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述職是陳述工作情況的一種職務行為。述職作為監督管理辦法，已為各方面所普遍使用。委員述職是一項理論性和實踐性都很強的工作，需要深入探索和大膽實踐。我們的目標是，經過一定時間的探索和實踐，逐步建立起完善和規范的委員述職制度。

一、建立委員述職制度的基本現

狀

思想認識逐步統一。人們對委員述職的思想認識有了很大發展。一是政協組織非常重視。很多政協都把委員述職作為加強自身建設、發揮政協作用的一項重要工作來抓。目前開展委員述職活動的政協組織已占政協組織總數的5左右。實施委員述職的層次逐步升級，目前已發展到省級政協。二是政協委員普遍擁護。在開展述職活動的政協組織中，參與述職的委員比例達到90以上，政協委員普遍認為委員述職很有必要，應當形成制度。三是社會反響比較熱烈。《人民政協報》近年來多次報道開展委員述職活動的情況，新華社、《人民日報》還報道了一些典型作法，國外報刊也對個別典型作法作了報道和評論。社會輿論的基調是給予積極評價和大力支持。

規章制度逐步形成。開展委員述職活動，目前已經有了一些規章制度的雛形。一是探索了述職內容。在規定以委員履行職責的情況為主要內容的基礎上，有的增加了委員遵守基本要求的情況，有的增加了委員做好本職工作的情況。二是探索了述職形式。委員述職的基本形式是會議述職，也有個別地方采用書面述職。會議述職的作法是，由委員在一定會議上匯報自己履行職責的情況。會議形式多數是專委會，少數是委員小組會，還有的是常委會議或者主席會議。三是探索了述職程序。比較一致的作法是：“表”、“書”、“會”，即填寫履職情況統計表，撰寫述職報告，召開述職匯報會。

實踐效果逐步顯現。經過探索和實踐，委員述職活動初步展現了一些實踐效果。一是激發了委員的參政熱情。委員總結和陳述履職情況，接受政協組織的檢查和他人的幫助，看到了成績，找到了不足，明確了方向，激發了榮譽感、責任感和成就感。二是健全了政協的管理機制。政協組織制定了委員述職辦法，形成了委員管理機制，強化了政協組織的管理功能。很多政協認為，這是管理委員的關鍵環節和重要抓手。三是提升了政協形象。委員的出勤率提高了，委員提案和社情民意數量增加了，政協建言獻策的質量提高了，政協組織的形象樹立起來了。

二、建立委員述職制度的基本問題

基本原理問題。基本原理是指導工作的基礎理論。建立委員述職制度，應當以人民政協工作的基本原理為指導。目前，政協工作沒有明確的基本原理，委員述職也沒有可以遵循的基本理論。這在很大程度上制約和影響了委員述職制度的深化和發展。解決的辦法是，研究和確立人民政協工作的基本原理，為委員述職提供基礎理論。人民政協工作的基本原理應當是：人民群眾形成政協界別，政協界別產生政協委員，政協委員組成人民政協，人民政協謀求人民利益。建立委員述職制度應當貫徹這個基本原理。

基本依據問題?；疽罁情_展工作的合法性問題。開展政協委員述職活動，應當以政協《章程》或者黨的文件或者全國政協的文件為依據。目前，政協《章程》、黨的文件和全國政協的文件，都沒有關于開展委員述職的規定，說明目前開展委員述職活動還缺乏有力的政策依據。當然，目前沒有政策依據，不等于今后沒有政策依據。解決的辦法是，由合理走向合法。要確定委員述職的重要性和必要性，制定委員述職的規章制度，將委員述職載入政協《章程》或者有關文件。在沒有制定全國性文件之前，應當鼓勵探索和實踐。

監督主體問題。委員述職的對象應當是監督主體，監督主體應當是委員權力的授權人即界別群眾，政協組織包括專委會也應當監督委員，但不是監督主體。目前，參加述職活動的只是政協委員或者專委會人員，而沒有授權人界別群眾參與，委員只向政協組織述職而不是向界別群眾述職，這種做法不符合授權與監督相一致的原則。解決的辦法是，明確界別群眾監督委員的主體地位，明確主要由界別群眾的代表接受述職和進行評議的職權，明確委員合格不合格主要應由界別群眾說了算的基本要求。本界別委員是本界別群眾的代表，專委會派出的人員是政協組織的代表，也應當參與述職評議，但在述職活動中，本界別委員和專委會人員不是界別群眾代表的全部，不能代替界別群眾。

基本做法問題。委員述職應當是委員向界別群眾匯報履職情況，并由界別群眾進行評議。目前的基本做法是，委員進行書面總結或者口頭總結，沒有進行民主評議。這種作法只能是委員履職總結，而不是委員述職，最大的缺點是影響了述職的深度和效果。解決的辦法是，委員應向界別群眾匯報履行職責的情況，述職程序應增加民主評議環節，并加大評議結果的運用力度?，F在的作法與真正的述職還存在很大差別，而且這個差別僅僅只有一步之遙。只要跨過這一步,就是真正的述職。當然跨過這一

步，可能需要用一定的時間和功夫。

述職次數問題。述職次數是委員述職的數量要求，述職次數應當符合政協實際和委員特點，應當考慮既要加強民主監督，又要不增加委員負擔。目前，委員述職有幾種情況，有的每年一次，有的每屆一次。這些做法存在的問題是，要么達不到加強民主監督的目的，要么增加了委員的負擔，而且難于組織

