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為全面實施科教強市戰略，加快實現率先全面振興老工業基地和建設東北亞重要國際城市的步伐，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見〉的通知》（中辦發[*]18號）和《中共*省委辦公廳、*省人民政府辦公廳印發〈關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的實施意見〉的通知》（遼委辦發[*]10號）精神，結合我市實際，現就促進應屆大中專畢業生和畢業研究生（以下簡稱“畢業生”）就業工作提出如下實施意見。

一、充分認識做好畢業生就業工作的重要意義

1.畢業生是國家寶貴的人才資源，是經濟建設和社會事業發展的生力軍。畢業生就業是一個涉及全局的重大問題，關系到廣大人民群眾的切身利益，直接影響到經濟發展和社會穩定。近年來，在各級黨委、政府的高度重視下，我市接收畢業生總量逐年增加，質量不斷提高，為超前吸納、儲備人才創造了良好的條件。但是，隨著改革的深化和經濟結構的調整，一方面畢業生就業難的問題日漸突出，就業壓力日益增大。另一方面，受經濟社會發展水平的制約，北三市（瓦房店市、普蘭店市、莊河市，下同）和長海縣接收畢業生的數量逐年下降，出現人才匱乏的現象。積極促進畢業生就業，特別是引導和鼓勵畢業生到基層和艱苦地區或行業工作，對于改善基層人才隊伍結構、促進青年人才健康成長、推動城鄉區域經濟協調發展，為率先實現老工業基地的全面振興和建設東北亞重要的國際城市提供人才保證，都具有十分重要的意義。

2．努力營造畢業生面向基層就業的良好氛圍。充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，通過開辟專題、專欄、專訪等形式，深入宣傳畢業生就業政策以及畢業生在基層創業成才的先進典型，引導畢業生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確認識形勢，樹立行行建功、處處立業的觀念，踴躍到基層鍛煉成才。認真總結宣傳基層單位為畢業生就業和成才創造條件的成功經驗和好的做法，努力在全社會營造“鼓勵人才干事業，支持人才干成事業，幫助人才干好事業”的良好氛圍。全市每兩年評選一次先進典型，大力表彰在基層扎實工作、甘于奉獻、建功立業以及自主創業的畢業生先進典型和為畢業生就業、成才創造良好條件的基層先進單位。

二、建立健全促進畢業生就業的長效機制

3．把畢業生就業工作納入就業再就業工作體系。各級黨委、政府要高度重視畢業生就業工作，將其納入就業再就業工作體系，并切實抓緊抓好。按照黨管人才的原則，充分發揮畢業生就業工作領導小組的協調作用，及時研究解決工作中的問題。人事、勞動保障、財政、金融、教育、衛生、農業、科技、工商、稅務、公安等部門以及群團組織要加強溝通，形成合力，把促進畢業生就業工作落到實處。各級畢業生就業管理服務機構、高校以及用人單位要強化服務意識，加強就業指導，積極培育就業市場，努力拓寬就業渠道，為畢業生充分就業創造良好的條件。

4．切實加強就業機制建設。要按照“加強政策導向、加大資金投入、突出工作重點、完善保障措施”的思路，強化公益性服務，把畢業生就業工作納入社會保障體系，統籌規劃，合理布局，在充分發揮市場配置畢業生人才資源的基礎上，進一步加大宏觀調控力度，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的畢業生面向基層就業的長效機制。

5．加強對我市畢業生需求的預測和調控工作。圍繞率先實現老工業基地全面振興和建設東北亞重要的國際城市對人才的需求，編制《年度人才開發目錄》，重點吸引航運、石化、裝備制造、船舶、電子信息和軟件（動漫）、生物制藥、新材料、新能源專業以及金融、物流、外貿、法律等專業的畢業生到我市就業和創業。

6.規范畢業生就業手續辦理工作。本市生源的畢業生原則上回生源所在地就業；屬定向培養的，按原定向協議回定向地區。在擇業期內就業的，由所在地政府人事部門所屬的畢業生就業服務中心辦理就業手續；未落實就業單位的，其檔案由畢業生就業服務中心免費保管；超過擇業期仍未落實就業單位的，回生源所在地就業，不受擇業期限制。屬農業戶口的，落戶時按城鎮非農業人口辦理。

