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根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)[]1號(hào)）和省人民政府《關(guān)于印發(fā)省糧食直補(bǔ)實(shí)施方案的通知》（陜政發(fā)[]14號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、糧食直補(bǔ)的指導(dǎo)思想和基本原則

糧食直補(bǔ)的指導(dǎo)思想：以黨的全會(huì)和中央1號(hào)文件為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委全會(huì)精神，切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)能力和種糧農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增加收入；放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)和糧食收購(gòu)價(jià)格，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用；深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，減員增效；強(qiáng)化糧食宏觀調(diào)控能力，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

糧食直補(bǔ)的基本原則：向糧食主產(chǎn)地傾斜，保護(hù)糧食生產(chǎn)地農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保證糧食安全；簡(jiǎn)便易行，便于操作，補(bǔ)貼資金及時(shí)足額兌現(xiàn)到農(nóng)民手中；整體推進(jìn)糧食流通體制改革，轉(zhuǎn)換國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，減員增效。

二、糧食直補(bǔ)的內(nèi)容

（一）糧食直補(bǔ)的范圍。全縣種植糧食作物農(nóng)戶和單位為糧食直補(bǔ)對(duì)象，補(bǔ)貼品種為原按保護(hù)價(jià)收購(gòu)的小麥、玉米兩大品種。

（二）糧食直補(bǔ)的計(jì)算依據(jù)。以省政府確定的我縣補(bǔ)貼資金總額和年農(nóng)村稅費(fèi)改革核定的計(jì)稅面積（剔除半年內(nèi)不能恢復(fù)糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖面積）計(jì)算每戶補(bǔ)貼額。

（三）糧食直補(bǔ)面積的核實(shí)方法。以年農(nóng)業(yè)兩稅計(jì)稅面積剔除年前半年內(nèi)不能恢復(fù)糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖等減少的耕地面積核定，經(jīng)公示后，確定為糧食補(bǔ)貼實(shí)際面積。

1、糧食補(bǔ)貼面積以年農(nóng)村稅費(fèi)改革核定的每戶計(jì)稅面積為基礎(chǔ)，以年農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅清冊(cè)為依據(jù)核實(shí)。

2、剔除半年內(nèi)不能恢復(fù)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼面積為年前半年內(nèi)不能恢復(fù)糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物面積、日光溫室面積、征占用的耕地面積、自然毀損耕地面積等。

（1）經(jīng)濟(jì)作物面積：園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林木產(chǎn)品種植面積。

（2）日光溫室面積：冬暖式日光溫室塑棚、大（中）拱塑棚種植面積。

（3）征占用面積：國(guó)家建設(shè)征占用地（含退耕還林<草>）、農(nóng)村興辦公益事業(yè)、企業(yè)和個(gè)人征占用耕地面積（征占用地范圍參照年《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》精神，即對(duì)所有征占用地減少的面積，全部剔除）。

（4）自然毀損面積：水沖河崩、滑坡、地裂縫等減少的耕地面積。

3、確定糧食補(bǔ)貼實(shí)際面積。

糧食補(bǔ)貼實(shí)際面積=年農(nóng)業(yè)兩稅計(jì)稅面積—年前半年內(nèi)不能恢復(fù)糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖等減少的耕地面積。

核定后的每戶糧食補(bǔ)貼面積要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。在戶、組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)核實(shí)人簽字后確定。

（四）糧食直補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)。糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等于全縣補(bǔ)貼資金總額除以經(jīng)核實(shí)后全縣糧食補(bǔ)貼實(shí)際面積，一定三年不變。

（五）糧食直補(bǔ)方式和計(jì)算辦法。糧食直補(bǔ)方式按畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和糧食補(bǔ)貼面積計(jì)算每戶補(bǔ)貼額。

1、確定每畝平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按省政府確定的我縣補(bǔ)貼資金總額除以核定的全縣糧食補(bǔ)貼面積，確定畝平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

每畝平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=省政府確定的我縣補(bǔ)貼資金總額/全縣糧食補(bǔ)貼面積總額。

2、確定直補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼資金總額。按照確定的畝平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)乘以核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食補(bǔ)貼面積，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼資金總額。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼資金總額=核定的該鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食補(bǔ)貼面積×畝平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3、確定每戶農(nóng)民補(bǔ)貼數(shù)額。按確定的畝平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)乘以核定農(nóng)戶的糧食補(bǔ)貼面積，確定每戶農(nóng)民補(bǔ)貼數(shù)額。

每戶補(bǔ)貼資金金額=該農(nóng)戶糧食補(bǔ)貼面積×畝平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（六）糧食直補(bǔ)操作的程序。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織逐戶核實(shí)糧食補(bǔ)貼面積，報(bào)縣農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，縣農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核匯總后，制定縣糧食直補(bǔ)具體實(shí)施方案，經(jīng)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批后，批轉(zhuǎn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。

（七）糧食直補(bǔ)資金的兌付。對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼資金兌付工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)直接兌付給種糧農(nóng)民，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門或村集體集中代領(lǐng)轉(zhuǎn)付。對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的總值和農(nóng)業(yè)稅的征收原則上實(shí)行“征補(bǔ)兩條線”的辦法，即農(nóng)戶憑本人身份證或其他有效證件、《糧食補(bǔ)貼通知書》、《糧食直補(bǔ)資金發(fā)放憑證》和糧食直補(bǔ)資金存折到所在地農(nóng)村信用社領(lǐng)取糧食補(bǔ)貼。

（八）糧食直補(bǔ)資金來(lái)源。糧食補(bǔ)貼資金全部由縣財(cái)政在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排解決。

