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2009年是應對國際金融危機，保持國內經濟平穩較快發展、促進社會和諧穩定和順利實施“*”規劃的關鍵之年。要在前四年環保專項行動取得顯著成效的基礎上，進一步加大環境監管力度，嚴厲查處環境違法行為，堅決整治違法排污企業，確保“*”主要污染物減排目標的實現。

一、指導思想

全面貫徹黨的*大和*屆三中全會精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續開展環保專項整治行動，以查處企業違法排污行為和解決群眾反映強烈的環境問題為重點，著力解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題，努力改善環境質量，推進經濟社會又好又快發展。

二、工作目標

繼續解決一批群眾反映強烈的環境問題，整治一批遺留污染難點問題，督辦一批環境治理工程，查處一批典型環境違法案件，力求環保專項行動取得新成效，不斷改善區域環境質量。

三、工作機制

繼續堅持“黨委政府統一領導、紀委督辦、鄉鎮部門聯動”的領導機制，實行“掛牌督辦、專項整治、落實責任、部門聯動、公眾參與、有獎舉報”的工作機制，嚴格執行聯席會議、聯合執法、案件移送、監督檢查、責任追究和百分考核等六項制度。

四、工作內容

（一）2009年專項整治重點

1、群眾反映強烈的環境污染問題。

2、遺留的工業廢水塘；飲用水源保護區、環境敏感區以及各類工業園區環境污染問題。

3、分散的酸洗加工企業污染問題；涉及重金屬企業環境污染問題。

（二）開展四年環保專項行動后督察工作

1、組織對2005年以來掛牌督辦的案件“回頭看”，重點檢查取締關閉、停產整治、限期治理等整治成果長效管理落實情況。

2、組織對2006年以來飲用水源保護區專項整治各項措施落實情況的后督察，重點檢查影響飲用水源水質的污染問題整治情況。

3、對整治不力、督查不力和監管不力，造成掛牌督辦案件污染反彈的，追究相關責任人員的責任。

五、時間安排

（一）排查準備階段（2月1日—2月28日）

市專項行動領導小組根據全市范圍內仍然存在的環境污染問題，召開領導小組會議，研究2009年整治工作重點，制定專項行動工作方案，列出本地區的重點整治單位（名單見附表）。

（二）動員部署階段（3月1日—3月10日）

市環保專項行動領導小組全面部署2009年全市專項行動工作，并確定本市專項整治行動掛牌督辦案件，完善后工作方案于3月8日前報泰州市專項行動領導小組辦公室。有關重點鄉鎮要分別制定工作方案，召開整治動員會議。

（三）集中整治階段（3月11日—9月30日）

各有關鄉鎮、部門根據整治工作要求，對排查出的污染問題進行集中整治，大力解決環境污染問題、環境安全隱患。

1、案件過堂。對梳理出的重點案件，組織召開過堂會。對整治單位存在的問題、采取的措施、實施的方案、整治的責任和時限逐一過堂，不符合整治要求的方案責令限期整改。

2、掛牌督辦。對市專項行動領導小組確定的掛牌督辦案件，公開案件基本情況，明確整治要求，落實整治責任人和督辦責任人，督促制定切實可行的整治方案和整改措施，限期整改到位，確保整治效果。

3、集中整治。對兩級掛牌督辦案件，按照過堂會的要求開展集中整治。對群眾反映強烈且污染嚴重的企業，實行限期治理；對遺留的工業廢水塘規范整治，恢復原貌；對分散的小型酸洗加工企業限期整治；對集中式飲用水源地構成影響或存在隱患的排污單位，關停搬遷到位；對涉及重金屬污染企業進行重點整治。

4、督促檢查。市專項行動領導小組將分階段開展督查督辦活動，組織召開現場推進會，對行動迅速、整治規范、成效明顯的典型做法在全市推廣。市專項行動領導小組還將組織對4年來掛牌督辦案件進行復查，堅持標準，嚴格要求，鞏固成效。

