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解放思想，是黨的思想路線的本質要求，是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創事業新局面的一大法寶，必須堅定不移地加以堅持。市第三次黨代會把構建城鄉統籌的基層黨建新格局，作為全市黨的建設工作五項重點任務之一。如何破解這一新的課題，促進城鄉“組織共建、黨員共管、資源共享”，提高全縣基層黨建工作的城鄉統籌水平，迫切要求我們進一步解放思想、更新觀念，積極探索、大膽創新。

（一）要在創新黨建工作理念上進一步解放思想。進一步解放思想，核心在于轉變觀念、更新思路，用創新的思維和辦法應對、解決前進路上的新情況、新問題。構建城鄉統籌的基層黨建新格局，使黨建工作與建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區這一新目標和新任務相適應，必須堅持以科學發展觀為統領，努力推進工作理念創新，構建科學、開放、高效、和諧的工作新格局。要拓寬視野，樹立開放的理念，突破黨建工作和組織工作的神秘感，在不涉及黨內機密的前提下，做到政策公開、標準公開、過程公開、結果公開，擴大群眾的民主參與程度，把黨建工作納入全市統籌城鄉發展的時代大潮中去審視，融進社會變革的大局中去思考，使開放的黨建工作和組織工作成為一項“凝聚力工程”，更好地推動城鄉統籌發展。要樹立效益的理念，注重在改革發展的實踐中發現識別干部，通過選準干部、配好班子、建強組織、用活人才，著力打造城鄉統籌發展能力強的領導班子和領導干部隊伍，為服務城鄉統籌發展創造出最大效益。要樹立和諧的理念，統籌城鄉發展本身就是為了實現社會和諧，黨建工作和組織工作的各個方面，包括選人用人、制度設計、人力資源開發和組織資源配置等，都必須自覺地堅持以人為主體、以人為動力、以人為目的，促進人的全面發展，努力激活每一個干部的潛能、規范每一個干部的行為，讓每一個干部舒暢地工作、健康地成長、不斷地發展，通過和諧奮進的黨建工作和組織工作，把各級干部的心思和注意力引導到加快建設城鄉統籌發展的直轄市上來。

（二）要在創新組織設置上進一步解放思想。黨的組織是開展黨建工作的主體，黨組織的設置要根據黨建工作目標、內容和方式的變化而調整。構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是市第三次黨代會對全市黨的建設和組織工作提出的新目標、新任務、新要求。適應這一變化了的形勢和任務，必然要求在黨的組織設置上進一步解放思想，以科學整合黨建資源、有效發揮組織優勢為著力點，按照城鄉互動、區域聯動的要求，打破城鄉和區域界限，探索建立統籌城鄉的基層黨組織體系，推動城鄉黨建優勢互補，把黨的組織和工作延伸到統籌城鄉發展的各個領域和環節，為實現統籌城鄉發展目標提供堅強的政治保證和組織保證。要按照資源共享、優勢互補的原則，積極推進村村聯建、村企聯建、村居聯建、村與園區聯建等設置模式，促進城鄉生產要素和資源的優化配置，推進農村向社區、城鎮逐步過渡。要加大在產業、行業和專業協會中建立黨組織的力度，適應支部加協會、龍頭帶基地、公司聯農戶等經營模式，打破鄉村行政區劃界限，積極探索跨區域黨組織設置模式，依托優勢產業建立相應的產業黨組織，使農村黨組織兼具社區黨組織和企業黨組織功能，使組織格局與經濟規模、結構調整、黨員流向相適應，設置方式向產業型、功能型、多元化轉變，推動農業產業化發展。要科學整合黨建資源，探索機關、企事業單位、社區黨組織與農村黨組織結對聯建，產業鏈、行業鏈黨組織與農村黨組織分設合建，流動黨員流入地黨組織與流出地黨組織雙邊共建等模式，加快推進村級組織配套建設，促進人力資源、經濟資源、社會資源和黨建資源優化組合，積極構建城鄉一體、區域互動的黨組織建設體系。

