發(fā)改委節(jié)油節(jié)電方案
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為深入推進節(jié)油節(jié)電工作，緩解石油和電力供需矛盾，根據(jù)*省人民政府《關于印發(fā)進一步加強節(jié)油節(jié)電工作實施方案的通知》（*府字〔2009〕10號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想和基本原則
1.指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策和節(jié)約與開發(fā)并舉、節(jié)約優(yōu)先的能源方針，突出重點，完善機制，加強領導，強化監(jiān)管，狠抓落實，實現(xiàn)油電有序供給，節(jié)約使用，合理滿足生產(chǎn)和生活用油用電，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
2.基本原則。堅持政府宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，營造有利于節(jié)油節(jié)電的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境；堅持全面推進與突出重點相結(jié)合，在生產(chǎn)、建設、消費、流通各領域加強節(jié)油節(jié)電工作，在重點領域?qū)嵤┲卮蠊?jié)能措施；堅持科學管理與技術進步相結(jié)合，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律手段，建立節(jié)油節(jié)電的監(jiān)管體系和激勵機制，促進節(jié)油節(jié)電取得明顯成效。
二、抓好重點領域節(jié)油節(jié)電
（一）車輛節(jié)油
3.嚴格執(zhí)行機動車報廢標準。公安等部門要嚴格執(zhí)行《機動車登記規(guī)定》和《報廢汽車回收管理辦法》，對已達到報廢期限機動車要及時督促辦理報廢注銷手續(xù)。加快高油耗客、貨車退出道路營運市場進度，力爭到2012年年底前實現(xiàn)全部營運車輛達到國家燃料消耗量限值標準。
4.鼓勵使用低油耗節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車。嚴格執(zhí)行國家頒布的乘用車、輕型商用車、重型商用車、營運客車和營運貨車燃料消耗量限值標準。落實強制性汽車燃料消耗量申報、公告、標識制度。汽車生產(chǎn)商和進口商要按照統(tǒng)一的檢測方法，測定并申報汽車燃料消耗量，銷售新生產(chǎn)和進口汽車時必須在顯著位置粘貼燃料消耗量標識。認真落實國家關于不同排量乘用車消費稅稅率政策，鼓勵推廣小排量乘用車。把節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車列入政府采購清單，新購公務用車應優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車。切實加強公務用車管理，對采購、檢測、維修、報廢、更新狀況實行動態(tài)管理，強化車輛用油定額考核。加快推進公務車改革。
5.加強運輸節(jié)油管理。優(yōu)化道路運輸組織管理，提高運輸集約化水平。對客車實載率低于70%的線路，不投放新的運力。鼓勵發(fā)展甩掛運輸。營運性汽車要嚴格執(zhí)行*省《營業(yè)性道路運輸企業(yè)載客汽車燃料消耗限額》和《營運性道路運輸企業(yè)載貨汽車燃料消耗限額》地方標準。要積極推廣公路自動收費系統(tǒng)（ETC），提高道路通行效率。
6.大力發(fā)展公共交通。優(yōu)先發(fā)展快速公交，科學設置公交專用車道（路）和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，加強公共交通、區(qū)域內(nèi)交通及對外交通的有效銜接，提高公共交通運營效率。加強出租車調(diào)度，完善預約制度，降低空載率。加大對公共交通的投入和補貼力度，降低公共交通出行費用，吸引、鼓勵更多群眾選乘公共交通工具出行。
7.加強農(nóng)用車輛和農(nóng)業(yè)機械節(jié)油工作。鼓勵使用節(jié)油型農(nóng)用車輛和農(nóng)業(yè)機械。推廣免耕少耕機械化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化技術水平。農(nóng)機服務部門要開展對農(nóng)用車輛和農(nóng)業(yè)機械的節(jié)油技術指導。
