發改委加強民政實施意見
前言：本站為你精心整理了發改委加強民政實施意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：
為全面貫徹黨的*屆六中全會和市委二屆一次全委會議精神，按照第十二次全國民政會議和第十四次全省民政會議的要求，充分發揮民政工作在構建和諧社會中的重要基礎作用，推動“*”時期全市民政事業又好又快發展，現提出如下意見：
（一）加強民政工作，是實現執政為民宗旨的基本要求。民政工作是黨和政府的重要工作，民政事業是社會事業的重要組成部分。做好民政工作，加快發展民政事業，對于保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利，支持國防和軍隊現代化建設，促進社會公平，維護社會穩定，增進社會和諧，具有十分重要的意義。進一步加強民政工作，是解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的重要舉措，是強化政府社會管理和公共服務職能的重要體現。在新的歷史時期，民政的職責更加重要、任務更加繁重、作用更加突出。各級政府要從構建社會主義和諧社會的高度出發，充分認識民政工作在構建社會主義和諧社會中的地位和作用，狠抓各項工作任務的落實，更好地為全市經濟社會發展服務。
（二）加強民政工作，是維護改革發展穩定大局的需要。我市各類困難群眾占全市總人口的六分之一，貧困面大，城鄉困難群體的生活保障和扶助服務體系還不十分健全，尤其是當前社會轉型步伐加快，各種利益沖突和社會矛盾不斷出現，社會潛在的不穩定因素較多，這些都為新時期的民政工作賦予了新內涵，提出了新要求。要實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，就必須進一步健全完善協調利益、化解矛盾的社會組織和管理服務機制,這就使民政的職責更加重要。各級政府要充分認識并切實發揮民政工作在維護社會穩定中的重要作用。
（三）加強民政工作，是落實科學發展觀的內在要求。科學發展觀的本質和核心是堅持以人為本。做好民政工作，是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的重要體現。民政工作直接服務于人民群眾，與人民群眾的切身利益息息相關，特別是解決貧困群體、特殊群體的實際困難，就是實踐以人為本的過程。民政工作是各級政府最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責任，各級政府要從貫徹落實科學發展觀的高度，進一步深化對民政工作重要性的認識，切實增強責任感、緊迫感和使命感，切實把民政工作抓緊、抓實、抓好。
二、以科學發展觀為統領，推進民政事業又好又快發展
（四）“*”時期，全市民政工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以構建社會主義和諧社會為主線，堅持"以民為本、為民解困、為民服務"核心理念，著力維護和發展人民群眾的基本生活權益和民主政治權利，加強社會建設和管理，促進社會公平、穩定和進步，為實現全面建設小康社會目標做出積極貢獻。
（五）“*”時期，全市民政工作的總體目標是：進一步改革和完善民政事業管理體制和運行機制，以強化社會救助制度、加快城鄉社區建設、發展社會福利事業為重點，加快建立和完善城鄉社會救助體系、基層民主政治建設體系、擁軍優撫安置體系、社會福利事業體系、社會事務管理服務體系，使民政事業發展水平與和諧社會建設和經濟社會發展需要相適應。
（六）加強社會救助體系建設，進一步提高社會保障水平。強化城市低保規范化建設，鞏固應保盡保成果，建立低保標準科學調整機制，完善分類救助制度和動態管理機制，提高規范化管理水平。全面實施農村低保，加大工作力度，完善運行機制，落實保障資金，逐步達到應保盡保，確保農村困難群眾基本生活得到有效救助。扎實做好農村五保供養工作，逐步提高集中供養率和供養服務水平，建立供養標準自然增長機制，使其與我市經濟社會發展水平相適應。“*”末，全市中心敬老院達到20座，集中供養率達到30%，每個縣市區建起社會福利院。全面推進城鄉醫療救助制度，多渠道籌措資金，加強規范管理，簡化操作程序，擴大施救范圍，有效解決困難群眾看病難問題，不斷提高救助水平。做好流浪乞討人員救助管理工作，建設流浪兒童救助保護中心和兒童福利院。
