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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)部門和單位：

為進(jìn)一步健全新型社會(huì)救助體系，不斷增強(qiáng)社會(huì)救助工作的科學(xué)性、公平性，切實(shí)保障人民群眾的基本生活權(quán)益，努力使不同層次的困難群眾得到相應(yīng)救助，根據(jù)省政府、紹興市政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)救助與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提高困難群眾的救助水平，逐步從側(cè)重特定群體性保障向普通性公平權(quán)益維護(hù)轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

二、救助原則

（一）政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則；

（二）公開、公平、公正原則；

（三）動(dòng)態(tài)管理原則；

（四）量力而行，逐步提高原則。

三、救助對(duì)象

根據(jù)困難群眾家庭人口數(shù)、人員結(jié)構(gòu)和生活困難程度的不同，將戶籍在本市范圍的城鄉(xiāng)生活困難居民，列為救助對(duì)象。

（一）低保家庭

符合最低生活保障條件的家庭。根據(jù)其家庭人口數(shù)和構(gòu)成分為兩類：第一類，人口在2人及以下或孤寡老人、孤兒、單親家庭、家中有子女接受高中段教育及以下的；第二類，除上述對(duì)象之外的其他對(duì)象。

（二）困難家庭

1、低保邊緣戶。家庭人均年收入高于我市低保標(biāo)準(zhǔn)但在低保標(biāo)準(zhǔn)120％以內(nèi)的困難戶。

2、就學(xué)困難戶。家庭成員中有通過(guò)教育部門組織考試后就讀全日制高等院校，且家庭年收入減去學(xué)費(fèi)（按每人每學(xué)年6000元計(jì)算，不足6000元的按實(shí)計(jì)算）支出后，人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)120％以內(nèi)的困難戶。

3、因病致貧戶。因患惡性腫瘤、尿毒癥、慢性再生性障礙性貧血、系統(tǒng)性紅斑狼瘡等重大疾病或進(jìn)行器官移植，個(gè)人自負(fù)的醫(yī)藥費(fèi)（扣除各種報(bào)銷、救助）大于家庭年收入（含家庭積蓄）、嚴(yán)重影響家庭基本生活的困難戶。

四、救助對(duì)象認(rèn)定和申請(qǐng)程序

低保家庭的認(rèn)定，嚴(yán)格按《浙江省最低生活保障辦法》和*市最低生活保障的申請(qǐng)審批程序執(zhí)行。凡符合最低生活保障條件的，由民政部門按現(xiàn)行規(guī)定，發(fā)給低保救濟(jì)證，并在證上注明第一類或第二類。

困難家庭的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)由戶主或當(dāng)事人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處提出書面申請(qǐng)，說(shuō)明理由和情況，并如實(shí)填寫《*市困難群眾救助申請(qǐng)表》，參照現(xiàn)行最低生活保障申請(qǐng)審批程序執(zhí)行。申請(qǐng)人要如實(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處提供必要的證明材料和相關(guān)資料，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的調(diào)查核實(shí)。高校學(xué)費(fèi)憑高校開具的學(xué)費(fèi)收據(jù)，因病致貧戶應(yīng)提供醫(yī)院診斷證明，若申請(qǐng)對(duì)象拒絕提供相關(guān)收入、財(cái)產(chǎn)證明等必需的、合法的材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處可以不予受理申請(qǐng)。凡符合條件的困難家庭，經(jīng)民政部門審批后，發(fā)給《*市困難家庭救助證》，注明“低保邊緣戶”、“就學(xué)困難戶”，“因病致貧戶”，對(duì)其實(shí)施分類、分層救助。

五、救助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

（一）提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按上年度我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)（20*年最低工資標(biāo)準(zhǔn)按560元計(jì)）的40%確定；農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按城鎮(zhèn)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的60%確定。

（二）低保家庭

第一類低保家庭的低保金，在原補(bǔ)差金額基礎(chǔ)上提高10%發(fā)放；第二類低保家庭低保金，按原補(bǔ)差金額發(fā)放。兩類家庭憑證享受低保的助學(xué)、助醫(yī)、助就業(yè)、助居、法律援助等各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。