（二）鍋爐、窯爐節(jié)油
8.加強電力行業(yè)節(jié)油工作。所有發(fā)電廠（包括新建電廠）燃煤鍋爐都要采用等離子無油、小油槍等微油點火技術和低負荷穩(wěn)燃技術降低油耗。
9.加快工業(yè)窯爐實施替代燃料油改造。工業(yè)窯爐要逐步停用燃料油，以潔凈煤、天然氣、煤制氣等替代。鋼鐵行業(yè)要推廣蓄熱式軋鋼加熱爐技術。推廣窯爐保溫、富氧燃燒、余熱回收等新技術、新工藝，降低燃油消耗。制定并落實工業(yè)窯爐限期改造規(guī)劃和計劃，限制使用燃料油。
（三）電機系統(tǒng)節(jié)電
10.提高電機及拖動設備產(chǎn)品技術水平。電機及拖動設備的研發(fā)、設計和制造，要嚴格執(zhí)行國家高效節(jié)能電機產(chǎn)品標準和電機及拖動設備強制性能效標準。提高電機檢測水平，把能效指標作為電機及相關設備出廠檢測的重要內(nèi)容，達不到標準的不準銷售、使用。
11.加快淘汰低效電機及拖動設備。認真落實國家低效落后電機及拖動設備淘汰目錄和省淘汰計劃，在2009年年底前淘汰《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（20*本）》（國家發(fā)改委20*年第40號令）明令淘汰的低效落后電機及拖動設備和機械工業(yè)第一批至第十七批淘汰機電產(chǎn)品。
12.推進電機系統(tǒng)節(jié)電改造。推廣電機系統(tǒng)節(jié)電技術和設備，合理匹配電機系統(tǒng)，消除“大馬拉小車”現(xiàn)象。企業(yè)購置使用高效節(jié)能中小型三相異步電動機、高壓電動機、交直流永磁電動機、風機、水泵、空氣壓縮機等產(chǎn)品，符合《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的，其投資額按稅法規(guī)定享受抵免所得稅優(yōu)惠。實施電機系統(tǒng)綜合節(jié)電改造項目，以企業(yè)、車間為單元更換高效或超高效節(jié)能電機的，采用變頻調(diào)速、軟啟動裝置、無功補償裝置、計算機自動控制系統(tǒng)等先進技術和設備對電機及拖動設備實施改造的，調(diào)整生產(chǎn)工藝組合、優(yōu)化電機及拖動設備匹配的，優(yōu)先申報國家節(jié)能獎勵項目或安排省節(jié)能資金給予支持。
13.加強電機系統(tǒng)節(jié)電管理。嚴格執(zhí)行國家《三相異步電動機經(jīng)濟運行》標準，提高電機運行效率。100千瓦以上的用電設備，要按照國家《用能單位能源計量器具配備和管理通則》標準配備能源計量器具。
（四）空調(diào)、冰箱節(jié)電
14.加快推廣高效節(jié)能空調(diào)、冰箱（冰柜）。嚴格執(zhí)行國家《房間空氣調(diào)節(jié)器能效限定值及能源效率等級》、《單元式空氣調(diào)節(jié)機能效限定值及能源效率等級》、《冷水機組能效限定值及能源效率等級》和《家用電冰箱耗電量限定值及能源效率等級》等能效標準和能效標識制度，禁止銷售達不到標準的空調(diào)、冰箱（冰柜）。鼓勵消費者使用能耗低的節(jié)能型空調(diào)、冰箱（冰柜）。
15.加強現(xiàn)有空調(diào)系統(tǒng)的改造和維護。通過優(yōu)化系統(tǒng)（變頻、變風量、流量可調(diào)系統(tǒng)）、采用節(jié)能新技術（太陽能采暖制冷、地源熱泵、余熱源熱泵）以及應用節(jié)能新設備（高效冷卻塔、高效換熱器）等方式，對現(xiàn)有空調(diào)系統(tǒng)進行改造。加強對中央空調(diào)系統(tǒng)的維護保養(yǎng)，每年夏季或冬季空調(diào)使用前，按規(guī)定進行清洗和維護。
16.強化空調(diào)運行管理。嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不得高于20攝氏度。新建公共建筑使用中央空調(diào)系統(tǒng)的，應當按照空調(diào)系統(tǒng)設計規(guī)范進行優(yōu)化設計，建成后進行能效測評，達不到設計規(guī)范的不得投入使用。中央空調(diào)操作人員應當進行專業(yè)培訓。
（五）照明節(jié)電
