事項報告等制度規定，并建立完善監督檢查制度。（2009年完成）

責任領導：分管黨建、紀檢局領導

責任科室：監察室

（2）完善廉政談話、誡勉談話制度。根據《黨內監督條例》和《*省黨內監督十項制度實施辦法（試行）》的規定，對新任領導干部進行任前廉政談話；發現領導干部出現苗頭性、傾向性問題，及時進行誡勉談話。（20*-2012年）

責任領導：局長，分管黨建、紀檢局領導

責任科室：監察室、人事科

（3）認真落實黨風廉政建設責任制，完善責任追究辦法。按照黨風廉政建設責任制和省衛生廳制訂的《重大事項民主決策和重大決策失誤責任追究暫行規定》等規定，實施領導責任追究制和黨風廉政“一票否決制”。對醫療衛生單位進行落實黨風廉政建設責任制的檢查考核；對考核結果比較差的領導干部實施誡勉談話。（2009-2012年）

責任領導：局長，分管黨建、紀檢局領導

責任科室：監察室

參與科室：人事科

（4）建立健全各單位黨政齊抓共管、各科室各負其責的反腐倡廉領導體制和工作機制。加強衛生系統紀檢監察組織和干部隊伍自身建設，充分發揮職能作用。（2009年完成）

責任領導：分管黨建、紀檢局領導

責任科室：辦公室

（5）修訂完善機關干部考核制度。注重對干部工作實績、廉潔自律的考核，堅持考核結果與干部使用和獎懲相結合，充分發揮考核的激勵和懲戒作用。（2009年完成）

責任領導：分管黨建、紀檢局領導

責任科室：人事科

（三）完善監督管理，深化重點環節的治本抓源。

1、加強對領導干部，特別是領導班子主要負責人的監督

（1）監督檢查的重點內容：貫徹執行黨的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規的情況；執行民主集中制及領導班子議事規則的情況；執行廉潔自律各項規定和黨風廉政建設責任制的落實情況；干部選拔任用及財務、資金、工程項目、設備物資采購等重要權力的行使情況等。（2009-2012年）

責任領導：分管黨建、紀檢局領導

責任科室：監察室

參與科室：人事科、財審科

（2）嚴格執行領導干部任期經濟責任審計和離任審計制度。（20*-2012年）

責任領導：分管黨建、紀檢局領導

責任科室：財審科

參與科室：監察室、人事科

2、加強對重點環節和重點部位權力行使的監督

（1）加強對干部選拔任用工作的監督。認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》，健全工作程序，建立完善局機關和下屬各單位干部選拔任用工作內部監督制約機制和用人失察責任追究制度。（20*-2012年）

責任領導：分管黨建、紀檢局領導

責任科室：人事科

（2）加強對各類資金運行和國有資產的監管。加強對投資項目的管理和評估，嚴格按規定的程序和權限報批，實行重大投資項目論證和重大投資決策失誤責任追究制。加強對公共衛生、醫療救治、農村衛生等建設資金的使用監管和效益評價。加強對重大疾病防治、新型農村合作醫療等專項資金的監管。健全內部控制制度，確保財政資金專款專用和國有資產安全。認真開展對新型農村合作醫療基金使用、農民健康體檢工作等的專項檢查。（20*-2012年）

責任領導：局長，分管黨建、紀檢、公共衛生局領導

責任科室：財審科

參與科室：農衛科、業務科、監察室

（3）加強對衛生行政審批和衛生執法活動的監督。對貫徹實施衛生法律法規的情況進行監督檢查，建立健全衛生行政審批和其他衛生執法工作的監督制約機制，嚴格執行衛生行政執法責任制和責任追究制，加強行政執法的稽查工作。（2009年完成）

責任領導：分管醫政局領導

責任科室：法監科

（4）在開展“三個更加注重”試點的基礎上，在全系統開展廉政風險防范管理工作，全面查找廉潔風險點，制定防控措施，分解落實責任，完善管理制度，再造工作流程，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。（2009年）

責任領導：分管紀檢局領導

責任科室：監察室

（5）加強對醫療機構職稱評審、科技項目評審、各類評優評先和招聘錄用考試等過程的監督，建立公開透明的運行機制。（20*-2012年）

責任領導：分管黨建、紀檢、醫政、公共衛生局領導

責任科室：辦公室

參與科室：局機關各科室

3、加強行業監管，糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風

（1）加強醫療機構各項制度落實情況的監督檢查。按照“醫院管理年”的各項要求，加強對醫院醫療質量、醫療安全、醫療服務、醫療費用等各項制度的監督檢查，促進醫院加強管理，督促落實醫德考評等各項制度。（2009年完成）