7.市屬學校未落實就業單位的畢業生，其檔案在擇業期內由學校保管；符合我市落戶條件的，也可由畢業生就業服務中心免費保管。凡進入我市教育系統就業的師范類或非師范類畢業生，直接到教育主管部門辦理審核及報到手續；師范類應屆畢業生到教育系統以外單位就業，到就業單位所在地畢業生就業服務中心辦理審核及報到手續。

三、完善鼓勵畢業生到基層和艱苦地區工作的相關政策

8．加大選派畢業生到農村工作的力度。積極爭取國家、省有關部門的支持，為涉農區市縣畢業生就業服務中心增設周轉編制，用于到農村村級組織工作的畢業生，以引導更多的畢業生到農村基層工作。不斷完善“一村一名大學生計劃”，對列入“一村一名大學生計劃”的高校畢業生，可通過規定程序安排擔任村黨支部、村委會相應職務，著力培養熟悉農村經濟社會發展實際、善于傾聽農民心聲、懂農業經營管理知識的后備人才。大學生在農村工作的2年期間，人事關系由所在區市縣畢業生就業服務中心免費。列入“一村一名大學生計劃”的高校畢業生（不包括已納入志愿服務北三市計劃的大學生）在農村工作期間，政府每年為每人提供1萬元的扶持資金，主要用于其生活補貼、交通補貼等。其中，到本市低收入鄉鎮或低收入村工作的，所需補貼資金由市財政承擔；到其他地區工作的，所需補貼資金由市縣兩級財政各按50%的比例負擔。列入“一村一名大學生計劃”并在本市低收入鄉鎮或低收入村服務期滿2年的大學生，其在校期間申請的國家助學貸款利息按高校隸屬關系由同級財政負擔，貸款本金由市、區市縣財政各按50%的比例代為償還。

9．繼續實施“百名大學生志愿服務北三市計劃”。每年選派100名大學生志愿者到北三市和長海縣從事為期1年的“三支一扶”（支教、支農、支醫和扶貧）工作。期間，市財政每年為每名志愿者提供1萬元扶持資金，主要用于志愿者生活補貼、交通補貼、培訓、獎勵等方面。受援地區要研究制定留住人才的具體政策措施，當地事業單位補充人員時要優先安排申請扎根當地的大學生志愿者。市直事業單位補充人員也要優先錄用大學生志愿者。志愿服務期間計算工齡。高校應將志愿服務期滿尚未就業的本校大學生志愿者列入當年應屆畢業生就業生源范圍，積極推薦就業。

10．積極推進高校畢業生進社區工作。有計劃地選拔高校畢業生到城市社區等基層單位，從事教育、衛生、科技以及其他社會公益事業。社區居委會補充調整人員時，要依照法定程序擇優錄用、任用高校畢業生，準許高校畢業生異地參加社區選舉。爭取用3至5年時間基本實現每個社區至少有1名大學生的目標。到社區就業的高校畢業生薪酬由所在地財政解決。

11．重視從具有基層工作經歷的高校畢業生中選拔考錄公務員和研究生工作。北三市、長海縣及其鄉鎮機關以及本市其他低收入鄉鎮機關考錄公務員時，要拿出不低于三分之一的招錄崗位，面向具有2年以上基層工作經歷的優秀高校畢業生。納入“一村一名大學生計劃”、“大學生志愿服務北三市計劃”的大學生，報考公務員時實行計劃單列、加分等優惠政策。在北三市、長海縣和本市其他低收入鄉鎮工作2年以上的高校畢業生，報考研究生的，所在單位要優先推薦。已被錄取為研究生的應屆本科畢業生到基層服務，研究生培養單位應按國家政策規定為其保留學籍2年。

12．北三市、長海縣和本市其他低收入鄉鎮企事業單位新錄用的畢業生，可不實行見習期，直接執行轉正定級工資。定級時，在鄉鎮就業的，可高定2檔工資；在區市縣內就業的，可高定1檔工資。到各類非公有制單位就業已經參加基本養老保險的畢業生，考錄或應聘到國家機關、事業單位工作，在套改工資時，其繳費年限視同工作年限計算。