17.加快淘汰低效照明產(chǎn)品。制定并實施淘汰低效照明產(chǎn)品、推廣高效照明產(chǎn)品計劃。大力推廣高效照明產(chǎn)品，進一步擴大高效照明產(chǎn)品應用范圍。嚴格落實抑制白熾燈等低效照明產(chǎn)品消費的稅收政策，研究出臺激勵措施，促進高效光源、新光源、燈具等生產(chǎn)企業(yè)實施技術改造。
18.節(jié)約城市公共照明用電?？茖W制定城市公共照明規(guī)劃，合理劃分城市照明等級，確保以道路照明為主的功能照明，嚴格控制裝飾性景觀照明。功能照明建設項目要嚴格按照照明設計標準及照明能耗密度標準進行設計和建設。在保證車輛、行人安全的前提下，合理開啟和關閉路燈，在深夜試行間隔開燈或降低光源功率，推廣使用太陽能、風能等可再生能源路燈。在用電高峰時段，城市景觀照明、娛樂場所霓虹燈等要減少用電，各級行政機關、公共場所應關閉不必要的夜間照明，嚴格控制裝飾性景觀照明。
20.優(yōu)化照明系統(tǒng)。公共區(qū)域、行政機關及企業(yè)等，應進行有效的照明系統(tǒng)改造，采用照明系統(tǒng)整體解決方案，從采光分布設計、燈具選擇、系統(tǒng)自動控制等方面進行整體優(yōu)化。新建項目照明系統(tǒng)應嚴格按照建筑照明設計標準要求選用節(jié)能燈具和光源。
（六）辦公節(jié)電
21.加強辦公設備采購管理。公共機構(gòu)要優(yōu)先選購能效水平高的辦公設備。辦公用電設備要設置成節(jié)能模式，長時間不使用的要及時關閉，減少待機能耗。
22.建立節(jié)電管理制度。公共機構(gòu)要制訂節(jié)約用電管理制度，強化辦公場所的節(jié)電管理，落實責任制，明確節(jié)能監(jiān)督員，加強監(jiān)督考評，建立內(nèi)部節(jié)電管理的長效機制。要制定和實施節(jié)電改造計劃及管理措施。
（七）建筑節(jié)電
23.建筑物的設計要認真執(zhí)行居住建筑節(jié)能50%、公共建筑節(jié)能50%的節(jié)能設計標準，充分利用自然采光，有條件的要安裝地源熱泵、海水源熱泵等可再生能源制冷、供暖裝置。
24.實施太陽能熱水系統(tǒng)建筑一體化工程，推廣《太陽能熱水系統(tǒng)建筑一體化設計與應用圖集》，提高太陽能光熱、光電應用水平。實施“陽光屋頂計劃”，新建住宅建筑有條件的要同時安裝太陽能熱水器。
25.開展既有建筑節(jié)電改造。推廣節(jié)電智能控制等技術措施。支持節(jié)能服務公司采用合同能源管理新機制，對建筑用電進行診斷、分析，制訂改造方案，進行節(jié)電改造。
26.加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。嚴格執(zhí)行《*省關于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》（*發(fā)改投資字〔20*〕09號）等規(guī)定，未通過節(jié)能評估審查的，一律不得審批、核準、備案或開工建設。
27.嚴格落實高耗油、高耗電行業(yè)淘汰落后政策。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門要加強對淘汰落后用油用電生產(chǎn)能力的監(jiān)管，淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后高耗油、高耗電產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝。嚴格執(zhí)行高耗油、高耗電產(chǎn)品能耗限額標準，對產(chǎn)品單耗高于國家、省能耗限額標準且整改不力的企業(yè)，實行超耗能加價。
28.加強重點用油用電單位管理。年耗油1000噸以上、年用電500萬千瓦時以上的用油用電單位，要按照國家《用能單位能源計量器具配備和管理通則》標準要求，配備相應的能源計量器具，監(jiān)控用能情況，嚴格能源計量數(shù)據(jù)管理。重點用電單位，要在2010年年底前完成電平衡測試，并實施用電實時在線監(jiān)測。市經(jīng)貿(mào)委（節(jié)能監(jiān)察中心），要組織指導重點用電單位對主要耗電設備和工藝系統(tǒng)進行檢測。
29.加強電力生產(chǎn)企業(yè)節(jié)油節(jié)電管理。電力生產(chǎn)和輸配企業(yè)要降低自用率，減少損耗。開展對標管理，分析國內(nèi)外同類企業(yè)先進油耗電耗指標，找出差距，制定措施，提高能源轉(zhuǎn)化效率。
