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為推進農村經營體制創(chuàng)新，提高農民的組織化程度和農業(yè)產業(yè)化經營水平，促進農業(yè)增效、農民增收和農村社會和諧發(fā)展。根據《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》、《云南省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展農民專業(yè)合作社的通知》（云政辦發(fā)〔*〕25號）等文件精神，根據昆明市實際，制定加快農民專業(yè)合作社發(fā)展實施意見。

一、發(fā)展農民專業(yè)合作社的重要性和必要性

農民專業(yè)合作社是指在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。發(fā)展農民專業(yè)合作社，是推進社會主義新農村建設，全面繁榮農村經濟、縮小城鄉(xiāng)差別、促進農民增收和農村社會和諧發(fā)展的重大舉措；是提高農民的組織化程度，推進農業(yè)產業(yè)化經營的重要方式；是普及推廣農業(yè)科技知識，增強農產品競爭力的主要手段；是完善農村社會化服務體系，促進政府職能轉變的客觀要求；是創(chuàng)新農村經營體制，提升農業(yè)整體素質和效益的有效途徑。

各級政府和相關部門，要充分認識加快發(fā)展農民專業(yè)合作社已成為農業(yè)經營體制改革的創(chuàng)新點，農村經濟發(fā)展的新亮點，農民增收創(chuàng)業(yè)的新起點，符合農業(yè)市場化發(fā)展的大趨勢，是強農富民的必然選擇。樹立扶持農民專業(yè)合作社就是扶持農民、扶持農業(yè)、扶持農村的觀念，把培育和發(fā)展農民專業(yè)合作社作為當前深化農村改革和發(fā)展的一項重要工作，作為解決“三農”問題的一項關鍵措施，是推進社會主義新農村建設的一項戰(zhàn)略任務。要采取有力措施，切實加強領導，更新思路，創(chuàng)新舉措，千方百計加快發(fā)展，充分調動廣大農民加入農民專業(yè)合作社的積極性，形成全社會支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境，促進我市農民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

二、促進農民專業(yè)合作社發(fā)展的總體思路

（一）指導思想

以黨的*大精神、鄧小平理論、“*”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀要求，全面貫徹落實《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，以農民自愿為前提，以市場需求為導向、農民增收為目標，發(fā)展特色產品，按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府扶持、部門指導、市場運作”的方針，多層次、多模式發(fā)展。

（二）基本原則

1.成員以農民為主體。堅持農民專業(yè)合作社為農民服務的宗旨，發(fā)揮合作社在解決“三農”問題方面的作用，使農民真正成為合作社的主人。

2.以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益。農民專業(yè)合作社是以成員自我服務為目的而成立的。

3.入社自愿、退社自由。農民可以自愿加入一個或多個農民專業(yè)合作社，入社不改變家庭聯產承包經營，也可自由退出農民專業(yè)合作社。

4.成員地位平等，實行民主管理。農民專業(yè)合作社成員大會是本社的權力機構，必須設理事長，可根據自身需要設成員代表大會、理事會、監(jiān)事會。

5.盈余按照成員與農民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%。

（三）發(fā)展目標

到2012年，全市農民專業(yè)合作社達到500個以上，覆蓋所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的行政村；加入農民專業(yè)合作社的農戶達到30萬戶，占農戶總數的40％以上，帶動農戶37萬戶以上，占農戶總數的50％以上；全市農民專業(yè)合作社平均凈資產達到2萬元以上，其中市級以上示范專業(yè)合作社凈資產要達到5萬元；縣級以上示范專業(yè)合作社凈資產要達到3萬元；統(tǒng)一代購農用生產資料占會員使用量的25%；統(tǒng)一銷售的農產品占會員農產品銷售總量的50%。全市規(guī)范化農民專業(yè)合作社達到40％，其中市級示范專業(yè)合作社100個；圍繞我市糧、煙、畜禽水產、菜、花、果林六大支柱產業(yè)和農機服務，重點培育28個有產地認證的標準化農產品生產基地；培育14個注冊農產品品牌；培育10個由農民專業(yè)合作社領辦的農產品深加工項目；培育5個農機服務專業(yè)合作社；其它為種、養(yǎng)、技術、服務、營銷等43個。三、登記