13.到北三市、長海縣企事業單位工作的畢業生，在參評或破格參評專業技術資格時，可減少一項參評條件或放寬一項成果等級；到本市低收入鄉鎮或低收入村企事業單位工作的畢業生，除享受上述待遇外，在破格參評專業技術資格時，還可減少一項破格條件，技術報告可代替論文，外語和計算機免試。到北三市、長海縣工作的畢業生，參評或破格參評評委會設在我市的各類專業技術資格，可參照到鄉鎮、村級企事業單位就業畢業生的評審政策執行；因故沒有晉升專業技術資格的，可一步到位參評相應級別的專業技術資格。

四、積極引導畢業生自主創業和靈活就業

14．有志于自主創業的畢業生，可持本人申請、畢業證、身份證及報到證等到創業所在地畢業生就業服務中心登記，符合規定條件的，可領取《自主創業證》。持《自主創業證》從事個體經營的畢業生，工商部門對其登記、注冊應優先受理、優先辦照并簡化登記手續；畢業后兩年內在工商行政部門辦理注冊登記的，除國家限制行業外，自工商行政部門登記注冊之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費，具體政策按《轉發財政部、國家發展改革委關于對從事個體經營的下崗失業人員和高校畢業生實行收費優惠政策的通知》（遼財非[*]57號）執行。

15．籌集設立“高校畢業生創業資金”，用于鼓勵和引導高校畢業生靈活就業和自主創業。自主創業、興辦企業的高校畢業生，可按照《關于促進普通高校畢業生就業若干政策的通知》（遼政發[2003]26號）規定，申請小額擔保貸款。自主創業小額擔保貸款金額一般在5萬元左右，期限一般不超過2年，還款方式和記結息方式由借貸雙方商定。對到基層自主創辦企業的畢業生研究與開發的科技項目，優先給予科技三項費用支持。

16．對以自由職業、短期職業、個體經營等方式靈活就業的畢業生，有關部門要提供必要的人事、勞動保障服務。要依法加強對各類企業勞動合同簽訂、勞動報酬支付、社會保險繳納、勞動爭議處理等方面的監督檢查，切實維護各類就業畢業生，尤其是到中小企業和非公有制單位就業畢業生的合法權益。

五、注重提高畢業生的就業能力

17．鼓勵在校應屆畢業生參加專業技術資格考試和職業技能考試，通過獲得相應專業技術資格或職業資格，提升就業技能和就業競爭力。凡國家允許在校應屆畢業生參加的專業技術資格（水平）考試、職業資格考試，學校和政府職能部門應積極支持。在校應屆畢業生參加勞動保障等部門組織的國家職業資格考試，由所在院校統一組織到市職業技能鑒定機構參加考試。

18.市及區市縣培訓機構要打破行業和地區限制，面向畢業生開展多層次、多形式的就業培訓工作。在校應屆特困生、貧困生參加人事部門組織的考試或考前培訓，可持所在院校學生管理部門出具的相關證明，免交或減半交納報名費、考務費及培訓費。畢業生參加勞動保障部門組織的就業前培訓，可按遼財非［*］57號文件規定，免交培訓費。

19.學校應加強對畢業生就業前的擇業培訓，幫助畢業生樹立正確的擇業觀和成才觀。要加強畢業生實習基地和實訓基地建設，著力提高畢業生的職業技能和社會實踐能力；要建立具有豐富就業、創業指導經驗的專職師資隊伍，加強對學生的職業發展指導。學校應確立以社會需求和就業為導向的辦學理念，保持合理招生規模，科學調整學科和專業設置。鼓勵在連高校加大機械、電力、船舶制造、電子信息、生物工程、新材料、新能源、農產品加工業等我市急需人才的培養。市屬高校要根據基層實際，不斷擴大面向北三市和長海縣等艱苦地區定向招生的比例，并嚴格執行定向招生協議，確保畢業生回定向招生地區就業。