30.加強電力需求側(cè)管理和有序用電工作。切實控制高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電，停止不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設和淘汰類企業(yè)的用電。各縣（區(qū)）要依據(jù)省政府有關政策要求，按照以電定用、有序用電、節(jié)約用電的原則，制定并嚴格實施科學合理的電力錯峰、避峰和有序用電方案。用電企業(yè)要合理安排生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)班次和設備檢修，具備條件的要采用蓄冷、蓄熱方式，實現(xiàn)錯峰、避峰用電。加強無功管理，變壓器總?cè)萘吭?00千伏安以上的高電壓等級用電企業(yè)的功率因數(shù)要達到0.95以上，其他用電企業(yè)的功率因數(shù)要達到0.9以上。
31.鼓勵利用余壓余熱、新能源和可再生能源發(fā)電。在項目審批、資金、土地等方面，加大對利用余壓余熱等余能與新能源、可再生能源發(fā)電企業(yè)的支持力度。凡符合并網(wǎng)調(diào)度條件的，電網(wǎng)管理部門要允許并網(wǎng)，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務。
32.落實促進節(jié)油節(jié)電的價格政策。進一步完善峰谷電價政策，合理調(diào)整峰谷價差、時段和實施范圍，試行尖峰電價政策，引導非連續(xù)性用電單位錯峰、避峰用電。
33.嚴格實施差別電價政策。對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、鋅冶煉等高耗能行業(yè)嚴格執(zhí)行差別電價政策。進一步加大差別電價政策執(zhí)行力度，按照規(guī)定程序擴大差別電價政策實施范圍，提高實施標準。嚴禁各縣（區(qū)）自行出臺針對高耗能企業(yè)的電價優(yōu)惠政策。
34.積極推進能效標識和節(jié)能產(chǎn)品認證工作。用能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家能源效率標識制度，列入國家能源效率標識產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，應當按照規(guī)定標注能源效率標識。加強節(jié)能產(chǎn)品認證工作，引導和扶持節(jié)能燈、電機、泵、風機等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申請認證，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
35.加快節(jié)油節(jié)電科技創(chuàng)新。在用足用好國家科技優(yōu)惠政策、推進節(jié)油節(jié)電技術進步的同時，積極支持產(chǎn)學研聯(lián)合，開展節(jié)油節(jié)電技術應用研究，開發(fā)共性和關鍵技術，促進技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
36.大力推進節(jié)油節(jié)電技術改造。結(jié)合十大節(jié)能工程、實施工業(yè)“新、特、優(yōu)”工程和重大節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范等工作，支持一批節(jié)油節(jié)電技術改造項目，推廣一批節(jié)油節(jié)電新技術、新設備、新工藝。
37.強化節(jié)油節(jié)電監(jiān)管。各級統(tǒng)計部門要會同發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委摸清本地區(qū)重點用油用電單位數(shù)量，加強統(tǒng)計分析，掌握用油用電及節(jié)約情況。各級經(jīng)貿(mào)委要會同質(zhì)監(jiān)、建設等部門加強節(jié)油節(jié)電管理，組織開展對國家明令淘汰的高耗油高耗電產(chǎn)品、大型耗油耗電設備節(jié)能運行、空調(diào)溫度設定、城市景觀照明等專項檢查。各級質(zhì)監(jiān)部門要加強節(jié)油節(jié)電能效標識和產(chǎn)品質(zhì)量管理，加大能效標識市場監(jiān)督執(zhí)法力度，打擊虛假標識，規(guī)范標識行為，加強對能源計量器具配備、使用情況的執(zhí)法檢查，加大對終端節(jié)油節(jié)電產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度。