（七）健全災害應急救援機制，進一步提高災害救助能力。堅持"政府主導、分級管理、社會互助、生產自救"的救災工作方針，強化社會動員機制，建立災害預警制度和會商制度，加強救災裝備建設，市、縣（市、區）建立起救災物資儲備倉庫，努力提高災害救助水平。全面推行救災工作分級負責、救災經費分級負擔制度，健全完善救災資金投入和監管機制。完善災民救助各項制度，妥善安排好受災群眾生活。加強減災宣傳教育，普及減災知識，增強人民群眾防災意識和自救互救能力。穩步實施農村特困戶、分散供養的五保戶、貧困殘疾人家庭危舊住房改造"安居工程"。
（八）大力發展社會福利事業，進一步提高社會福利服務水平。發展以“扶老、助殘、救孤、濟困”為重點的社會福利事業，落實優惠政策，鼓勵和引導社會力量興辦各類福利服務設施，推動社會福利社會化。加強老齡工作，堅持以居家為基礎、以社區為依托、以福利機構為補充的養老服務模式，不斷滿足老年群體日益增長的多層次、多元化福利服務需求。落實孤兒養育、醫療、教育、就業、住房等相配套的綜合救助政策，實施好“藍天計劃”、“霞光計劃”和“明天計劃”。強化福利彩票發行管理，增強市場優勢，爭取“*”期間每年銷售量增長10%以上。加強彩票公益金使用管理，切實提高資金使用效益。
（九）加強城鄉社區建設，進一步夯實和諧社會建設基礎。完善城市社區建設，加強以就業、社會保險、社會救助、社會治安、醫療衛生、計劃生育、文化教育、體育等為主要內容的公共服務，健全社區民主選舉制度，擴大居委會直選范圍，努力把社區建設成為居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的新型社區。積極開展試點，逐步推進農村社區建設，依托村級組織，整合農村資源，完善服務設施，逐步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的農村基層社會管理體制、運行機制和服務體系。加強基層民主政治制度建設，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，提高村（居）民自我管理、自我服務、自我教育的能力和自治水平。完善村（居）民會議和村（居）民代表會議、民主議事和村務公開制度，切實保障村（居）民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權，推動基層民主政治建設深入開展。
（十）做好雙擁優撫安置工作，進一步提升服務軍隊和國防現代化建設水平。深入開展創建雙擁模范城（縣）、軍地共建社會主義新農村和群眾性的雙擁共建活動，鞏固發展軍政軍民團結的大好局面，為全市經濟社會發展和部隊現代化建設創造良好的社會政治環境。積極探索在新經濟組織和社會組織中開展雙擁工作的新思路、新模式，不斷擴大雙擁工作的社會基礎。認真落實各項優撫安置政策，完善撫恤優待和醫療補助標準自然增長機制，將重點優撫對象優先納入社會保障范圍，維護軍人及其家屬的合法權益。深化退役士兵安置改革，逐步建立以政策扶持就業和培訓促進就業為主體，發放退役金、安排工作、退休、供養等多種方式相結合的城鄉一體化退役士兵安置制度。城鎮退役士兵當年安置率要達到100％，自謀職業人數逐步達到安置總人數的80％以上，農村退役士兵兩用人才開發使用率達到85％以上。加強軍供工作，提升服務保障能力。切實做好軍休干部和無軍籍職工接收安置工作，落實政治、生活待遇，提高管理服務水平。