依法登記是農民專業(yè)合作社開展生產經營活動并獲得法律保護的重要依據，農民專業(yè)合作社的登記，根據《中華人民共和國農民專業(yè)合作社登記管理條例》，向所在地工商行政管理部門依法登記，取得法人資格，進行法律授予的經濟活動。

四、保障機制

（一）政策法規(guī)。要研究和制定昆明市農民專業(yè)合作社管理相關的政策法規(guī)，為農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展提供政策法律保障，切實保護農民的自主經營權，使農民專業(yè)合作社的管理逐步走上制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。

（二）優(yōu)化環(huán)境，政策扶持。各級政府要積極支持和扶持發(fā)展農民專業(yè)合作社，制訂落實有關農民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策，積極探索和研究在信貸、稅收、用地、流通、資金、項目申報等方面的扶持措施，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，鼓勵合作社創(chuàng)立自己的品牌，指導其依法申報馳名商標或省、市著名商標，提高品牌影響和競爭力，扶持合作社走品牌發(fā)展之路。在推動農民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，應做到正確定位，推動而不強迫，扶持而不干預，參與而不包辦，運用經濟手段和優(yōu)惠政策為專業(yè)合作社服務，引導其健康發(fā)展。

一是加大財政支持力度。市級財政每年安排不少于500萬元的專項資金，用于農民專業(yè)合作社的發(fā)展和試點、示范工作，并逐年增加。各縣（市）區(qū)也要明確專項配套扶持資金。市級專項資金用于“十一五”期間扶持發(fā)展農民專業(yè)合作社500個。對農民專業(yè)合作社成員和經營管理人員進行科學技術和市場營銷知識培訓；引進優(yōu)良品種，推廣實用技術；扶持專業(yè)合作社購置農產品加工、整理、儲存、保鮮、運銷和檢測的儀器設備；申報農產品質量標準認證，培育農產品品牌；開展宣傳和市場信息服務，建設營銷網絡、服務體系，為農民專業(yè)合作社舉辦農產品推介活動。

二是實行稅費優(yōu)惠政策。根據國家政策對農民專業(yè)合作社銷售本社成員生產的農業(yè)產品，視同農業(yè)生產者銷售自產農業(yè)產品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業(yè)合作社購進的免稅農業(yè)產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅；對農民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農業(yè)生產資料購銷合同，免征印花稅，農民專業(yè)合作社進行登記、發(fā)照和年檢免收登記費和公告費。

三是完善信貸扶持。農業(yè)銀行、商業(yè)銀行、農村信用社等金融部門應根據農民專業(yè)合作社的經營狀況，積極為符合條件的農民專業(yè)合作社解決所需的資金。鼓勵農產品加工企業(yè)聯合農民專業(yè)合作社建立信貸聯保機構，設立擔保資金，允許農民專業(yè)合作社以社員聯保形式辦理貸款手續(xù)，積極探索和完善多種貸款方式。

（三）建立人才引進機制。一是根據昆明市的相關政策鼓勵機關、企事業(yè)單位、社會團體的離職技術人員、管理人才或農村“龍頭企業(yè)”人才、農民經紀人、農技人員等“能人”創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社，或者到農民專業(yè)合作社中任職。二是鼓勵大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社或到農民專業(yè)合作社中就業(yè)；三是對發(fā)展好、帶動能力強的農民專業(yè)合作社的主要技術和管理人才應納入專家?guī)烊瞬殴芾恚嵤┍碚锚剟钪贫龋凰氖强萍己徒逃块T應積極幫助農民專業(yè)合作社培訓人才，提高素質。

五、發(fā)展農民專業(yè)合作社的對策措施

（一）加強指導，明確職責。建立昆明市農民專業(yè)合作社聯席會議制度，市農業(yè)、發(fā)改、政研究、民政、財政、林業(yè)、工商、稅務、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)、供銷、科協、農行、農村信用社等部門參加，定期研究農民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)劃和重大政策措施，督促各項措施的落實，統(tǒng)一指導和協調全市農民專業(yè)合作社的發(fā)展工作，聯席會議制度辦公室設在市農業(yè)局，負責具體指導、協調工作。

