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根據省委政法委《關于開展“素質大培訓、技能大練兵、作風大轉變”主題活動的意見》（川政法[2008]26號）精神，按照市、縣政法委的部署，結合省廳、市局黨委安排，縣局黨委研究決定，用一年時間，集中開展“素質大培訓、技能大練兵、作風大轉變”主題活動。現制定以下實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，緊緊圍繞省委“提升能力、真情為民、崇尚實干、堅守清廉”的要求和執法公正、執法為民這一核心，深入貫徹全國、省、市、縣政法工作會議及全省公安局處長會議精神，通過素質大培訓、技能大練兵及作風效能建設，增強公安隊伍履職盡責能力，促進作風大轉變，為*加快發展、科學發展、又好又快發展創造良好的社會治安環境。

二、基本原則

（一）圍繞核心、把握關鍵。要把公正執法這個核心和樹立高效、權威的公安執法形象這個關鍵，落實和體現到“三大主題活動”的各個方面、各個階段、各個環節。

（二）統籌兼顧、整體推進。堅持素質大培訓、技能大練兵、作風大轉變整體推進，構建思想、素質、作風建設“三位一體”格局；統籌好“三大主題活動”、“三基”工程建設、“破現案、挖積案、打盜搶、追逃犯”專項斗爭，實現三項工作同促進、同發展。

（三）正面引導、重在建設。要以教育引導為主，充分調動廣大民警的積極性、主動性、創造性，廣泛開展多層次、多形式的爭先創優活動，弘揚先進，充分展示政治堅定、公正為民、團結奉獻、奮發有為的新時期人民警察精神；要堅持標本兼治，重在治本，建立和完善促進公安工作和隊伍建設發展的長效機制，全面推進“大教育”、“大培訓”工作體系建設，加快公安機關人員補充機制及基礎設施、技術裝備、知識更新機制建設步伐。

（四）聯系實際、注重實效。針對近幾年“大練兵”等活動已打下的良好基礎，重在深化、鞏固、提高上下功夫，要正確處理好“三大主題活動”整體性與針對性的關系，緊密聯系民警自身素質、技能水平、執法作風實際，圍繞公安工作發展需要開展分類培訓、圍繞實戰需要強化技能練兵、圍繞群眾反映的突出問題改進作風，著力解決好整體素質不高、技能不強、作風不實和執法不公、違法違紀等問題，力戒形式主義。

（五）全警參與、領導帶頭。動員和組織全體民警全身心投入到“三大主題活動”中來。活動中，領導干部要發揮示范帶頭作用。

三、工作目標

（一）公正執法全面落實。政治信念進一步堅定，執法為民意識進一步增強，公正執法全面落實，執法不公、不嚴、不文明和不作為、亂作為問題得到有效解決。

（二）執法能力明顯增強。一線民警隊伍中的業務骨干達到一線民警總數的1/3以上；公安隊伍整體執法能力明顯提升，公安執法失誤、過錯、超限問題有效遏制。

（三）執法形象明顯改善。民警執法中冷漠、蠻橫、推諉和侵犯群眾利益行為得到有效遏制；人民群眾的新期待得到回應，人民群眾的新要求得到滿足，人民群眾對公安隊伍滿意率大幅度提升。

（四）機制建設進一步健全。公安隊伍訓練機制、管理機制、保障機制得到建立和完善，公安隊伍正規化建設水平明顯提升。

（五）公安工作卓有成效。“三基”工程建設取得新突破，“破現案、挖積案、打盜搶、追逃犯”專項斗爭取得重大成果，涉法初信初訪和重信重訪大幅下降，人民群眾安全感穩步提升。

四、主要任務

（一）全面開展素質“大培訓”，著力構建“大教育”、“大培訓”工作體系。

以提高民警政治素質、業務素質、身心素質為著眼點，以領導干部、科所隊長、執法崗位民警以及新進公安機關民警為重點對象，按照《2006-2010年全省政法干警教育培訓規劃》，分期分批組織開展培訓活動。