責任領導：分管醫政局領導

責任科室：業務科

參與科室：監察室、財審科

（2）嚴格規范醫務人員診療行為。認真執行臨床技術、診療、藥物應用、處方管理等規范，推行處方點評制度和醫療機構之間輔助檢查相互認可制度，防止大處方、亂檢查行為的發生。（2009年完成）

責任領導：分管醫政局領導

責任科室：業務科

（3）合理配置醫療資源。依據區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，嚴格對新設置醫療機構的審批，切實加強準入管理。加強對醫院改擴建項目、大型醫用設備配置的審批管理，防止和糾正盲目擴大規模、購置高精尖設備等行為。（20*-2012年）

責任領導：局長

責任科室：業務科

參與科室：農衛科、財審科

（4）加強對醫療機構財務和醫療服務收費的監管。堅持醫院財務集中管理，嚴禁部門、科室設立“小金庫”。認真開展治理商業賄賂工作，依法嚴肅整治商業賄賂行為，建立健全防治商業賄賂的長效機制。完善醫務人員收入分配制度，嚴禁科室承包和開單提成。進一步規范醫療機構收費行為。（20*-2012年）

責任領導：分管黨建、紀檢、醫政局領導

責任科室：財審科

參與科室：監察室、人事科、業務科

（5）加強對藥品、醫療器械采購工作的監管。完善藥品使用“六項制度”，堅持新藥采購藥事委員會集體審批制度和落實藥品采購人員的定期輪崗制度。推進藥品集中招標采購模式改革和醫用器材等集中招標采購工作，探索醫療機構和街道（鄉鎮）衛生院集中直接采購制度，完善網上藥品集中招標采購詢價、競價和議價辦法，完善廉價藥物制度。堅持醫療設備采購審批備案制度和招標采購制度。（20*-2012年）

責任領導：分管黨建、紀檢、醫政局領導

責任科室：財審科

參與科室：業務科、監察室

（6）實施收受“紅包”、“回扣”責任追究制。加強醫療機構工作人員的職業道德教育，認真履行衛生部的《六條紀律規定》和《八項服務承諾》，貫徹落實省衛生廳《關于嚴禁索要和收受“紅包”的規定》，認真實施市衛生局關于收受“紅包”、“回扣”責任追究制，嚴格執行“紅包”、“回扣”24小時上交制，堅決杜絕醫療機構工作人員收受“紅包”和“回扣”，進一步加大對醫藥購銷活動中不正之風的查處力度，從源頭上預防和治理不正之風，努力樹立醫療衛生單位工作人員的良好形象。（20*-2012年）

責任領導：分管紀檢局領導

責任科室：監察室

參與科室：人事科

4、充分發揮各監督主體作用，提高監督的整體效能

（1）認真落實黨內監督各項制度，堅持民主生活會制度，通過開展批評與自我批評，加強領導班子成員之間的相互監督。（2009-2012年）

責任領導：局長

責任科室：監察室

（2）開展行風民主評議工作，接受社會監督。進一步拓寬行風評議工作領域，促進全系統行風建設。（20*年完成）

責任領導：分管黨建、紀檢局領導

責任科室：監察室

（3）認真辦理人大代表、政協委員的建議、提案，以多種形式及時向代表和委員反饋落實和整改情況。（20*-2012年）

責任領導：分管黨建、紀檢局領導

責任科室：辦公室

參與科室：局機關各科室

（4）認真執行信訪各項制度，暢通群眾舉報投訴渠道。（20*-2012年）

責任領導：分管紀檢局領導

責任科室：監察室

（四）繼續深化改革，促進衛生事業穩步健康發展。

1、深化干部人事制度改革

（1）圍繞推進局機關和下屬各單位干部人事工作的科學化、民主化、制度化，建立健全干部選拔任用、管理監督、考核評價、激勵獎懲的科學機制，深化干部人事制度改革。（2010年完成）

責任領導：分管黨建、紀檢局領導

責任科室：人事科

（2）在局機關和下屬各單位繼續推行民主推薦、民主測評、任前公示等制度，完善競爭上崗、公開選拔實施辦法。（20*-2012年）

責任領導：分管黨建、紀檢局領導

責任科室：人事科

（3）落實和完善領導干部任職回避和輪崗交流制度。嚴格執行局黨委有關任職回避和輪崗交流制度規定，局機關在同一崗位任職時間較長的科級干部、下屬各單位任職時間較長的領導干部及重點科室負責人，要安排輪崗交流。（20*-2012年）

