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根據大冶市委宣傳部下發的《關于基層中心組加強重點課題調研工作的實施方案》的文件精神，我局中心組圍繞建設法治大冶這一主題，結合司法行政部門的實際，就我市市民法律意識和法律素質的現狀開展了專題調研活動，同時結合“五五”普法工作，我們就如何進一步提升普法效果研究了一些具體的對策和措施。現將開展調研工作的有關情況報告如下。

一、我市市民法律意識和法律素質的基本情況

我局于*6年上半年委托市普法辦通過發放調查問卷及組織座談等形式，開展了市民法律素質狀況調查活動。此次調查活動共發放調查問卷1000份，回收856份。問卷圍繞法律認知、法律遵守、法律運用、法制宣傳需求、法治環境滿意度等近20個問題進行了隨機抽樣調查，對市民法律素質、法律需求、法治環境評價三方面進行了全面評估。其中對領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、流動人口、社區居民、農民7類對象進行了重點調查。經不完全統計，我市“四五”普法工作進展順利并取得較好成效，涌現出吳炳才這一全國“四五”普法模范個人這一典型。市民法律素質得到明顯提升，法制宣傳教育工作在促進和諧大冶、法治大冶建設進程中做出了積極的貢獻。

（一）市民法律素質明顯提升，普法工作成效明顯

經抽樣調查，我市市民的法律素質綜合得分均值為70分。其中70%的市民得分集中在60－80分數段內，只有14.6%和15.4%的市民得分分別在80分以上和60分以下，呈現出中間大兩頭小的腰鼓型形態，這說明絕大多數市民的法律素質已達到中等水平，“法盲”的比例正在日趨減少。

1、在法律認知方面，市民的權利意識和法制觀念趨向成熟。

市民的權利意識明顯提升。一是市民對保護公民權利的法律認知度高。90.8%的市民認同法律的主要作用是保護公民權利；二是市民學習法律知識的主要目的是維權。近六成的市民認為學習法律知識最主要的目的是為了更好的維護自己的合法權利；三是市民對公民權利的認知和與自己利益相關的具體法律法規的認知情況相對較好。如在購買商品時懂得索要發票。加班加點工作時知道索要加班報酬等等。

經過20年普法，一些基本的法制觀念已在市民大腦中形成。一是對一些基本法制觀念市民能作出正確判斷。絕大多數市民知道“法律的效力比紅頭文件大”；70%的市民不贊同“人情大于國法”、“權力大于國法”；75%的市民認為“平民百姓可通過法律途徑解決與政府部門之間的矛盾”；76%的市民不認可“人只要安守本分，是否懂法無關緊要”的觀點。二是憲法是根本大法的觀念在市民心中日趨穩固，80%以上的市民認為憲法是我國的根本大法；60%以上的市民認為任何法律都要以憲法為依據。三是市民能從法律意義上正確判斷違法犯罪行為，懂得區分一般的違法與犯罪行為。其中對家庭暴力、撫養贍養和債權糾紛及搶劫、殺人、綁架等一些媒體報道較多的違法犯罪行的認知率接近90%。

市民學習法律的積極性明顯增強。近90%的市民表示愿意學習法律知識，因為法律與工作、學習、生活關系密切。對新聞媒體宣傳法律知識感興趣的高達95%。

2、在法律遵守方面，市民已進入較為自覺的階段。

市民遵守法律的自覺性較高。74%的市民表示愿意遵守法律，因為法律是權威的，如果大家都不守法，社會就會混亂，這是市民法律意識逐步走向成熟的表現。

3、在法律運用方面，市民的維權意識提高較快，明顯好于法律認知和法律遵守。

認同法律是保護自己權益的有效手段，是市民運用法律的主要動因。八成市民運用法律的原因是認為法律是保護自己權益的有效手段；被逼無奈、忍無可忍才運用法律手段的比例只占兩成。市民傾向于通過合法途徑保護自身權益。到法院起訴和找有關部門解決是市民保護合法權益的主要途徑，選擇比例都達到60%以上。在解決與行政執法人員沖突問題上，80%的市民同樣會選擇采用法律途徑；認倒霉、采用過激手段解決問題的只占8%，可以看出，多數市民已經具備了運用法律途徑解決問題的意識。

市民運用法律的能力提高較快。與市民利益直接相關的如《土地管理法》、《婚姻法》、《民法通則》、《農村土地承包法》等法律法規，市民運用水平相對較高，市民權益保護意識和能力迅速提升。

4、維權意識提高在拉動市民法律素質水平提高方面起到了關鍵作用。

隨著政府堅持不懈地開展普法工作以及媒體對以案說法的報道越來越多，市民的法律意識特別是維權意識迅速覺醒，帶動了市民法律遵守、法律運用水平的提高，促進了學習法律的積極性，加速了市民法律素質的提高。