（四）責任追究階段（10月1日—10月31日）

嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國行政監察法》及《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》等法律法規及規定，對在專項行動中有以下行為之一的，紀檢監察部門、司法機關和執法機關將追究相關部門和責任人的責任：

1、整治不力、督辦不力，逾期未完成整治和督辦任務的；

2、對頂風作案，擅自不正常使用污染治理設施，故意偷排、直排造成較大環境污染事故或群體事件的；

3、對環境違法行為查處不力、姑息遷就、包庇、縱容的；環境監管人員在工作中存在嚴重失職失察行為的。

（五）考核驗收階段（11月1日—12月31日）

在各有關鄉鎮、部門自查自糾、集中整治的基礎上，市專項行動領導小組組織對各有關鄉鎮、部門開展專項行動的情況進行全面考核驗收。

市專項行動領導小組認真總結專項行動取得的成果，找出不足和差距，于11月5日前將專項行動總結報告上報泰州市專項行動領導小組辦公室。并做好準備，迎接泰州市專項行動領導小組對我市的考核驗收。

六、工作要求

（一）加強組織領導，強化部門聯動。

各有關鄉鎮、部門要繼續將深入開展環保專項行動納入重要議事日程，加強領導，精心部署，周密安排，廣泛動員，有序推進，落實各項重點工作。領導小組成員單位要充分發揮各自的職責，進一步加強部門間的協調配合，堅持定期協商、聯合辦案制度和環境違法案件移送制度，共同打擊環境違法行為，合力治理環境污染問題。

（二）加強掛牌督辦，強化整治效果。

要繼續將群眾反映強烈、影響社會穩定的重大環境污染問題作為重點查處事項，掛牌督辦，落實責任，跟蹤督查，做到查處到位、整改到位、責任追究到位。掛牌督辦案件要有明確的目標責任、解決時限、責任單位、督辦部門、督辦程序及獎懲措施。及時向社會公布掛牌督辦案件，并報泰州市專項行動領導小組備案。同時，將加強掛牌督辦案件的管理和后督察工作，建立重點案件管理檔案，完善督辦制度，公示督辦結果。

（三）加強督查質量，強化考核檢查。

要針對全市專項整治工作重點，切實加大督查力度，采取形式多樣的監督檢查措施，有效地推動專項整治。對掛牌督辦單位加強跟蹤督查，對已完成整治任務的企業和單位不定期地組織復查，防止污染反彈。要進一步加強環保專項行動的考核，從組織領導、信息報送、階段情況及工作績效等方面進行綜合考核，切實保障環保專項行動取得實效。

（四）加強綜合整治，強化責任追究。

要綜合運用法律、經濟、行政等手段，加大對環境違法行為的懲治力度。在加大環境行政執法的同時，不斷在產業政策、金融信貸、產品運輸、流通和消費等方面采取有效措施，遏制有法不依的行為。要不斷加大對行政部門環境違法問題的責任追究力度。對違反環境保護法律法規，出現重大決策失誤，造成環境嚴重污染的；對環境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業，致使群眾反映強烈的問題長期得不到解決的；對不依法行使職權的政府及部門負責人、有關責任人員，要依法依紀追究責任。

（五）加強輿論宣傳，強化公眾監督。

要結合工作特點，制定宣傳計劃并組織實施。要向社會公布專項行動進展、違法企業名單、典型環境違法案件查處情況；要積極組織新聞媒體進行跟蹤報道，充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，加大環境保護法律法規的宣傳力度，營造群眾參與和監督的良好氛圍；要進一步加強環境保護信訪工作，充分發揮“12369”環保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾廣泛參與。

（六）加強信息報送，確保渠道暢通。

加強環保專項行動信息報送工作，按要求向泰州市專項行動領導小組辦公室報送工作簡報及相關專項工作情況。重要情況隨時報告，重點環境污染問題和查處的典型案件及時報送。明確專人負責專項行動信息報送和管理工作，確保專項行動的信息暢通。