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這次會議進一步確立了以農民增收為中心、以提高農業綜合生產能力為重點的農村工作目標任務。我們一定認真貫徹、全面落實。水利是農業綜合生產能力的重要組成部分，是農業增效、農民增收、農村發展的基礎性保障。今年，我們將重點推進農村水利四項工程建設，著力提升水利服務“三農”的能力。計劃完成工程土方4.5億立方米，疏?？h鄉河道*0條，完成配套建筑物3.3萬座，更新改造圩口閘450座，新建改造塘壩*0面、大口井600眼，實施10個大中型灌區節水續建工程。

一、認清形勢，切實增強做好新時期農村水利建設的緊迫感

經過上世紀五十年代、七十年代、九十年代三次大規模集中整治和近幾年的持續建設，我省農村水利基礎設施得到了顯著提高，為保障和促進農業、農村發展作出了重大貢獻。但是，也要清醒地看到，當前農村水利建設也出現了許多新情況和新問題。一是農村水利投入銳減。取消“兩工”后，全省每年用于農村水利建設的投工將減少3億個工日，折合減少投資30億元，加之主要用于農村水利公益事業發展的鄉統籌村提留減少6億元，兩項合計減少投入36億元。二是農村水利的保障能力仍較薄弱。據統計，全省旱澇保收面積僅占耕地面積的63%，中等以上干旱年份有1500萬畝農田不能有效灌溉；丘陵山區水源不足，水土流失問題也需要進一步治理；全省圩區有5000多個圩子，達到防洪除澇標準的只占一半左右；農村河網嚴重淤淺，引排能力下降；工程設施老化失修，新建工程效益被老化報廢工程的效益衰減所抵消；農村許多河道被不同程度地污染。三是基層水利投入政策難以落實。取消“兩工”后，加之一些縣、鄉財政投入不足，村級“一事一議”又缺乏規范的操作制度，使那些一家一戶辦不了、一村一組也解決不了的水利工程難以組織實施。四是農村水利基層服務體系削弱。一些鄉鎮水利站由于缺乏財政資金保障，從事公益性農村水利規劃建設和管理的力量越來越少，影響了農村水利的服務質量和服務效率。

二、精心組織，重點推進農村水利四項工程建設

根據省委、省政府的部署，今后一個時期全省農村水利將著重推進四項重點工程建設。一是實施以恢復提高引排能力、改善農村水環境為重點的縣鄉河道疏浚工程。全省承擔主要引排功能的縣鄉河道共有1*0多條。按照恢復河道設計引排能力、水質普遍提高一個等級的要求，規劃疏浚土方6億立方米以上，需要工程投資50億元以上。我們將在認真總結近兩年實踐經驗的基礎上，按照5年完成縣鄉骨干河道疏浚一遍的目標，今年安排省級補助資金2億元，完成*0條河道、1.5億立方米土方的疏浚任務，并按照“四個結合”（河道疏浚與土地復墾、道路建設、植樹造林、村莊環境整治相結合）的要求，既降低工程成本，又實現河道疏浚工程的綜合功能效益。二是實施以提高圩區抗災減災能力為重點的圩區綜合治理工程。按照擋得住、排得快、灌得上、降得下、能調控的規劃要求，從今年起，安排省級補助資金*0萬元，重點安排圩口閘的改造項目，并將抓住國家實施南水北調影響工程、治淮工程以及區域治理工程的契機，加大對重點圩區水利綜合治理的力度，使全省主要圩區抗災減災能力有一個較大提升。三是實施以節本增效為重點的灌區續建改造工程。我廳從1998年開始，按照節水增效、高產穩產的要求，已投入資金7億多元，對17個大中型灌區實施改造，受益灌溉面積830萬畝，取得了顯著的經濟和社會效益。今年，我們將爭取國家專項資金和省級配套資金1億元以上，加快灌區節水改造的步伐，著力提升灌區農業增效、農民增收的水利保障能力。四是實施以改善群眾生產生活條件為重點的山丘區水源工程。據初步測算，我省山丘區平水年份缺水3.7億立方米，中等干旱年份缺水12.8億立方米。我們已經按照以蓄為主、蓄引結合的治理思路，編制了山丘區水源工程建設的初步規劃，今年省里安排小型水庫除險加固補助資金5000萬元、塘壩和大口井建設補助資金3000萬元，通過實施雨水集蓄利用工程和必要的引水工程建設，加快改善山丘區群眾生產生活和生態環境用水條件。

三、深化改革，積極創建農村水利可持續發展新機制

加快創建以政府投入為主導、市場化籌資與引導群眾投勞投資相結合的農村水利發展政策與投入機制，是實現農村水利可持續發展的根本出路。要切實加大政府投入。今年省級農村水利建設資金比上年有較大幅度增長，而且將重點加大對蘇北地區的扶持力度。地方各級政府都要按照中央的要求，切實增加對農村水利的投入。各市縣水利部門要認真收足用好各類水利資金，充分發揮政府資金在農村水利建設中的主導作用。要積極引導群眾投入。今年的中央1號文件明確提出，要引導農民對直接受益的小型水利設施建設投勞投資。通過加強典型示范引導，規范農村“一事一議”政策，引導農民投勞投資興修農村水利。要鼓勵促進社會投入。深化生產經營性農村水利設施的產權制度改革，依據“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，運用市場機制，采用多種形式，放寬政策條件，積極鼓勵和引導社會資本投入農村水利設施建設。要開發資源增加投入。認真總結推廣農村水利建設中的典型經驗，通過科學規劃、優化設計，做到以土換資、以水生財，綜合開發利用水土資源，既增加農村水利建設投資，又實現農村水利的多重效益。

四、加強服務，努力提高農村水利的建設管理水平

一是堅持科學規劃。我們要確立“以人為本、人水和諧”的治水理念，針對農業和農村經濟社會發展中出現的各種水問題，突出治水重點，搞好治水規劃，堅持科學治水，努力提高農村水利規劃建設水平。二是規范建設管理。對重點農村水利工程實行項目法人制、招投標制、合同管理制和施工監理制，建立建設單位負責、施工單位保證、質監部門控制、政府部門監督的工程質量保證體系。要積極推廣運用新技術、新材料、新工藝、新結構，努力降低工程建設成本。要加強對農村水利建設資金管理。做到工程投資計劃、籌資籌勞方案、工程決算審計結果向群眾公開，工程竣工驗收請群眾代表參與。三是落實養護機制。對公益性工程原則上由政府或集體負責管理和養護；對部分群體受益的水利工程，主要由受益的群體出資進行管理和養護；對完全由市場運作的經營性水利工程，由投資主體進行管理和養護；所有由政府和集體出資新建的水利工程的養護管理，要按照公益型工程競價承包、資源型工程競價租賃、效益型工程競價拍賣的方式，落實工程管理責任主體，建立農村水利工程的長效管理機制。四是加強隊伍建設。我們將按照省委、省政府的部署，在新一輪鄉鎮機構改革中，按照“精簡、效能、管理、服務”的原則，規范鄉鎮水利站的服務職能，完善“條塊結合、以條為主”的管理體制，嚴格人員編制，落實經費渠道，建立教育培訓和工作考核制度，不斷提高服務能力和水平。五是抓好典型示范。為了全面落實農村水利建設任務，會后我們將組織一批機關技術干部深入基層，開展調研，加強指導，抓好試點，總結經驗，進一步細化落實農村水利建設的目標任務、政策機制和管理模式，促進全省農村水利建設更快更好地發展。