（二）法律基礎知識薄弱成為制約市民法律素質提高的瓶頸

法律素質包括法律認知、法律遵守和法律運用，三個層面互相聯系、互相制約、互相促進。其中法律認知是基礎，市民只有在了解相關法律知識后，才能更好地遵守和運用法律。本次調查顯示，雖然市民的法律素質總體達到70分，但是不同層面表現不均衡，其中法律遵守得分均值70.1分，法律運用得分均值78.2分，市民法律認知得分最低，平均只有65.4分，不及格比例達30%，呈現“意識先行，基礎薄弱”的態勢。由此可見，法律認知是市民法律素質中的薄弱環節，在一定程度上制約著市民法律素質的提高。

1、市民掌握法律法規數量明顯不足。一半以上的市民對內容有大致了解的法律法規僅在10種以下，對不同類別的法律法規認知水平不均衡且帶有明顯的選擇性。表現在：一是與市民切身利益較遠、日常生活接觸較少的法律法規的掌握情況不好，如傳染病防治法中對傳染病人違法行為的認知，信訪條例中對違法信訪行為的認知，得分均值分別只有24.6分和33.9分，二是對一些新頒法律法規掌握不好，如個人所得稅法的新的個稅起征點認知模糊。三是對一些雖然生活中常見，但媒體報道少的違法現象，如商業中侵犯知識產權等現象不能很好辨認。

2、市民對憲法的理解還存在誤區，限制了市民對基本權利的認知。雖然憲法是根本大法的觀念在市民心中已經相當穩固，但是人們對憲法作用的理解相對不足，普遍認為憲法是規范國家機關的，與群眾關系不大，公民的權利是由具體法律法規保障的。因此只有43%的市民認為憲法也可以直接保護公民的具體權益，15.7%的市民認為憲法離日常生活較遠，和市民關系不大，15.2%的市民認為憲法不能保護公民的具體合法權益，24.7%的人認為掌握具體法律法規更為重要。

3、市民權利義務對等觀念亟待形成。在市民的法制觀念中，相對權利而言，對義務的重視程度明顯低的多。92.9%的市民認為法律的主要作用是保護公民權利；近六成市民認為學習法律知識最主要的意義是維護權利；認為“既要享受權利又要履行義務”的市民不到2成；認為是“更多的了解自己的義務”的市民只占4.1%，這些都說明市民在公民權利義務的認知上不對等。

4、不懂法成為市民法律遵守和運用的攔路虎。法律認知不足很大程度地影響到法律遵守，市民不遵守法律的主要原因之一是不懂法。大多數市民認為不遵守法律的原因是不懂法，尤其是在市民維權意識比較強烈的情況下，法律知識的缺乏可能會導致一些不理智行為。如在我市之所以出現“8.6”事件,一個很重要的原因就是因為市民對《集會游行示威法》和《信訪條例》等法律法規知識掌握不夠。在農村和一些弱勢群體之中，由于“不懂法律，不了解相關程序”等因素，導致這部分人不懂得如何依法維護自己的合法權益。

5、意識的薄弱在一定程度上制約了市民的法律運用。雖然市民表現出強烈的維權意識，但只有少數市民有過運用法律的經歷，絕大多數市民不是沒有遇到需要法律解決的問題，而是感到“費時費力、成本太高，不值得”。而“贏了官司輸了錢”和“運用法律解決問題不如運用武力解決問題”的錯誤觀念在相當一部分市民大腦中存在。造成這種現象的重要原因是與市民法律運用中意識薄弱有關，突出表現在市民保護自己合法權益時選擇的途徑。市民到法院起訴的最多，達60%以上，而找鄉鎮街道司法所調解、找律師、仲裁、撥打148免費法律服務咨詢電話等途徑的相對較少，只占20－40%左右。

（三）不同人群之間法律素質表現出明顯的不同

1、領導干部、公務員法律素質相對較高，流動人口法律素質較低。七類普法對象的法律素質存在明顯差異，大致可分為三個層次：第一層次是領導干部、公務員、企業經營管理人員，其法律素質較高；第二層次是社區居民（主要是離退休人員）則次之；第三層次是青少年、農民、流動人口，其法律素質相對較低，其中流動人口的法律素質堪憂。

2、學歷越高法律素質水平也相對較高。其中,專科和高中學歷的市民具有一定的法律素質，本科以上學歷的市民法律素質較高，研究生以上學歷的市民法律素質則更高。這種趨勢在法律認知方面體現的最為明顯，特別是權利義務對等的意識明顯較強。

