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建設(shè)村居民公寓是我市從實際出發(fā)，依托集體經(jīng)濟(jì)力量，利用工業(yè)化成果解決本地村居民安居問題的有益嘗試，是在不再分配宅基地的前提下，解決新增農(nóng)村人口居住（房）問題的新途徑，符合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，有利于節(jié)約集約用地。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對村居民公寓建設(shè)的管理，引導(dǎo)村居民公寓建設(shè)的有序發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)規(guī)劃、土地管理等政策，制定以下意見。

一、我市村居民公寓建設(shè)基本目標(biāo)

我市村居民公寓建設(shè)的基本目標(biāo)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村城市化為目的，推動村居民居住方式的轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，合理規(guī)劃建設(shè)村居民公寓。建設(shè)村居民公寓，必須遵循節(jié)約利用土地的原則，促進(jìn)舊村改造，促進(jìn)城鎮(zhèn)合理布局與功能完善，大力培養(yǎng)村居民的城市意識和現(xiàn)代觀念。

二、對村居民公寓建設(shè)實行分類指導(dǎo)

我市的村居民公寓的類型分為三類：一是由于城市建設(shè)，對村居民的原有住房進(jìn)行整體或局部拆遷，而又需要對被拆遷的村居民重新安置的，一律采用建設(shè)村居民公寓，集中上樓的形式。鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）或負(fù)責(zé)拆遷安置的單位，應(yīng)在規(guī)劃指導(dǎo)下，做好村居民公寓的建設(shè)方案，經(jīng)批準(zhǔn)后，統(tǒng)一建設(shè)，分配給需要安置的村居民。二是對于新增的農(nóng)村人口，沒有分到宅基地，需要解決住房的，應(yīng)以鎮(zhèn)（街）為單位，統(tǒng)一規(guī)劃，做好村居民公寓的建設(shè)方案，在嚴(yán)格核定申請人資格的前提下，制定建設(shè)計劃，分步建設(shè)，合理解決新增農(nóng)村人口的住房問題。三是對于群眾有意愿，集體經(jīng)濟(jì)力量雄厚，以改善居住環(huán)境為目的，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的村居民公寓，以試點為主，鼓勵探索，嚴(yán)格審批。符合條件的，經(jīng)批準(zhǔn)后允許建設(shè)。在全市范圍內(nèi)，對村居民公寓建設(shè)不作統(tǒng)一要求。

三、加強(qiáng)村居民公寓建設(shè)管理

村居民公寓建設(shè)必須合理布局、嚴(yán)格管理：一是堅持先規(guī)劃，后建設(shè)的原則，村居民公寓的建設(shè)必須符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)，不能建設(shè)村居民公寓。要改變由村（社區(qū)）為單位直接規(guī)劃建設(shè)村居民公寓的做法，今后，凡建設(shè)村居民公寓的，要以鎮(zhèn)（街）為單位，統(tǒng)一編制《村居民公寓建設(shè)和舊村利用改造專項規(guī)劃》，對規(guī)劃期內(nèi)的新增人口作出估算，對需要的農(nóng)民公寓用地作統(tǒng)一安排，安排的農(nóng)民公寓用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，不得使用生態(tài)綠地建設(shè)農(nóng)民公寓。經(jīng)批準(zhǔn)后，作為指導(dǎo)編制村居民公寓規(guī)劃設(shè)計方案的依據(jù)。對沒有編制《村居民公寓建設(shè)和舊村利用改造專項規(guī)劃》的鎮(zhèn)（街）上報的村居民公寓規(guī)劃設(shè)計方案，一律不予審批。

二是村居民公寓建設(shè)要向城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)中心區(qū)或組團(tuán)中心集中。鼓勵多個村（社區(qū)）集中建設(shè)。鼓勵多個村（社區(qū)）的群眾在村居民公寓居住區(qū)集中居住，依托村居民公寓居住區(qū)建立社區(qū)組織，引導(dǎo)村居民公寓居住區(qū)逐步向城市居住區(qū)過渡。

三是村居民公寓居住區(qū)應(yīng)當(dāng)具有一定的規(guī)模。每個村居民公寓居住區(qū)，按照國家關(guān)于居住區(qū)的分類標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)至少達(dá)到居住組團(tuán)的規(guī)模，即不少于300戶，或1000人的標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我市的實際，村居民公寓居住區(qū)的建設(shè)規(guī)模要符合不超過人均30平方米用地面積，50平方米建筑面積的指標(biāo)要求，居住人數(shù)以公安機(jī)關(guān)核定的在冊戶籍人口為依據(jù)進(jìn)行核定。加強(qiáng)對村居民公寓用地的監(jiān)督管理，市在每年省下達(dá)的土地年度計劃指標(biāo)中增設(shè)農(nóng)村宅基地（村居民公寓）占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)，用于村居民公寓項目建設(shè)。

四是加強(qiáng)村居民公寓產(chǎn)權(quán)管理。村居委會在申請供地時，應(yīng)同時提供擬入住村居民公寓人員的詳細(xì)名單及身份證明，防止向非本村村民出售。在正式供地時，國土部門應(yīng)在批準(zhǔn)文件上注明入住村居民公寓的人員名單及身份證號，申請人可憑該批準(zhǔn)文件、合同、繳納稅費憑證及原土地證書等資料，辦理土地確權(quán)手續(xù)。