（三）困難家庭

1、低保邊緣戶享受下列各項(xiàng)優(yōu)惠、扶持政策。

（1）困難救助。低保邊緣戶納入春荒、冬令救濟(jì)范圍，享受困難群眾基本生活物價(jià)補(bǔ)貼。各級(jí)慈善組織將其列入困難對(duì)象，優(yōu)先安排與機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界開展的結(jié)對(duì)幫困活動(dòng)。

（2）教育救助。家庭中有子女接受高中段教育及以下的，享受政府發(fā)放的“教育券”和“營(yíng)養(yǎng)餐券”，救助標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。接受全日制普通高等教育的，納入《*市貧困家庭大學(xué)生助學(xué)辦法》實(shí)施范圍。

（3）醫(yī)療救助。家庭成員患病的，納入困難群眾醫(yī)療救助范圍，救助標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)審批程序按現(xiàn)行的醫(yī)療救助的政策執(zhí)行。家庭成員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由政府財(cái)政予以全額補(bǔ)助。

（4）就業(yè)援助。城鎮(zhèn)低保邊緣家庭中，在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員，可憑《*市困難家庭救助證》、《就業(yè)（失業(yè)）證》，免費(fèi)申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，納入再就業(yè)扶持政策的對(duì)象范圍；本市公益性崗位招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的低保邊緣家庭人員的，可享受公益性崗位補(bǔ)貼。農(nóng)村低保邊緣家庭人員納入“農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”對(duì)象范圍，免費(fèi)接受就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹。持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的低保邊緣家庭對(duì)象從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制行業(yè)除外），按照省政府有關(guān)規(guī)定，可免收管理類、登記類、證照類等13類行政事業(yè)性收費(fèi)。低保邊緣家庭求職人員可到勞動(dòng)保障部門指定的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加各類技能職業(yè)（工種）培訓(xùn)，有關(guān)政策參照城鎮(zhèn)失業(yè)職工和農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)政策執(zhí)行。

（5）法律援助。低保邊緣家庭符合《浙江省法律援助條例》規(guī)定條件的，由法律援助機(jī)構(gòu)及時(shí)提供法律咨詢、代擬法律文書、非訴訟法律事務(wù)、刑事辯護(hù)和刑事附帶民事訴訟、民事和行政訴訟、公證等事項(xiàng)的免費(fèi)服務(wù)；對(duì)于民事、行政案件中無(wú)力支付訴訟費(fèi)、合法權(quán)益難以得到保護(hù)而提起訴訟的當(dāng)事人，按規(guī)定減免訴訟費(fèi)。

2、就學(xué)困難戶享受單項(xiàng)教育救助。家庭成員接受全日制普通高等教育的，納入《*市貧困家庭大學(xué)生助學(xué)辦法》實(shí)施范圍。

3、因病致貧戶享受醫(yī)療救助和定額補(bǔ)助。家庭成員患大病的，納入*市困難群體醫(yī)療救助實(shí)施范圍，救助標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)審批程序按現(xiàn)行醫(yī)療救助政策執(zhí)行。同時(shí)，家庭成員每人每月由市財(cái)政補(bǔ)助基本生活費(fèi)100元，生活仍特別困難的，經(jīng)嚴(yán)格程序報(bào)批后，由市慈善總會(huì)再次給予救助。

六、其他社會(huì)救助

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對(duì)介于低保標(biāo)準(zhǔn)120%－140%之間的困難群眾實(shí)施臨時(shí)救助。社區(qū)、村要對(duì)介于低保標(biāo)準(zhǔn)140%－160%之間的困難群眾實(shí)行各種幫扶。對(duì)各類突發(fā)性災(zāi)害造成家庭困難需救助的，根據(jù)該家庭的實(shí)際情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和民政部門酌情予以救助。

七、救助工作管理和實(shí)施

*市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)此項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。困難群眾分層分類救助，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。市民政、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、建設(shè)、司法等部門及市關(guān)工委、市慈善總會(huì)等相關(guān)單位，在各自職責(zé)范圍負(fù)責(zé)實(shí)施社會(huì)救助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)困難群眾社會(huì)救助的申請(qǐng)受理、審核報(bào)送、救助金發(fā)放及有關(guān)管理工作。

所有困難群眾實(shí)行持證救助、動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)困難群眾家庭經(jīng)濟(jì)收入的變化，每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

八、本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行。