（四）法治環境的現狀離市民的期望值存在一定差距

1、市民要求提供法律咨詢和司法公正大環境。無論是對城區居民還是農民來說，市民最迫切的法律需求都是“提供法律咨詢”。比起普遍性的法律宣傳來說，市民更希望得到一對一的、有針對性的咨詢服務。市民渴望司法公正的大環境，其中城區居民和農民的渴望值更高。

2、農民在法律服務方面有迫切需要。要求提供法律咨詢的農民大約有20%以上，急切要求解決打官司難問題的大約有15%，希望提供法律書籍資料的占15%，請求告知解決法律問題程序和途徑的占12%。農民群體中僅有17%的人有運用法律解決問題的經歷，說明農民群體在訴訟中處于弱勢地位。

3、市民對法治環境的滿意度有較大提升空間。市民對我市法治環境的滿意度評價均值為69分。其中，55%的居民表示滿意，只有9%的人明確表示不滿意。這說明我市法治環境獲得了大多數市民的認可。但也應看到，市民對法治環境的滿意度水平還不高，相當一部分市民對法治環境的評價是一般，處于滿意和不滿意之間，因此，我市法治環境的滿意度水平有較大的提升空間。

4、市民期望法制宣傳工作繼續加大力度，增強效果。對于全市開展的法制宣傳活動，市民給予了肯定評價，對宣傳次數、宣傳形式、宣傳效果三方面的評價均在60分以上。其中評價最高的是法律宣傳形式64.1分，評價最低的是法律宣傳次數60.8分。法制宣傳教育工作雖然得到了一定認可，但距離市民的期望還有一定差距。市民期待普法工作在宣傳形式和宣傳效果上進一步改進。數據表明，絕大部分市民都是通過大眾媒體了解法律知識。其中通過電視了解法律知識的比例高達95%，通過報紙、雜志了解的占68%，通過廣播了解的占40%，通過互聯網了解的占32%。對政府部門組織的各類普法主題宣傳活動，市民愿意主動參加的占33%，社區組織的法制宣傳活動對社區居民影響相對較大，但也占15%。這說明，新聞媒體是宣傳法律法規的重要渠道，特別是電視，宣傳法律法規的作用最大、最有效，因此，媒體宣傳應該經常化，特別是選擇市民身邊發生的典型案例最有教育意義。比如，我市普法辦牽頭舉辦的《舉案說法》電視專題節目自*6年下半年播出后，在社會上引起的反響就很好。

二、提升普法效果的對策和措施

要解決當前普法工作中面臨的問題，我們首先必須提高對普法重要性的認識，用科學發展觀解決普法工作中的困難，利用多種形式和渠道，大力開展普法宣傳教育，向有接受教育能力的公民宣傳普及憲法和有關法律法規知識，努力實現“五五”期間提出的“三個提高、兩個增強”的目標。當前，應著重做好四個方面的工作：

（一）從機構建設入手，健全完善合理化的組織機制

普法宣傳教育是一項全民性工作，涉及面廣，建立一個具有指揮全面的權威領導機制，是實現普法工作向更高層次邁進的關鍵所在。一是要將普法領導小組下設的辦公室明確為常設機構。對普法宣傳教育辦公室要定人、定編、定經費，并明確分管領導負責抓。二是制定普法辦公室工作職責、權限、任務，建立健全工作制度，做到職責分明，目標明確。三是加強普法辦公室硬件設施建設，以適應新形勢下開展普法工作的需要。