（三）要在創新制度機制上進一步解放思想。十六大以來黨建工作和組織工作所取得的一系列發展成果，都得益于體制機制創新，當前黨建工作中存在的一些問題，相當程度上還是因為體制機制不活、落實不到位。構建城鄉統籌的基層黨建新格局，必然要求在加大體制機制改革和創新力度上進一步解放思想，積極推進領導體制、工作機制和組織制度創新，為促進科學發展、和諧發展提供保障。要健全黨建工作領導機制，認真落實市委關于黨建工作是黨委部門“主業”的要求，樹立城鄉黨建“一盤棋”的觀念，統籌農村和城鎮黨建工作，做到統一規劃，同步投入、同步推進、同步考核，并重點向農村傾斜。要建立健全領導干部黨建工作聯系點制度，開展“統籌城鄉基層黨建工作示范點”創建活動，努力把領導聯系點建成統籌城鄉基層黨建工作示范點。要建立健全黨建工作運行機制，圍繞推進統籌城鄉發展，充分發揮紀檢、組織、宣傳、農業、教育、衛生等相關部門職能職責，落實目標任務，定期交流情況、分析問題、聯合會診，著力構建黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、相關部門密切配合、全社會廣泛參與的聯動格局，形成協調推進統籌城鄉黨建工作的強大合力。要建立督查指導制度，定期對工作進行督促檢查，解決存在的突出問題和薄弱環節。要進一步創新和改革干部人事制度，探索建立符合城鄉統籌發展的干部選任、考核、激勵、監督機制，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優秀干部選進領導班子，在各級領導班子和領導干部中形成“想干是德、會干是能、多干是勤、干好是績、干凈是廉”的良好風氣，充分調動各要素推動統籌城鄉發展的主動性和積極性。要創新黨建工作經費保障機制，一方面要嚴格落實基層黨建工作經費財政保障機制，確?；鶎狱h組織工作和活動的基本經費、農村基層干部的福利待遇得到有效保障，另一方面建立基層黨組織自身的“造血”機制，堅持條件許可前提下的創收資源調撥和政策傾斜，增強基層黨組織為民辦事的經濟實力。要積極完善黨內關愛機制，管好用活困難黨員幫扶資金，幫助黨員群眾解決生產、生活中的實際困難，增強黨員的榮譽感和對黨組織的歸屬感，形成心齊氣順、同心同德的發展環境。要探索建立農村干部養老保險、離任生活補助等辦法，逐步推進城鄉基層黨員干部同工同酬，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用，推動統籌城鄉發展。

（四）要在創新組織活動方式上進一步解放思想。著眼于推進黨建工作的城鄉互動和區域聯動，探索建立城鄉共建聯動的組織活動方式，充分發揮各類基層黨組織在統籌城鄉發展中的戰斗堡壘作用。要創新黨組織活動載體，啟動“支部聯線”計劃，采取機關、學校、社區、企業黨組織與各村黨組織掛鉤幫扶的方式，實施“共建”、“幫建”活動，幫助村級組織建設班子，選好致富門路，培育致富典型，解決實際問題，促進農村與城區的和諧對接、協調發展。要改進農村黨組織活動方式，把城市社區黨建工作理念引入農村，組建黨員志愿者服務隊伍，構建農村社區黨組織運行新模式，進一步加強居住環境、文化娛樂、醫療衛生、人居安全等方面的規范和建設，大力推進農村社區保障體系和社會化服務網絡建設，不斷轉變村級組織的執政方式和工作作風。要創新黨員發揮作用平臺，深化黨員設崗定責、黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員聯系戶、黨員示范戶、“雙培雙帶”工程等活動，支持和鼓勵農村黨員帶頭致富，教育城鎮黨員帶動農村黨員共謀發展，引導外出務工經商黨員返鄉創業，充分展示城鄉黨員的先進性。繼續深化“三級聯創”活動，積極構建以縣級機關黨組織為龍頭、鎮鄉街道黨組織為主體、村級黨組織為基礎的三級服務網絡，暢通城鎮服務鄉村、機關服務基層、黨員服務群眾的綠色通道。要適應信息化、網絡化的發展趨勢，改變傳統的、落后的管理模式，借助互聯網、電化教育、遠程教育等現代技術手段，改進黨建工作和組織工作的方式，把黨員教育管理、信息傳播、政策宣傳、知識講解和實用技術培訓、產品銷售、勞務輸出、維權服務等結合起來，組織從業分散的黨員在網上參加黨的活動，提升城鄉基層黨建信息化程度和工作效率。