1.政治素質培訓。認真開展“學習十七大、樹立新形象、創造新業績”主題教育活動，組織全體民警系統地學習黨的十七大精神，深入開展社會主義法制理念教育，堅持用中國特色社會主義理論引領公安隊伍方向，用社會主義核心價值體系和社會主義法治理念武裝民警頭腦，規范民警行為；深入開展理想信念、群眾觀念、法治意識、職業道德四個方面專題教育，把忠誠、公正、為民、敬業、奉獻作為廣大民警永恒不變的追求，大力培育和弘揚“政治堅定、公正為民、團結奉獻、奮發有為”的新時期人民警察精神。

2.業務素質培訓。立足崗位、立足本職，走出去、請進來，積極參加上級公安機關開展的各類業務培訓，分警種，按業務組織業務培訓，邀請相關專業人士授課，組織行家里手講解，開展典型案件剖析、講解等，全面推行“戰訓合一、輪訓輪值”訓練模式。同時，各單位必須開展2-3次典型案件集體研究、點評活動，建立工作機制。

3.綜合素質培訓。落實“三個必訓”要求，重點開展警銜晉升培訓、新入警人員培訓，積極開展公安民警心理健康保護與輔導。

（二）以“一通二練三比”為載體，練、考、比相結合，廣泛組織技能“大練兵”。

一通，即通曉基本法律知識。以刑法、刑事訴訟法、人民警察法、治安管理處罰法、人民警察使用警械武器條例、社會主義法治理念教育和不同警種、不同崗位的專門法律法規、執法規范為主要內容，開展全警公共基本法律知識和專業基本法律知識學習考試。6月底前，組織民警參加全省公安機關公共基本法律知識考試；9月底前，組織民警參加全省公安機關各警種、部門組織本系統民警進行專業基本法律知識考試。公共基本法律知識考試合格作為民警警銜晉升訓練準入項目；專業基本法律知識考試合格作為民警取得執法資格的依據。

二練，即練信息化應用基本技能、練崗位專業技能。一是練信息化應用基本技能。以信息化應用基礎知識、基本技能為主要內容，開展信息化應用基本技能訓練和考試。按照省廳“金盾辦”制定公布的信息化應用技能“四會”標準，開展多種形式的練兵活動；9月，組織民警參加網上考試。民警信息化應用基本技能訓練考試納入“三基”工程建設考核。二是練崗位專業技能。以勝任崗位所需專門業務技能為主要內容，開展全警崗位專業技能訓練和考核。按照各警種、部門訓練標準組織訓練，9月底前，組織民警參加崗位專業技能考核，考核結果納入年度公務員考核。

三比，一是比業務技能，開展“十警”大比武。在全員練兵比武競賽的基礎上，選拔民警參加省、市公安機關大比武。二是比執法質量，開展執法案卷質量評比。按照2008年公安部業務警種“三考”執法案卷質量考評標準、考核辦法和時間要求，由法制室牽頭組織開展執法案卷質量評比活動。三是比服務水平，開展服務質量競賽活動。要在民警之間、單位之間廣泛開展服務質量競賽活動，形成比、學、趕、幫、超的氛圍。2008年，結合競賽活動，我局將商有關部門共同組織開展全縣公安機關“辦案能手”、業務標兵等評選活動。

（三）加強效能建設，強力推進作風“大轉變”。

一是著力規范公安基層單位內部管理和民警行為養成，促進作風進一步轉變。轉變作風，從小事做起，從現在做起，注重細節，強化民警養成教育。組織對全縣公安機關正規化建設評估，在評估基礎上增添措施，建立機制，完善管理，改進作風。二是加強作風效能建設，扎實開展“克服特權思想，樹立良好作風，構建和諧警民關系”及“兩整頓、兩規范”（整頓違反規定辦理取保候審，整頓監管場所安全隱患，規范道路交通技術監控設備的設置、使用和管理，規范公務槍支彈藥的保管、領取和使用）教育活動，深化“無違紀所隊建設”，推出便民利民惠民的具體措施，健全執法規范和隊伍管理制度。三是加強黨風廉政建設，守住黨紀國法的紅線，守住廉潔從政的防線，守住道德操守的底線。