四、以建設(shè)成熟社區(qū)為目標(biāo)建設(shè)村居民公寓

村居民公寓居住區(qū)要依托城鎮(zhèn)中心區(qū)現(xiàn)有的道路、水電等市政基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、文化體育等公共設(shè)施，充分利用現(xiàn)有的設(shè)施，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的利用率。在市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施不足的地區(qū)建設(shè)村居民公寓時，必須按《*市社區(qū)建設(shè)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，同步建設(shè)社區(qū)居（村）委會辦公用房、市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。為鼓勵做好設(shè)施配套建設(shè)，對與村居民公寓同步建設(shè)的小學(xué)、幼兒園、文化體育活動中心和小區(qū)內(nèi)道路等的用地，經(jīng)規(guī)劃部門審查，可不計入人均30平方米的用地指標(biāo)和人均50平方米的建筑面積指標(biāo)。配套設(shè)施用地面積不超過農(nóng)民公寓總用地的20%用地，配套設(shè)施的建筑面積不超過農(nóng)民公寓總建筑面積的20%。

五、堅持建新收（拆）舊的原則建設(shè)村居民公寓

建設(shè)村居民公寓居住區(qū)要充分發(fā)掘城鎮(zhèn)、村莊的土地潛力，利用原有建設(shè)用地，原則上不得占用新增建設(shè)用地。村居民公寓居住區(qū)選址如需占用新增建設(shè)用地的，有關(guān)村（社區(qū)）應(yīng)先拆出與申請建設(shè)的村居民公寓居住區(qū)相等土地面積的舊村、舊廠用地，或通過治理“空心村”、整理閑置宅基地和空置住宅，清退“一戶多宅”的住宅等方式，提供與申請建設(shè)的村居民公寓居住區(qū)相等土地面積的存量建設(shè)用地。要堅持“一戶一宅”的原則，申請入住村居民公寓的村居民家庭要與村（社區(qū)）簽訂原有宅基地回收協(xié)議，同意交回與分得的村居民公寓面積相等的舊宅基地的土地，由村集體依法依規(guī)收回作為集體建設(shè)用地。待搬進(jìn)村居民公寓后一段時間內(nèi)，或有建設(shè)需要時，村（社區(qū)）將依據(jù)協(xié)議，向村居民收回舊的宅基地。鎮(zhèn)政府、街道辦對協(xié)議履行監(jiān)督的責(zé)任。收回舊宅基地時，地上房屋另行按規(guī)定作價賠償。

建設(shè)村居民公寓拆出的舊村用地或舊廠用地，應(yīng)嚴(yán)格按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和舊村利用改造規(guī)劃規(guī)定的性質(zhì)使用，可用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵用于建設(shè)公園、綠地等開敞空間，增加城鎮(zhèn)公共空間，或用于建設(shè)市政設(shè)施和公共設(shè)施，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。

六、把建設(shè)村居民公寓作為解決新增農(nóng)村人口住房問題的主要方式

繼續(xù)執(zhí)行在全市范圍內(nèi)禁止獨院式私房建設(shè)的政策。在鎮(zhèn)（街）外圍以從事農(nóng)業(yè)為主的村組，確需安排獨院式私房的，應(yīng)報市政府審批。除市政府同意的項目，國土部門不再審批新建獨院式私房用地，建設(shè)部門不再新辦獨院私房報建，房管部門不再核發(fā)獨院私房房產(chǎn)證。

解決新增農(nóng)村人口的住房問題，主要應(yīng)通過建設(shè)村居民公寓，鼓勵村居民上樓的方式。各鎮(zhèn)（街）應(yīng)摸清本鎮(zhèn)（街）村居民住房的底子，結(jié)合本地實際，妥善解決與私房建設(shè)有關(guān)的歷史遺留問題。要以鎮(zhèn)（街）為單位，核定村（社區(qū)）建設(shè)用地的總量；核定可用于建設(shè)村居民公寓的用地規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；核定申請村居民公寓住房的新增農(nóng)村人口的申請人資格。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，多渠道籌集資金，分步建設(shè)，解決新增農(nóng)村人口的住房。鼓勵各鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）積極探索解決新增農(nóng)村人口住房問題的新形式。

七、開展村居民公寓建設(shè)試點工作

村居民公寓建設(shè)不應(yīng)急躁冒進(jìn)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，在全市各鎮(zhèn)（街）選擇若干個不同類型的村（社區(qū)），開展村居民公寓建設(shè)的試點工作，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村城市化為目標(biāo)，以建設(shè)成熟社區(qū)，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵試點鎮(zhèn)（街）村（社區(qū)）因地制宜，大膽創(chuàng)新，把村居民公寓建設(shè)與村改居、撤并村組、合建社區(qū)工作聯(lián)系起來，與舊村改造聯(lián)系起來，與推進(jìn)股份合作制、聯(lián)合建設(shè)出租屋解決農(nóng)民收入、解決新莞人的居住問題聯(lián)系起來，探索我市建設(shè)村居民公寓的新經(jīng)驗。

八、加強(qiáng)對村居民公寓建設(shè)的管理

各鎮(zhèn)（街）的村居民公寓建設(shè)和舊村利用改造專項規(guī)劃必須經(jīng)市政府審查批準(zhǔn)，村居民公寓的規(guī)劃建設(shè)方案必須報市城建工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，市規(guī)劃、國土、建設(shè)、公安、民政等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，從嚴(yán)審核把關(guān)。各鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）要按規(guī)定的程序辦理村居民公寓建設(shè)的有關(guān)手續(xù)，對違反程序、擅自開工建設(shè)的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。