（十一）支持慈善事業發展，進一步健全社會扶助體系。充分發揮民政部門在推進慈善事業中的綜合協調作用，建立健全管理體制，凡未建立慈善工作機構的要盡快建立，已經建立的要進一步健全完善工作機制。政府要在人員、經費方面給予必要的支持，充分發揮各級慈善機構的作用。培育發展各類社會慈善組織和志愿者隊伍，支持慈善公益事業。廣泛開展經常性捐贈活動，設立"慈善超市"和"愛心超市"，推動社會捐助活動經常化、制度化、規范化。大力培育慈善文化，提升公眾慈善意識，弘揚團結互助、扶貧濟困、平等友愛的社會風尚，營造政府倡導、社會支持、群眾參與的社會慈善事業發展氛圍。
（十二）引導民間組織健康有序發展，進一步增強服務社會的功能。建立辦事高效、運轉協調、管理與服務相結合的行政管理體制和布局合理、結構優化、自律機制完善的組織體系，堅持培育發展與監督管理并重的方針，大力培育發展行業協會、農村專業經濟協會、公益性民間組織、社區民間組織，支持社會事業類民間組織發展，逐步實施對民間組織的分類管理。抓好民間組織自身能力建設和誠信建設，增強自律能力，完善自我約束機制，引導和鼓勵民間組織進一步發揮作用，服從大局，造福社會，服務人民。
（十三）加強區劃地名管理等工作，進一步提高專項社會事務管理水平。加強行政區劃研究，推進行政區劃體制創新，積極穩妥地推進城鎮化進程。實施地名公共服務工程建設，完成城鎮地名規劃和城鄉標準地名標志設置，形成標準規范、方便及時、適應經濟社會發展需要的地名公共服務體系。健全行政區劃界線管理體制和界線糾紛應急處理機制，鞏固勘界成果，創建平安邊界，維護和諧穩定。加強婚姻登記規范化管理，確保婚姻登記合法、規范、便民，提高服務質量。深化殯葬改革，推進移風易俗，大力倡導綠色殯葬，規范公墓管理，提高殯儀服務水平。
三、切實加強組織領導，全面提高民政工作整體水平
（十四）加強組織領導，確保各項工作任務落實。政府主導是推動民政工作的主體力量。各級政府要切實把民政工作列入重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，強化對民政事業的主導、投入和監管職能。政府主要領導要經常、主動了解民政工作，分管領導要加強具體指導工作，加大檢查監督力度，認真研究解決民政工作中存在的問題，確保各項政策措施落到實處。
（十五）完善工作機制，形成民政事業發展合力。民政工作是政府社會管理和公共服務中的一項基礎性和綜合性工作，涉及多個部門、多個領域和社會多個方面。要進一步完善政府主導、部門協同、社會參與的工作機制。各級發改、財政、人事、勞動保障、衛生等有關部門要通力合作，對與民政工作有關的社會事業發展項目給予傾斜。各級民政部門要增強協作意識，提高協調本領，把握工作全局，認真組織謀劃，形成多部門配合的工作格局。
（*）加大資金投入，促進民政事業快速發展。按照調整財政收支結構、把更多財政資金投向公共服務領域的要求，各級政府要充分發揮財政投入的主渠道作用，加大民政事業經費投入，及時合理安排救災救濟、城鄉低保、農村五保供養和優撫安置、社會福利等專項資金，逐步提高救助標準，完善服務設施，確保困難群體、特殊群體和優撫群體的基本生活權益，確保社會福利基礎設施建設不斷加強，確保各項民政工作有資金支持。要進一步優化政策環境，引導社會資金投入社會福利和社會公益服務事業。要加強民政事業經費的使用管理，嚴禁擠占、挪用。
（十七）加強基層建設，夯實民政事業發展基礎。民政工作的對象在基層，民政工作的根基在基層，民政工作的實效體現在基層。新時期民政工作領域不斷拓展，任務更加繁重。各級政府要把基層民政組織建設作為重要基礎工作來抓。全市各鄉鎮、街道都要設立民政辦公室，配備專職工作人員。在人員構成上，以原有業務骨干為基礎，及時充實新進公務員，并從機構改革分流人員中挑選政治素質好、業務能力強的人員，加強隊伍建設。要加大對基層民政機構的財政投入，多途徑改善基層民政部門辦公設施，改善服務手段和條件。要有計劃地對基層民政干部進行培訓，不斷提高他們開展民政工作的本領。
（十八）加強作風建設，提高民政干部隊伍整體素質。要切實改進和加強民政干部作風建設，提高干部職工整體素質，建立科學高效的民政工作管理體制。加大對干部職工的培訓和繼續教育力度，不斷解放思想，更新知識，切實提高自身依法行政的能力、綜合協調的能力、調查研究的能力、解決問題的能力，努力建設一支廉潔、勤政、務實、高效的民政干部隊伍。