各級農業(yè)、民政、工商、科協、供銷等有關部門應明確職責分工，相互協調，形成合力，通過研究、引導和宣傳，創(chuàng)造有利于農民專業(yè)合作社發(fā)展的外部環(huán)境，推動農民專業(yè)合作社走上規(guī)范、健康的發(fā)展道路，使其真正深入農村、服務農民。

（二）積極培育，多元創(chuàng)辦。各級政府要積極做好培育、培訓發(fā)展農民專業(yè)合作社的工作，鼓勵支持非農自然人、農村能人、專業(yè)大戶、農村集體經濟組織、龍頭企業(yè)、城鎮(zhèn)工商企業(yè)等發(fā)揮其各方面的優(yōu)勢，發(fā)起領辦或參與投資興辦各類農民專業(yè)合作社，鼓勵發(fā)展農村土地流轉（股份）合作社，允許農民以土地承包權向合作社流轉作價出資。建立完善公司和專業(yè)合作社與農戶的利益聯結機制，增強輻射帶動能力，使農民在產業(yè)化經營中得到更多的實惠。

同時建立幫帶制度。建立和實行領導班子掛鉤定點聯系農民專業(yè)合作社的制度。各級各部門領導，特別是縣級領導和農經部門干部應從當地農業(yè)農村經濟發(fā)展的實際出發(fā)，深入農村，幫助、指導發(fā)展，解決發(fā)展中的實際困難和問題，促進農民專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大。應因地制宜，探索不同的組織形式，幫助解決區(qū)域封鎖、條塊分割、行業(yè)限制、權益保護等方面的問題，培育發(fā)展農民專業(yè)合作社，培訓農民專業(yè)合作社法人和社員，提高農民進入市場的組織化程度。在發(fā)展方向上，應以生產技術服務為主，逐漸向科研、流通領域延伸。

（三）健全機制，規(guī)范運作。凡從事生產經營活動的協會或經濟組織，應按要求到工商部門注冊登記轉變?yōu)閷I(yè)合作社，以便規(guī)范運作。各類農民專業(yè)合作社要依照示范章程，加強管理。一是樹立誠信、守法理念。二是嚴格按照《農民專業(yè)合作社財務會計制度》建立規(guī)范的財務管理，完善內部運行機制，強化行業(yè)自律，提高農民專業(yè)合作社的管理水平。三是要建立健全保障監(jiān)督機制，并通過簽訂合同、協議、契約等，明確會員的權利和義務。同時，定期公布合作社運行情況，接受會員的監(jiān)督。要正確處理好與農戶的利益分配關系，把農民的利益放在首位。

（四）以點帶面，穩(wěn)步發(fā)展。市級要選擇和培育一批優(yōu)勢明顯、運行規(guī)范、自助性強、帶動作用大的農民專業(yè)合作社作為示范單位，各地也要注重發(fā)現和選擇不同區(qū)域、不同產業(yè)和類型．真正體現自愿、民主原則，運作規(guī)范、效果較好的典型加以總結推廣，引導面上發(fā)展。應認真研究和分析發(fā)展農民專業(yè)合作社的條件、工作思路、主要措施，制定和完善農民專業(yè)合作社的示范章程及各項制度，加強管理與監(jiān)督，使其按照有關法律法規(guī)積極開展各項活動。同時，認真抓好試點，培育典型，加大對試點單位資金、政策等方面的扶持與指導，真正做到成熟一個發(fā)展一個。因“市”因“勢”利導，通過典型引導幫助廣大農民轉變觀念，積極參加農民專業(yè)合作社，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化的產業(yè)經營，提高農業(yè)的整體效益。

（五）加強宣傳和培訓。各級政府、有關部門和新聞媒體要加大對農民專業(yè)合作社法的宣傳力度，增強廣大農民群眾的新型合作理念和依法辦社意識，增強廣大干部依法支持和促進農民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動性，營造支持農民專業(yè)合作社健康發(fā)展的良好氛圍。各有關部門要認真抓好農民專業(yè)合作社成員和法人的培訓工作，定期舉辦相關學習培訓，多形式、多層次地組織農民專業(yè)合作社的法人、負責人及農戶代表外出參觀學習，開拓視野，借鑒外地經驗，提高他們的生產、營銷水平和政治素質，加快農民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的步伐。