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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實科學發展觀為出發點，準確把握市情和發展階段特征，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧。以全面提高人民的物質

文化生活水平，加快地區國民經濟發展和社會全面進步。

二、編制原則

（一）立足實際與面向未來相結合。“十二五”規劃要以*市經濟社會的發展現狀和城市建設的實際需要為基礎，結合在全地區乃至全省率先實現跨越式發展、率先實現全面建設小康社會目標，以

及建設黑龍江省對俄沿邊開放先導區發展目標，制定既符合實際又高瞻遠矚，又具有科學性和前瞻性的發展規劃。

（二）實踐總結與調查研究相結合。“十二五”規劃編制既要做到深入總結“十一五”規劃實施經驗，充分吸收成熟理念，承前啟后，又要以調查研究為基石，進一步深入實地，采取多種方式及時了解

基層情況，多方面、多渠道聽取社會各界對規劃編制的意見和建議，全面了解社會各界的發展需求，扎實有效地開展規劃編制工作。

（三）統籌兼顧與重點發展相結合。規劃編制要總攬全局、科學籌劃、協調發展、兼顧各方，既要全面統籌經濟社會發展、城鄉發展、區域發展、人與自然和諧發展、對內發展和對外開放，又要按照實

際情況確定重點發展的方向和領域，做到全面發展、重點突破。

（四）宏觀規劃與微觀可操作性相結合。“十二五”規劃既要有宏觀的、總體的發展規劃，在規劃內容、政策措施方面又要更具體合理，增強規劃可操作性，同時進一步明確規劃實施責任主體，樹立規

劃的權威性，保障規劃順利實施。

三、任務分工

（一）編制總體規劃。在調查研究、資料（意見）征集、課題研究等基礎上，以全市國民經濟和社會發展為對象，由市發改局牽頭，市直相關部門提供相關數據和未來發展思路及預期指標，聘請相關專

家代政府共同草擬《*市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。

（二）編制專項規劃。以全市國民經濟和社會發展“十二五”規劃總體思路為綱領和依據，圍繞“十二五”總體發展目標要求，編制全市重點領域（行業）建設發展的專項規劃，主要包括21個專項規劃

，作為*市經濟社會發展“十二五”總體規劃的重要支撐體系：

重點專項規劃和承擔單位

（1）*市外貿發展規劃（市商務局）

（2）*市民貿市場發展規劃（市商務局）

（3）*旅游業發展規劃（市旅游局）

（4）*工業發展規劃（市企業發展局）

（5）*財源建設發展規劃（市財政局）

（6）*科技發展規劃（市科信局）

（7）*城市建設發展規劃（市建設局）

（8）*環境保護規劃及生態建設規劃（市環保局）

（9）*土地礦產資源開發和利用規劃（市國土資源局）

（10）*綜合保稅區建設發展規劃（綜合保稅區管理委員會）

（11）*道路交通建設發展規劃（市交通局）

（12）*水利建設發展規劃（市水利局）

（13）*農村、農業及城鄉一體化發展規劃（市農委）

（14）*畜牧業發展規劃（市畜牧局）

（15）*林業發展規劃（市林業局）

（16）*教育事業發展規劃（市教育局）

（17）*衛生事業發展規劃（市衛生局）

（18）*文化體育事業發展規劃（市文體局）

（19）*人口與計劃生育事業發展規劃（市計生委）

（20）*廣電新聞發展規劃（市廣電局）

（21）*勞動就業與社會保障事業發展規劃（市勞動和社會保障局）

四、進度安排

*市“十二五”規劃編制工作按照省、牡丹江總體要求和統一部署，時間安排上大體分成五個階段：

第一階段（準備和前期研究階段）：從5月中旬開始到8月底，主要任務是：起草全市“十二五”規劃編制工作方案，研究確定“十二五”規劃課題、專項規劃編制領域，向市政府匯報編制“十二五”規

劃工作安排，召開“十二五”規劃編制工作啟動會議，對全市規劃編制工作進行動員和部署。做好“十一五”總體規劃執行情況分析評估的前期準備工作。

第二階段（基本思路研究階段）：2009年9月至2010年1月底，征集各部門的十二五規劃發展思路，研究確定全市“十二五”總體規劃基本思路；組織召開全市各部門及企業家座談會，征求對規劃基本思

路的意見和建議；組織專家對全市十二五規劃基本思路進行論證并出具論證報告；聽取市人大和市政協的意見和建議；充分吸納各方面意見和建議，修改完善后上報市政府。各相關部門完成專項規劃研

究，形成專項規劃思路，報“十二五”規劃編制工作領導小組辦公室。

第三階段（規劃框架研究階段）：2010年2月至6月底。根據省、牡丹江“十二五”總體規劃基本思路和建議，收集各部門編制完成的“十二五”專項規劃。起草形成*市“十二五”總體規劃綱要框

架，確定“十二五”期間全市各領域重大建設項目以及“十二五”末全市經濟社會重要發展指標，報市政府“十二五”規劃編制工作領導小組辦公室。做好相應的征求社會各界意見、廣泛開展咨詢論證

、加強各方面的協調和銜接工作。

第四階段（規劃起草完善階段）：2010年7月至8月底。認真起草全市“十二五”總體規劃綱要草案；廣泛征求社會各界對綱要草案的意見和建議，組織專家開展咨詢論證工作；吸納各方面意見和建議，

進一步對綱要草案進行修改完善后，報市政府初審作。

第五階段（規劃審核批準階段）：2010年9月初至12月末。*市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案），提交市政府常務會議討論，修改完善后報市委常委會議討論，按市委常委會議議

定意見修改完善。2011年1至2月期間提交市人民代表大會審議批準后由市政府實施。

六、保障措施

（一）加強領導。成立*市“十二五”規劃編制工作領導小組，下設辦公室。領導小組成員如下：

組長：*站長

辦公室設在市發展和改革局，主任王克全（兼），辦公室工作人員*（*）、*。

（二）保證編制進度。承擔專項規劃編制的部門要與總體規劃編制規劃總體工作協調推進，隨時保持聯系，及時解決規劃編制過程中出現的問題。全市將定期召開規劃編制推進情況匯報會，及時了解各

部門的工作進度，加強監督，確保全市“十二五”規劃編制任務圓滿完成。同時各部門要指定專門領導。

（三）注重編制實效。為使“十二五”規劃的編制更加科學、合理，高質量的完成“十一五”規劃綱要的起草工作，充分發揮規劃對我市經濟建設和社會事業發展的重要指導作用，在編制全市“十二五

”規劃時，聘請相應的咨詢機構參加。

（四）經費保障。市財政將安排適當經費用于“十二五”規劃編制工作。經費的主要用途是聘請咨詢機構起草全市“十二五”規劃綱要，召開專家學者咨詢會和社會各界人士座談會，調研、外出學習、

考察、印刷規劃等。