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自然災害救助工作（以下簡稱“救災工作”）是社會救助體系的重要組成部分，在構建社會主義和諧社會、維護社會穩定、促進地方經濟發展等方面具有積極的作用。為進一步加強我市救災工作，充分發揮救災資金的作用，結合本市實際，提出如下意見。

一、明確救災工作的指導思想、工作范圍、工作內容和工作目標

1、指導思想：全面貫徹黨的*精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，堅持政府主導、分級管理、社會參與、生產自救的原則，將救災工作作為黨和政府關心百姓疾苦、維護社會穩定的一項重要任務，在災害發生時要妥善安排好受災群眾的基本生活，扶持受災群眾生產自救，把災害損失降到最低程度，確保災區的穩定與發展。

2、工作范圍：由水旱災害、氣象災害、地震火山災害、地質災害、海洋災害、森林草原火災和重大生物災害等7種自然災害以及事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等公共突發事件所引起的大量人員傷亡、需轉移安置人員或生活救助的緊急情況。

3、工作內容：緊急搶救、轉移和安置災民，災后恢復重建、加工及儲運救災物資，解決災民無力克服的衣、食、住、行、醫、上學等基本生活困難。

4、工作目標：根據災情的具體情況，安排好緊急搶救、災民轉移、御寒保暖、衛生水食、臨時住所、傷病治療、生產自救和倒房恢復重建工作，確保災民“有飯吃、有衣穿、有房住、有干凈水喝、有病能醫、孩子有學能上”。

二、完善救災預案，規范信息管理

5、完善市縣鄉村四級救災預案。完善《新余市救災應急預案》，在組織指揮體系及職責任務、應急準備、信息管理、災后救助與恢復重建、資金管理和監督上進一步明確、規范。按照“縱向到底、橫向到邊”的原則，加強縣（區）自然災害救助應急預案的修訂工作，著重督促抓好鄉（鎮、街道辦事處、管理處）、村居委會和各類學校預案制訂工作，規范應急工作程序和行為，明確應急每一環節的任務、目標和崗位職責、操作規定。在20*年底前全面完成并向社會公布市、縣、鄉、村四級自然災害應急救助預案。

6、規范自然災害信息管理和上報工作。以民政部門為依托，建立市、縣、鄉、村、村小組五級災害信息管理員隊伍，以縣（區）為單位每兩年進行一次災害信息管理知識培訓。市民政局、縣（區）民政（社會事業）局、鄉（鎮、街道辦事處、管理處）民政所和村（居）委會分別是市、縣、鄉、村災害信息管理機構。全市各村（居）委會會計為本村（社區）自然災害信息管理員，負責災害信息的初查、統計和上報工作；村民小組組長（社區分片區指定專門工作人員）為最直接的自然災害信息管理員，負責本自然村（社區片區）所發生災害的臺帳建立，及時向村（居）委會上報災害發生的時間、地點、強度、人員傷亡、經濟損失、公共基礎設施損壞等情況，村（居）委會匯總后及時逐級上報。

有重大人員傷亡、大面積房屋倒損、大面積農田作物絕收等重特大自然災害，必須在2小時內報至市民政局（市救災專線電話：*）；全市普遍性的自然災害實行24小時零報告制度，縣（區）民政部門必須在每天下午五時之前上報前一日災害情況；地區個別一般性自然災害，縣（區）民政部門在一個工作周內匯總上報。

三、規范民政救災資金的籌集、使用、管理和監督

7、救災資金的籌集。各級人民政府要站在“關注民生、重視民生、保障民生、改善民生”的政治高度，按照各級合理負擔、分工負責的原則，保障財政性資金對自然災害救助的投入。市民政、財政部門要積極向中央、省財政爭取更多的支持。市、縣（區）財政預算分別按照上年度本級地方財政收入的0.3%、0.3%-0.5%安排本年度本級自然災害救助資金。

各級人民政府及其民政部門要充分發揮各級慈善總會、紅十字會等社會團體的作用，開展救災捐贈，廣泛動員社會各界積極參與抗災和救災捐贈，拓寬救災資金籌集渠道。

各級民政部門負責管理本行政區域內的救災捐贈工作，依法有序接受捐贈和管理捐贈款物；社會各界進行義演、義賽、義賣等救災募捐活動必須報請縣（區）及以上民政部門批準，并按國家有關規定辦理。

8、救災資金的用途與使用方法。救災資金重點用于災民生活救助、災民倒房恢復重建和應急搶險、加工及儲運救災物資。因當年度發生災害導致的損失較少，留滯資金較多，市、縣（區）本級財政預算結余救災款應轉入同級財政救災資金專戶，建立重特大自然災害政府預備金，不得挪作他用。

救災資金的使用，必須符合國家對于自然災害救助事業補助資金使用的規定，先由民政部門提出具體意見，會商財政部門后，報請同級人民政府批準執行。

9、救災資金的管理與分配。縣（區）民政部門的災害信息報表作為災后市民政、財政部門分配救災資金的主要依據，村（居）委會、村小組建立的災害臺帳是救災資金具體分配到戶、到人、到具體事項的直接依據。

市民政局根據縣（區）民政部門上報的災害信息報表和上級下撥的自然災害補助資金及市財政安排的救災資金，會商市財政局確定分配縣（區）災害補助資金數額；縣（區）民政、財政部門須在一個月內將具體到戶、到人、到具體救助事項的臺帳和下撥資金文件分別報送市民政、財政部門。一個月以內未收到上報的臺帳和文件，市民政、財政部門可以視為資金滯撥或截留，下一次救災資金分配時扣除上次滯撥或截留的資金；連續兩次出現上述情況，由市財政部門追回縣（區）有關資金。

縣（區）本級財政預算的救災資金的使用情況，應及時報市民政、財政部門備案。縣（區）財政部門應將本行政區域內的各類救災費用（含生產救災扶助資金）納入救災資金列支臺帳。

鄉（鎮、街道辦事處、管理處）民政和財政部門要及時發放上級下撥的各項救災資金，設立專帳管理，按照各村（居）委會災害臺帳的災民名單、災情事項分配、發放救災資金，不得以任何名義延后或集中全年一次性發放救災資金。分配給災民個人的，統一到鄉（鎮、街道辦事處、管理處）所在地的指定銀行以“一卡通”的形式直接發放到災民；分配給災民集體的，在審定有關抗災救災、恢復基礎設施費用票據的基礎上，核撥到該受災集體。

村（居）委會要對整體災情和個人、集體災害損失進行民主評議，其救災資金分配情況要在村務公開欄和村小組公共場所公榜，做到救災資金公平、公正、公開分配，杜絕無災分配、平均分配、人情分配。

全市各級民政、財政、監察、審計機關要定期對救災資金的籌集、分配、使用和管理進行監督檢查，發現截留挪用、改變用途、貪污受賄、冒名領取等違法違規現象，堅決予以糾正、查處，情節嚴重的移交監察、司法機關處理。