20．啟動“百家大學生見習基地建設計劃”。積極創造條件，以大中型企業、科研單位、重點工程項目以及農業產業化項目為依托，建立畢業生就業見習基地，為畢業生提供見習崗位，有針對性地提高畢業生的職業素質和技能。見習期一般為6個月，最多不超過1年。回到原籍尚未就業的應屆高校畢業生進入見習基地的，見習期間由見習單位和同級財政各按50%的比例提供基本生活補貼，補貼標準不低于當地城鎮最低工資水平。其中，進入市級見習基地的高校畢業生，按照《大連市人民政府辦公廳關于調整最低工資標準的通知》（大政辦發[*]102號）規定，見習期間見習基地和市財政分別給予每人每月300元生活補貼。市、區市縣畢業生就業服務中心為進入見習基地的高校畢業生提供免費的人事和就業指導等服務。在見習期被見習單位正式錄（聘）用的高校畢業生，在該單位的見習期作為工齡計算。見習期滿仍沒有落實就業單位的高校畢業生，由畢業生就業服務中心繼續進行就業指導和推薦就業。

21．加快畢業生創業基地建設。市及各區市縣要結合地區經濟發展實際，建立畢業生創業中心和創業基地，充分發揮產業、園區建設和重點項目對畢業生的吸附效應，積極創造條件為自主創業畢業生提供經營場地、培訓指導、項目支持和企業孵化等服務，努力使區域內新的經濟增長點同時成為優秀畢業生的匯集點。

六、加強畢業生就業市場和信息網絡建設

22．加強畢業生就業服務機構建設，形成上下聯動的就業服務網絡。成立大連市畢業生就業服務中心，各區市縣也要成立畢業生就業服務中心（并增掛畢業生就業市場牌子）。各級畢業生就業服務中心為非營利、公益性服務機構，主要開展畢業生供求信息整理、儲存、業務和人事業務，指導畢業生申請創業資金和小額擔保貸款，并為政府部門制定有關方針政策提供決策依據。要加強畢業生就業服務機構隊伍建設，全面開展政策、業務培訓和考核，逐步實現持證上崗。加強街道（鄉鎮）畢業生就業指導服務平臺建設，社區要有專人負責轄區內畢業生就業援助工作，對就業困難對象實施重點幫助。

23．建立合理規范的畢業生就業市場體系。本著“資源共享、共同發展”的原則，促進畢業生就業市場、人才市場和勞動力市場的相互融通，實現互通互聯。市及區市縣人事部門所屬的人才服務機構和勞動保障部門所屬的就業服務機構，要主動為畢業生提供就業信息服務，免費提供擇業指導和職業介紹等。進一步規范畢業生就業市場，鼓勵舉辦高效、小型、經常性的雙向選擇招聘活動。舉辦畢業生招聘會須經過市畢業生就業工作主管部門批準，嚴禁以營利為目的舉辦畢業生招聘活動。市及區市縣人事和勞動保障部門要會同相關部門加大對各級各類人才市場、勞動力市場的監管力度，堅決查處畢業生招聘中的違法違規行為，維護畢業生合法權益。

24．加快畢業生就業服務信息化建設，建立和完善市、區市縣畢業生就業網。盡快建立和完善互通互聯的畢業生就業服務信息網絡以及供求信息制度，為高校、用人單位和畢業生搭建覆蓋廣泛、信息通暢、快捷高效、服務優質的網絡平臺。實行畢業生就業工作網上管理，凡需求畢業生的用人單位應全部上網，逐步實現網上登記、網上審核、網上審批、網上統計。加大信息化建設投入，拓展遠程雙選、遠程面試、遠程就業指導、網上技能培訓等功能，完善和豐富就業服務手段；做好與國家、省及主要高校畢業生就業網的相互鏈接工作，搭建信息互通平臺。

七、努力做好未就業畢業生的社會保障工作

25．畢業半年以上未能就業并要求辦理失業登記的畢業生，可持學校證明和畢業生就業服務中心開具的介紹信，到戶籍所在地街道勞動保障事務所辦理失業登記，領取《失業證》，其檔案由人事或勞動保障部門所屬就業服務機構或保管。失業登記部門要做好未就業畢業生失業登記的統計工作。實行困難家庭未就業畢業生登記制度，對城鄉低保家庭未就業的畢業生，優先推薦就業崗位。

26．勞動保障部門所屬就業服務機構和街道勞動就業保障事務所要免費為已辦理失業登記的未就業畢業生提供就業服務，組織他們參加臨時性的社會工作、社會公益活動，或到用人單位見習，由用人單位給予一定報酬。已辦理失業登記的畢業生，經各類職業培訓機構培訓后6個月內實現就業的，可向培訓所在區市縣勞動保障部門申請職業培訓補貼。