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財(cái)政支出績效評價(jià)意見

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財(cái)政支出績效評價(jià)意見

為加強(qiáng)財(cái)政支出管理,提高資金使用效率,進(jìn)一步改革和建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政資金分配、管理體系,根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理意見的通知》(粵府辦〔*〕100號)要求和廣東省財(cái)政廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳、人事廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省財(cái)政支出績效評價(jià)試行方案〉的通知》(粵財(cái)評〔*〕1號)的有關(guān)規(guī)定,就開展我市財(cái)政支出績效評價(jià)工作提出如下意見

一、充分認(rèn)識開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作的迫切性和必要性

深化財(cái)政改革的一個(gè)重要任務(wù)是加強(qiáng)財(cái)政支出管理。財(cái)政支出管理重點(diǎn)要抓好三個(gè)環(huán)節(jié):一是資金分配,二是資金流轉(zhuǎn),三是資金的使用。當(dāng)前,在財(cái)政支出管理三個(gè)環(huán)節(jié)中,對資金使用情況的考核是一個(gè)相對薄弱的環(huán)節(jié),這直接導(dǎo)致行政成本加大和公共資源的浪費(fèi),客觀上制約了財(cái)政分配效益的提高。

財(cái)政支出績效評價(jià),就是運(yùn)用相關(guān)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),對資金的使用效果進(jìn)行對比分析,對資金的使用績效進(jìn)行客觀的判斷。通過對財(cái)政資金使用的追蹤問效,強(qiáng)化效率意識和效益觀念,重視資金分配的績效預(yù)算和充分的可行性研究,減少和避免資金分配的隨意性和盲目性。因此,開展財(cái)政支出績效評價(jià),加強(qiáng)資金使用效益管理,建立規(guī)范、科學(xué)、高效的資金管理體系是一項(xiàng)很迫切、很必要的工作。

二、財(cái)政支出績效評價(jià)實(shí)施的時(shí)間和步驟

我市財(cái)政支出績效評價(jià)工作堅(jiān)持“先簡后繁、先易后難、由點(diǎn)及面”的原則,以項(xiàng)目支出績效評價(jià)為突破口,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步有序地建立項(xiàng)目—單位—部門—綜合等四個(gè)層次的評價(jià)類型,同時(shí),為完善和規(guī)范部門預(yù)算編制,把開展財(cái)政支出績效評價(jià)和部門預(yù)算編制改革有機(jī)結(jié)合起來,積極穩(wěn)步推進(jìn)我市財(cái)政支出績效評價(jià)工作。市本級財(cái)政支出績效評價(jià)工作從*年度開始實(shí)施。各區(qū)、縣要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開展此項(xiàng)工作。

三、財(cái)政支出績效評價(jià)實(shí)施的內(nèi)容

(一)部門(單位)績效目標(biāo)申報(bào)

預(yù)算單位在編制部門預(yù)算、申報(bào)項(xiàng)目支出時(shí),必須向財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目可行性方案,明確提出項(xiàng)目資金使用的績效目標(biāo)。預(yù)算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目,可行性方案必須有科學(xué)的論證和專家意見。

(二)部門(單位)自我評價(jià)

財(cái)政支出項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)行部門(單位)對資金使用情況自評制度。自評分項(xiàng)目完成后評價(jià)和項(xiàng)目中期評價(jià)。

1、市級100萬元以上(含100萬元)的項(xiàng)目支出,預(yù)算項(xiàng)目支出完成后一個(gè)月內(nèi),資金使用部門(單位)必須對項(xiàng)目支出的績效和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行自我評價(jià),并向財(cái)政部門提交績效評價(jià)自評報(bào)告。

2、對跨年度項(xiàng)目支出全部實(shí)行項(xiàng)目中期績效自評制度。每個(gè)預(yù)算年度結(jié)束一個(gè)月內(nèi),項(xiàng)目資金使用部門(單位)對資金使用績效情況實(shí)施一年一評的中期評價(jià),并向財(cái)政部門提交績效評價(jià)自評報(bào)告。

(三)財(cái)政部門組織評價(jià)

財(cái)政部門在部門(單位)自評的基礎(chǔ)上,對市級100萬元以上(含100萬元)和有影響、有代表性的項(xiàng)目支出或所跨年度較長的項(xiàng)目支出進(jìn)行政治效果、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的綜合評價(jià)。現(xiàn)階段財(cái)政部門組織的績效評價(jià)實(shí)施范圍主要是重大項(xiàng)目建設(shè)資金、大宗請款及教育、科技、農(nóng)林水、社會保障等項(xiàng)目支出,對一般性支出及小額請款,暫不實(shí)行支出績效評價(jià)。財(cái)政部門組織評價(jià)可以委托下一級財(cái)政部門或具有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)實(shí)施評價(jià)。

四、財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

(一)部門(單位)逾期或不報(bào)送項(xiàng)目資金績效自我評價(jià)報(bào)告的,視同項(xiàng)目支出績效目標(biāo)沒有達(dá)到。

(二)對跨年度實(shí)施中期評價(jià)的項(xiàng)目支出,在部門(單位)提交年度評價(jià)報(bào)告之前,財(cái)政部門不再撥付后續(xù)資金,并可根據(jù)評價(jià)結(jié)果向本級政府報(bào)告,對后續(xù)資金撥付提出處理意見,經(jīng)政府批準(zhǔn)調(diào)整支出預(yù)算。

(三)財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果將作為下一年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù),對績效良好的項(xiàng)目下年度的同類項(xiàng)目優(yōu)先安排。

五、財(cái)政支出績效評價(jià)的組織管理

財(cái)政支出績效評價(jià)工作由財(cái)政部門統(tǒng)一組織管理,財(cái)政、主管部門、項(xiàng)目單位分級實(shí)施。財(cái)政部門是財(cái)政支出績效評價(jià)的主管部門,負(fù)責(zé)研究制訂財(cái)政支出績效評價(jià)制度,統(tǒng)一規(guī)劃評價(jià)工作并組織實(shí)施,指導(dǎo)各地區(qū)、各部門開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作。各主管部門、項(xiàng)目單位是績效評價(jià)的具體實(shí)施主體,負(fù)責(zé)本部門、本項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)工作。

財(cái)政支出績效評價(jià)工作政策性強(qiáng),涉及面廣,業(yè)務(wù)性突出,操作難度大。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想,通力協(xié)助,積極配合支持財(cái)政部門履行績效評價(jià)工作職能,使財(cái)政支出管理水平上一個(gè)新臺階。

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