五、實施步驟

“三大主題活動”分動員部署、組織實施、考試自查、考核總結四個階段，為期一年。

（一）動員部署階段（2月底前）。

各單位要及時召開支委會，明確“三大主題活動”的目標任務、基本內容，聯系本單位公安隊伍、公安工作實際，制定針對性、操作性強的“三大主題活動”實施方案；召開動員大會，動員全體民警全身心地投入到活動中，把增強素質、提升技能、轉變作風變成廣大民警的自覺行動。

（二）組織實施階段（3月至9月）。

一是抓好學習。認真組織學習黨的十七大、全國、省、市、縣政法工作會議精神和社會主義法治理念、相關法律法規政策。每位民警參加學習的時間每月不少于8小時。

二是全員練兵。按照縣局苦練基本功方案，結合各單位實際，積極開展全員練兵。

三是開好民主生活會。各單位要開好支委民主生活會和黨員民主生活會；領導干部和廣大民警要認真查找思想上、作風上、執法上存在的突出問題和素質上存在的差距，深刻剖析根源，寫出自查材料，提出努力方向。領導干部和民警自查材料要在本單位內進行民主評議。中層干部的自查材料及民主評議情況要及時報縣局“三大主題”活動辦公室。

（三）考試自查階段（10月）。

各單位要組織民警開展自查，并形成自查報告報送縣局。在自查基礎上，將組織省、市“三大主題活動”考試考核；10月，組織參加省廳比武競賽活動。并著手命名表彰“辦案能手”、業務標兵。

（四）考核總結階段（11月至12月）。

各單位要根據自查、上級公安機關的考試考核情況進行查漏補缺，增添措施，全面完成“三大主題活動”的各項工作任務；11月下旬，迎接上級公安機關組織的交叉互檢互評。縣局將把“三大主題活動”納入全年目標考核，活動結束，縣局將評選表彰先進單位。

六、組織領導

（一）建立機構，落實責任。縣局成立“三大主題活動”領導小組，局黨委書記、局長張新華任組長，局黨委副書記、政委李森任副組長，其余8名局黨委委員任委員，局黨委副書記、政委李森兼任辦公室主任，抽調相關工作人員組成日常工作班子。局黨委成員負責指導所分管單位的“三大主題活動”。各單位要成立相應領導組織。各單位“一把手”是“三大主題活動”第一責任人，要親自抓；副職對分管工作負責，為具體責任人，形成齊抓共管的局面。凡工作不力的單位，按此倒查責任。

（二）強化督導，狠抓落實。局機關要加大對“三大主題活動”的督導力度，要通過專門督導、重點督導、分類指導等方式，推動各項工作任務落到實處，確保“三大主題活動”健康、協調、有序發展。督察大隊對全局“三大主題活動”的日常督導。縣局領導小組辦公室將組織專項督導。對工作不力、問題較多、群眾反映大的單位，縣局將派員督導，限期整改。

（三）科學考評，逗硬獎懲。縣局活動辦將制定活動考核辦法，對涌現出來的先進要給予獎勵和表彰。對考試（考核）不合格者要實行待崗培訓，三次考試（考核）不合格者自動轉崗，待崗培訓工作由縣公安局負責組織。

（四）加強宣傳，營造氛圍。通過邀請人大代表、政協委員視察、邀請群眾參觀考察等方式，把“三大主題活動”主動置于人民群眾和社會各界的監督之下，并以人民群眾的滿意度作為推進“三大主題活動”、加強公安隊伍建設實際成效的評價依據。要加大“三大主題活動”的內外宣傳力度，大力宣傳在“三大主題活動”中涌現出來的先進單位和個人，營造良好的社會氛圍，使人民群眾真切地感受到“三大主題活動”給公安隊伍帶來的新變化、新氣象，局屬各部門、各派出所每周上報一篇活動工作簡報，活動期間，各單位務必在報刊或電視臺有一次宣傳。