責任領導：分管黨建、紀檢局領導

責任科室：人事科

2、深化行政審批制度改革

（1）進一步清理、減少和規范衛生行政審批事項。對批準保留的審批項目，制定配套規章制度，完善審批工作程序。（2009年完成）

責任領導：分管醫政局領導

責任科室：法監科

（2）強化對行政許可和行政審批全過程的監督和制約，完善審批后續監管機制。加強對行政許可事項實施情況的經常性監督檢查，改變“重審批、輕監管”傾向。（2010年完成）

責任領導：分管醫政局領導

責任科室：法監科

3、深化財務管理制度改革

（1）規范行政性收費。衛生行政部門和衛生執法監督機構對保留的收費項目，要向社會公布收費依據、收費標準，嚴格執行“收支兩條線”管理制度。（2009年完成）

責任領導：分管黨建、紀檢局領導

責任科室：財審科

（2）加強招投標和政府采購的監督管理。基建物資、辦公設備及用品的采購，要嚴格執行《招標投標法》和《政府采購法》，完善招投標采購工作制度，嚴格工作程序，增加透明度。（2009年完成）

責任領導：分管黨建、紀檢、醫政局領導

責任科室：財審科

參與科室：監察室

（3）深化財務管理體制改革。建立健全資金審批、財產清查等制度，嚴格預算管理，完善預算編制、執行和考評工作。（2009年完成）

責任領導：局長

責任科室：財審科

（4）進一步落實“收支兩條線”規定，繼續整頓和規范行政事業單位銀行帳戶管理，嚴禁設立“小金庫”、帳外帳。（2009年完成）

責任領導：分管黨建、紀檢局領導

責任科室：財審科

4、深化藥品、醫用耗材集中采購改革

加強對藥品、醫用耗材集中采購制度、機制的研究，積極開展藥品、醫用耗材集中采購工作的創新，采取切實有效措施，降低患者醫藥費用，從源頭上杜絕醫藥購銷領域商業賄賂行為的發生。（20*-2012年）

責任領導：分管黨建、紀檢局領導

責任科室：財審科

參與科室：監察室

5、深化醫療衛生體制機制改革

按照中央、省、市有關醫療衛生改革的政策和要求，增加投入、創新體制、轉換機制、加強監管，深化醫療服務體制改革，注重體制機制創新。通過發展社區衛生服務，夯實基礎醫療衛生服務，努力減輕群眾醫療費用負擔。（20*-2012年）

責任領導：局長

責任科室：辦公室

參與科室：局機關各科室

（五）大力查辦案件，提高紀檢監察工作能力。

1、深入治理商業賄賂

繼續深入開展醫藥購銷領域商業賄賂行為的治理，嚴肅查處醫療服務中收受“回扣”、“提成”，為他人謀取不正當利益的案件；嚴肅查處亂收費等不正之風問題。推進醫療市場誠信體系建設，進一步完善《*省醫藥購銷領域商業賄賂不良記錄實施辦法》，落實不良記錄查詢和“黑名單”制度。（20*-2012年）

責任領導：分管紀檢局領導

責任科室：監察室

參與科室：財審科、業務科

2、重視和發揮查辦案件在治本方面的作用

通過查辦案件，以查促教，發揮查辦案件的警示教育作用；以查促管，強化對黨員干部的監督管理；以查促建，進一步完善體制機制方面存在的薄弱環節。（20*-2012年）

責任領導：分管黨建、紀檢局領導

責任科室：監察室

三、組織保障

（一）加強領導

建立健全教育、制度、監督、改革、糾風和懲處共同推進的懲治和預防腐敗體系是醫療衛生系統各級黨組織的一項重要政治任務。按照“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、科室各負其責、依靠群眾監督”的總體要求，把這項工作納入衛生工作總體規劃，作為一項政治任務，列入黨政工作的重要議事日程。建立以各級黨組織主要負責人為組長的構建懲防體系領導小組，堅持黨委定期聽取構建懲防體系工作匯報制度。

（二）明確責任

嚴格執行黨風廉政建設責任制。黨政主要領導要當好第一責任人，領導班子其他成員要根據分工抓好分管范圍內的黨風廉政建設。各職能單位（科室）對牽頭負責的工作要認真組織實施。按照責任分工，把建立懲治和預防腐敗體系工作融入業務工作之中，切實抓好任務落實。

（三）健全機制

建立貫徹落實本實施細則的責任機制和工作協調機制，把貫徹落實本實施細則作為對領導班子及成員工作考核的重要內容。局機關及下屬各單位要結合衛生工作實際，建立督導督查機制，通過督促自查、重點抽查、專項檢查等形式，推動工作落實。對貫徹落實實施細則過程中的新情況、新問題，要積極研究對策措施，提出意見建議。各單位要加強督促檢查，分類指導，確保實施細則各項任務落到實處。