38.加大節(jié)油節(jié)電監(jiān)察力度。各級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)要依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》規(guī)定和本實施方案要求，對用電設備運行效率、落后用電設備淘汰和重點用電單位電平衡測試情況進行監(jiān)察，對公共機構(gòu)辦公場所節(jié)電和室內(nèi)空調(diào)溫度設置情況進行監(jiān)督檢查，對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度實施情況進行監(jiān)督檢查，依法查處違反節(jié)能法律法規(guī)、嚴重浪費油電的行為。
39.各級機關事業(yè)單位和國有及國有控股企業(yè)要切實發(fā)揮表率作用，帶頭節(jié)油節(jié)電，落實強制采購節(jié)油節(jié)電產(chǎn)品的有關規(guī)定，優(yōu)先采購節(jié)油節(jié)電產(chǎn)品。要把節(jié)油節(jié)電情況作為機關年度考核的重要內(nèi)容。
40.深入開展節(jié)油節(jié)電全民行動。開展節(jié)油節(jié)電進企業(yè)、進社區(qū)、進機關、進學校、進家庭、進農(nóng)村等活動。提倡單位、家庭在夏季用電高峰時段每天少開1小時空調(diào)、晚開半小時電燈，盡量使用自然光照明，堅持隨手關燈，杜絕白晝燈、長明燈。
41.廣泛開展宣傳教育活動。新聞宣傳、廣電、文化等部門要廣泛深入開展以節(jié)油節(jié)電為重點的宣傳活動。報紙、網(wǎng)絡、電臺、電視臺等各類媒體要開設節(jié)能專欄、專題，解讀節(jié)能法律、法規(guī)、政策、標準，普及節(jié)油節(jié)電知識。在大中專院校及中小學校舉辦節(jié)能知識專題講座，將節(jié)油節(jié)電知識納入學校教育和實踐培訓體系。總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，宣傳節(jié)油節(jié)電典型，曝光浪費能源行為，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
四、加強組織領導
42.各縣（區(qū)）、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，把節(jié)油節(jié)電作為抓好節(jié)能工作的重要舉措，切實加強組織領導。要明確職責分工，落實第一責任人。
按照《*省人民政府關于印發(fā)*省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（*府發(fā)〔20*〕31號）要求，市政府把節(jié)油節(jié)電情況作為考核各縣（區(qū)）、各部門節(jié)能工作的重要內(nèi)容。各縣（區(qū)）、各部門要將節(jié)油節(jié)電工作開展情況納入年度節(jié)能目標任務，強化責任考核，做到責任到位、措施到位、投入到位、監(jiān)管到位。
43.市經(jīng)貿(mào)委（節(jié)能監(jiān)察中心）要加強對節(jié)油節(jié)電工作的指導和協(xié)調(diào)，加強調(diào)度和督促檢查，并會同有關部門及時研究解決節(jié)油節(jié)電工作中遇到的重大問題。市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市建設局、市交通局、市外經(jīng)貿(mào)局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市機關事務管理局、市物價局等有關部門要按照本方案要求和各自職責積極落實各項政策措施。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織自身在節(jié)油節(jié)電相關領域的信息、技術優(yōu)勢，為政府、社會、企業(yè)和個人開展節(jié)油節(jié)電提供技術支持和咨詢服務。