（九）糧食直補(bǔ)資金的管理。補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶管理，縣財(cái)政部門在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金戶下設(shè)立“糧食直補(bǔ)資金”專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一在所在農(nóng)村信用社開(kāi)設(shè)“糧食直補(bǔ)資金”專戶。

三、糧食直補(bǔ)的實(shí)施步驟

我縣糧食直補(bǔ)工作在縣農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實(shí)施。

糧食直補(bǔ)工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：為宣傳發(fā)動(dòng)階段。

1、成立機(jī)構(gòu)。由縣農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣糧食直補(bǔ)工作，增加縣農(nóng)發(fā)行為縣農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。在縣稅改辦下設(shè)立糧食直補(bǔ)工作小組，具體負(fù)責(zé)糧食直補(bǔ)各項(xiàng)工作。組長(zhǎng)由財(cái)政局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)分別由縣農(nóng)稅局局長(zhǎng)和財(cái)政局、農(nóng)林局、監(jiān)察局主管局長(zhǎng)擔(dān)任，組員從縣稅改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)。同時(shí)從財(cái)政、農(nóng)林、監(jiān)察部門抽調(diào)16人，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，糧補(bǔ)小組副組長(zhǎng)分片包抓，指導(dǎo)開(kāi)展糧食直補(bǔ)工作。建立縣稅改領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅改領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制和部門崗位責(zé)任制。

2、召開(kāi)全縣動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議，全面安排部署糧補(bǔ)工作。

3、廣泛宣傳政策。縣稅改辦要印發(fā)《縣糧食直補(bǔ)政策宣傳提綱》，充分利用多種形式，深入宣傳糧食直補(bǔ)的重要意義、目的、內(nèi)容和各項(xiàng)政策，宣傳要做到進(jìn)村入戶，張貼上墻，家喻戶曉，深入人心。

第二階段：為制定方案階段。

1、核實(shí)糧食補(bǔ)貼實(shí)際面積，以年農(nóng)村稅費(fèi)改革核定的每戶農(nóng)業(yè)兩稅計(jì)稅面積為基礎(chǔ)，以年農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅清冊(cè)為依據(jù)，剔除該戶年前半年內(nèi)不能恢復(fù)糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物（園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林木產(chǎn)品）面積，日光溫室面積、征占用（含退耕還林<草>）的耕地面積要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。在戶、組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)核實(shí)人簽字后，確定到戶糧食補(bǔ)貼實(shí)際面積。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定的糧食補(bǔ)貼面積于月5日前報(bào)縣稅改辦審批，上報(bào)內(nèi)容包括：核定的農(nóng)業(yè)兩稅計(jì)稅面積，應(yīng)剔除的面積、糧食直補(bǔ)面積和分戶清冊(cè)等。同時(shí)上報(bào)基本情況：人口、農(nóng)戶總數(shù)、行政區(qū)劃數(shù)、總面積、耕地、種糧面積、經(jīng)濟(jì)作物面積、復(fù)種指數(shù)、分品種的糧食產(chǎn)量、平均畝產(chǎn)、糧食收購(gòu)量、糧食產(chǎn)量、糧食消費(fèi)量等。全縣實(shí)施方案于月10日前報(bào)市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，月5日前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批轉(zhuǎn)省批方案并實(shí)施。

第三階段：為組織實(shí)施階段。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣上批轉(zhuǎn)的省批方案，嚴(yán)格操作程序，規(guī)范操作辦法，制訂補(bǔ)貼分戶清冊(cè)。

1、嚴(yán)格按照縣上批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)做好各戶糧食直補(bǔ)資金的分配工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)將補(bǔ)貼分解落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)戶，組織人員及時(shí)編制統(tǒng)一印制的《糧食直補(bǔ)分戶清冊(cè)》。《清冊(cè)》內(nèi)容要張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保直補(bǔ)資金兌付工作公開(kāi)、公平、公正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于月10日前將《清冊(cè)》上報(bào)縣稅改辦審核。

2、發(fā)放糧食補(bǔ)貼通知書和糧食直補(bǔ)資金存折。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核定的《糧食直補(bǔ)分戶清冊(cè)》填寫《糧食補(bǔ)貼通知書》，同時(shí)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社對(duì)每一個(gè)享受直補(bǔ)的農(nóng)戶辦理銀行存折。《糧食補(bǔ)貼通知書》和糧食直補(bǔ)資金存折由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（農(nóng)稅）所人員直接送達(dá)糧食補(bǔ)貼農(nóng)戶。月25日前全部發(fā)放到戶，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額補(bǔ)助到種糧農(nóng)戶手中。

3、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要切實(shí)做到“五個(gè)到戶”：政策宣傳到戶，清冊(cè)編制到戶，張榜公布到戶，通知發(fā)放到戶，資金兌付到戶。嚴(yán)格做到“六個(gè)不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)擅自改動(dòng)補(bǔ)貼通知書的數(shù)額，不準(zhǔn)擅自以補(bǔ)貼抵扣任何款項(xiàng)，不準(zhǔn)截留擠占和挪用補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)村、組集體代領(lǐng)補(bǔ)貼，不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼兌付時(shí)間，不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和財(cái)政所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出了問(wèn)題。追究哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)的責(zé)任。糧食直補(bǔ)資金必須在月底前兌付完畢。

糧食直補(bǔ)工作關(guān)系廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系黨的農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)，縣鄉(xiāng)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)施改革的過(guò)程中，縣稅改辦糧食直補(bǔ)工作小組要組織有關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策執(zhí)行情況進(jìn)行督查，隨時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，對(duì)改革不到位和政策執(zhí)行有念頭的及時(shí)進(jìn)行糾正，確保糧食直補(bǔ)任務(wù)圓滿完成，為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。