實施。應當看到，委員是履行政協職能的主體，委員的職務行為從根本上說是兼職。解決的辦法是，要合情合理地確定述職次數，每屆述職以兩次為宜，即屆中述職，目的是促進委員發揮作用；屆末述職，目的是決定留任委員。每次述職時間最好為年度末。

組織實施問題。組織實施是工作權限問題，委員述職活動應當由界別小組組織實施。目前，委員述職活動基本上是專委會或者地區小組組織實施，還有主席會議甚至常委會議組織實施。這些做法的主要問題是，實施主體混亂，界別小組沒有發揮應有作用，專委會、地區小組、主席會議和常委會議超越了職權。解決的辦法是，建立界別小組，賦予界別小組管理委員的權利，明確界別小組實施述職活動的職責。

三、建立委員述職制度的實踐操作

述職的基本原則。一是自我總結，自我提高。要調動委員的積極性，激發委員的內動力，鼓勵委員總結成績和經驗，找出問題和不足，明確今后的努力方向，真正使委員受到教育、得到提高，激發委員參政議政的熱情，促進委員認真履行職責。二是依靠群眾，發揚民主。組織界別群眾和界別委員參加述職活動，加強宣傳引導，創造和諧氛圍，廣泛聽取意見建議。述職委員既要充滿信心，又要誠肯虛心。三是實事求是，客觀公正?？偨Y匯報、評議發言和小組評價，都要客觀辯證，符合委員實際，既要肯定成績、總結經驗，又要找準問題、指出不足，還要著眼發展，提出意見建議。四是簡便易行，注重實效。要在堅持基本規定的前提下，簡化程序，靈活操作，提高效率，保證質量。要把述職和評議的重點放在委員職責的履行上，而不是放在委員權力的監督上。

述職的基本要素。一是基本內容。委員述職應當包括遵守政協章程、執行政協決議的情況，聯系人民群眾、反映界別意愿的情況，參加政協會議和活動、履行委員職責的情況；做好本職工作、服務經濟社會發展的情況。二是基本形式。委員述職可以采用填寫履職情況統計表、提交述職報告、匯報履職情況的方式進行。述職會議以界別小組為單位召開。委員要撰寫和提交述職報告，但不實行書面述職。特殊情況不能參會述職的，可給予一次補述機會。三是基本程序。在述職會上，委員匯報履職情況，參會人員進行評議，并按優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次進行測評。四是結果運用。根據述職評議結果，分別對優秀委員進行表彰，對稱職和基本稱職委員提出改進要求，對不稱職委員按政協《章程》和有關規定進行組織處理。

述職的基本步驟。一是準備動員階段。小組填寫委員履職情況統計表，委員撰寫述職報告。界別小組確定界別群眾代表，并邀請所在單位領導參加。界別群眾代表人數應與委員人數相適應。二是匯報評議階段。界別小組做好述職動員講話，委員逐一進行匯報，對委員履職情況進行民主評議和等次測評。參會人員可以向委員提問，委員應當回答所提問題。三是結果運用階段。述職結果由界別小組和專委會統計，政協辦公室匯總，主席會議研究決定分類處理。評議結果書面反饋委員，開展表彰獎勵，督促整改提高，搞好述職活動總結。

述職的組織保障。一是組織領導。政協應當成立委員述職工作領導小組，負責有關重大問題的決策指導。領導干部要帶頭參加述職活動，起好示范帶頭作用。二是組織實施。界別小組要按照組織實施述職活動的要求，負責發放通知，搞好統計數據，組織述職會議，上報有關材料。三是服務協調。政協秘書長會議、辦公室和各專委會要做好聯系協調、指導服務等工作，并派員參加述職活動。四是規定紀律。要求委員全員參加述職活動，對積極參加述職活動的委員要進行鼓勵和表揚，對不積極參加述職活動的委員要做好工作并使之自覺參加，對請假和補述的委員要酌情扣分，對經教育仍不參加的委員要給予恰當的組織處理。

四、建立委員述職制度的配套措施

創造委員履職條件。政協組織要合理安排委員活動次數，認真搞好活動策劃，努力增強活動吸引力。委員所在單位要積極支持委員參加活動，促進委員認真履行職責。各方面都要關心委員的學習、工作和事業，努力調動委員參政議政的積極性。政協機關和界別小組要做到通知到位、指導到位、后勤到位，努力做好服務工作。

加強委員日常管理。要加強思想政治工作，提高委員政治思想素質，奠定委員述職的思想基礎。要建立委員履職檔案，做好平時記載和分析，及時發現和解決有關問題。要堅持每年一次的工作總結和評比活動，為述職活動奠定工作基礎。對平時履職不好的委員，要加強教育引導，并與委員所在單位積極配合，共同做好轉化工作，為實現全員述職創造條件。

完善有關規章制度。要研究委員述職的基本理論，總結委員述職的基本經驗，形成完善、規范的委員述職辦法，促進政協《章程》適時修改。要改進委員的提名、推薦和協商方式，賦予界別群眾參與推薦的權力，增強委員與界別群眾聯系的緊密度，為委員述職奠定群眾基礎。

建立政協委員述職制度十分必要，開展委員述職活動的條件基本具備，探索試驗的任務十分艱巨。我們相信，經過5到10年的努力，人民政協完全可以建立起完善的委員述職制度。