（二）從創新機制入手，不斷完善科學化的工作機制

當前普法工作只有堅持高標準，強化各項運作機制，才能保證普法宣傳教育工作順利進行。一是落實目標管理責任制。堅持一級抓一級，一級對一級負責的原則，層層簽訂普法宣傳教育責任狀。實行縣（市）區領導分片包干，鎮干部包到村，村干部包到組，村、組干部包到戶，確保普法宣傳教育責任落實到人。二是加強重點對象普法。在普法對象上，仍應突出各級領導干部，司法人員、行政執法人員及公務員，企業經營管理人員和青少年這四個重點。各級領導干部特別是副科級以上的領導干部要堅持實施領導干部學法筆記本、學法講座、任前法律知識考試、重大事項決策前法律咨詢制度；建立健全政府法律顧問制度，幫助主要領導干部增強依法行政的能力。司法人員、行政執法人員要加強專業法律知識培訓，提高其依法辦事和依法行政的水平，營造良好的司法、執法環境。公務員按照“有一個學法計劃、有一套學習資料、有一次集中考試、有一本學法登記證”的要求，學習與本職工作相關的法律法規。企業經營管理人員尤其民營企業經營管理人員要利用企業職校、培訓講座等形式有計劃、分步驟地學習社會主義市場經濟法律法規，企業管理知識，提高其依法生產、依法經營管理、依法納稅和依法參與市場競爭的水平和能力。青少年學法應與德育工作相結合，認真按照“計劃、課時、教材、師資”四落實的要求，加強青少年學生法制教育。三是普法形式的創新。創新普法宣傳教育的形式是當前普法工作的關鍵。要繼續發揮普法聯絡員隊伍、法制宣傳員隊伍、普法講師團隊伍、法制副校長隊伍、法制文藝宣傳隊伍、社區法律服務志愿者隊伍的作用，鞏固和發展法制櫥窗、板報、長廊等各類法制宣傳教育陣地，擴大宣傳面，要利用廣播、電視、報紙、網絡等先進手段開展普法宣傳教育。充分發揮新聞媒體的作用，采取法制專題節目、法制類公益廣告、直播法律知識競賽等形式普及法律知識，將其作為向公眾傳播法律知識、理念的大眾化和常規化的普法方法，這是最有效、經濟的宣傳方式，也是現代社會高度信息化發展趨勢的必然要求，是普法模式轉變的重要方面。全市普法工作者進一步研究和利用電視、廣播、報刊、互聯網四大媒體的特殊作用，并注重四大媒體在普法宣傳中的聯動效能，做好整合傳播，形成合力和互動，適時適地制造輿論話題，激發市民學習討論法律的熱情，從而促進普法宣傳深入、持久的效果；特別要繼續辦好深受市民歡迎的《舉案說法》電視欄目，不斷推出群眾喜聞樂見的法制教育節目，充分發揮大眾傳媒在提升市民法律素質中的特殊作用。針對法制宣傳主題活動效果不理想的現實，可以在進行法制宣傳活動時借助大眾媒體事先造勢，擴大活動知名度，讓群眾事先了解活動，同時增加活動的趣味性和參與性，提高群眾參與熱情，改善宣傳效果。在農村普法宣傳教育中，可以以鄉鎮為單位，成立普法講師團，利用農村黨校、夜校等陣地，到村分批講課，采用以案說法、文藝演出、圖片展覽等形式，向農民群眾普法及法律常識。對公務員和企業職工的普法應分月作出安排，每月集中學一部法律，采用分散自學、集中輔導、統一考試的方式進行。青少年學法要采取課內與課外相結合、寓教于樂的教育形式對青年學生進行法制宣傳。

（三）從加強保障入手，探索健全有力的保障機制

在普法宣傳教育立法還未完全到位的情況下，要結合實際，研究制定各類人員一系列普法宣傳教育的規章制度，建立健全強有力的保障機制，確保普法工作取得實效。一是建立領導干部學法講座、學法筆記本及任前法律考試制度。副科級以上領導干部每年必須參加兩次以上學法講座，必須在學法筆記本上記錄四次以上學法內容。領導干部任用前必須經過法律知識考試，法律知識考試合格，向社會公布，并作為任用領導干部的必備條件。二是建立公務員學法登記考試考核制度。按照公務員每年學法不少于40學時，行政執法人員知識更新培訓不少于15天的要求，規定學法的時間，學法內容，年終進行考試考核，并將成績載入學法登記證。考試考核成績不合格者，當年不能評為稱職等次公務員。三是實施“農民普法工程”。把農民普法學習與“文化中心戶”和“十星級文明戶”結合起來，把知法、學法、用法、遵紀守法作為評選文明戶的一項重要內容。四是實行普法宣傳教育末位警示一票否決制。凡是普法工作考核沒有達標的地方、部門，不得授予其與三個文明建設和社會治安綜合治理有關的榮譽稱號，實行末位警示一票否決制。五是完善財政保障機制。將普法宣傳教育經費按市級人均達0.15元、縣（區）級人均達0.30元的標準列入預算，專款專用，為普法宣傳教育工作順利進行提供資金保證。

（四）從強化措施入手，逐步建立有效的監督機制

監督檢查是落實當前普法工作的一項重要措施。要充分發揮普法宣傳教育辦公室的指導、協調、督促和檢查作用，加強對各地、各部門普法宣傳教育工作的督查。一是開展年度工作檢查。定期到各地、各部門檢查普法宣傳教育工作任務完成情況。立足于發現空白點、突破難點、抓住焦點，跟蹤督辦。二是普法領導小組應定期召開工作會議，主動聽取匯報，了解工作進展情況，征求意見和建議，及時發現新情況，制定新措施，解決新問題。三是采取聘請人大、政協代表視察等形式，把普法工作置于人大、政協代表的監督之下。通過采取有效的監督機制，進一步激發市民的學法熱情，不斷提高市民的法律意識和法律素質。