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今天，我們召開(kāi)這個(gè)大會(huì)，主要是深入貫徹省委書(shū)記徐光春同志在*調(diào)研時(shí)的重要講話和全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，通報(bào)全市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子*年度綜合考評(píng)結(jié)果，結(jié)合前一段赴山東、江蘇、浙江、安徽四省七市的考察情況，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、振奮精神、實(shí)干拼搏、奮力趕超，再掀思想大解放、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展新高潮，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”。剛才，社魁同志通報(bào)了綜合考評(píng)情況，三個(gè)單位分別作了表態(tài)發(fā)言。下面，根據(jù)市委常委會(huì)議研究的意見(jiàn)，我講三個(gè)問(wèn)題。

一、解放思想找差距，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和推動(dòng)*大發(fā)展的緊迫感

去年以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，奮力開(kāi)啟富強(qiáng)*和諧*建設(shè)的新征程，經(jīng)過(guò)各級(jí)、各部門(mén)、各條戰(zhàn)線的共同努力，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都取得新的進(jìn)展。以順利實(shí)施換屆為標(biāo)志，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、實(shí)干創(chuàng)業(yè)，各縣區(qū)你追我趕、明爭(zhēng)暗賽，各部門(mén)服務(wù)大局、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，各級(jí)干部加快發(fā)展的壓力感、緊迫感進(jìn)一步增強(qiáng)，全市上下呈現(xiàn)出聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的好局面；各項(xiàng)工作的創(chuàng)新點(diǎn)和閃光點(diǎn)不斷增多，我市的沙澧河開(kāi)發(fā)建設(shè)、中博會(huì)食品分會(huì)暨食品節(jié)和全省豫菜品牌大賽的成功舉辦、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、干部公開(kāi)選拔、大學(xué)生村干部選派、市直及駐漯單位領(lǐng)導(dǎo)班子公開(kāi)述職等工作，受到省委、省政府的充分肯定；黨風(fēng)廉政建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，新風(fēng)正氣進(jìn)一步弘揚(yáng)，社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，我市被評(píng)為中部最佳投資城市；社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，我市被評(píng)為全省平安建設(shè)先進(jìn)市、信訪工作優(yōu)秀市，公眾安全感指數(shù)全省第一。總的看，去年以來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)、全面加強(qiáng)，方方面面的工作都取得了顯著成效。

這些成績(jī)來(lái)之不易，我們應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。但必須認(rèn)識(shí)到，面對(duì)已有的成績(jī)，我們一定要保持清醒頭腦，切不可盲目樂(lè)觀、忘乎所以、夜郎自大。客觀地講，我們自己與自己縱向比，有發(fā)展、有進(jìn)步，但拿到全國(guó)、全省橫向比，不是在進(jìn)步，而是在倒退。*去年的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省及中原城市群中大多都不靠前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省也相對(duì)落后。我們一定要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展、追趕先進(jìn)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，居安思危謀發(fā)展，居危思變大發(fā)展。否則，我們就無(wú)法面對(duì)組織的信任和全市人民的期待。

這次市四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，對(duì)大家的觸動(dòng)很大、啟發(fā)很大、教育很大，收獲也很大，我們真切地看到了先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展成就，清醒地看到了*發(fā)展的明顯差距。無(wú)論是在安徽滁州召開(kāi)的座談會(huì)上，還是回來(lái)后召開(kāi)的幾次市委常委會(huì)上，大家都一致認(rèn)為，千差距，萬(wàn)差距，思想不夠解放是最大的差距。在座的同志大部分都是*發(fā)展的直接參與者和見(jiàn)證者，一定會(huì)有切身的感受。建省轄市之初，那時(shí)的*人敢想敢干、敢闖敢試、敢為天下先，各級(jí)干部想*之所想，急*之所急，干*之所需，雖然辦公無(wú)場(chǎng)所，出門(mén)無(wú)車(chē)坐，甚至吃飯無(wú)著落，但同志們懷揣的是發(fā)展，心里裝的是富民強(qiáng)市，追求的是*快速崛起。正是因?yàn)閺V大干部群眾思想上求新求活，工作上銳意拼搏，始終保持了艱苦創(chuàng)業(yè)、不甘落后的精神狀態(tài)，*在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和良好的社會(huì)秩序“三個(gè)走在全省前面”的目標(biāo)，贏得了應(yīng)有的尊重和位置，被譽(yù)為中原大地上的一顆“明珠”，成為全省唯一的“內(nèi)陸特區(qū)”和全國(guó)為數(shù)不多的綜合改革試點(diǎn)市。現(xiàn)在，我們結(jié)合*的發(fā)展歷程，深刻理解和領(lǐng)會(huì)總書(shū)記關(guān)于“解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶”這一科學(xué)論斷，都會(huì)倍感解放思想的極其重要性和緊迫性。可以說(shuō)，沒(méi)有解放思想，就沒(méi)有*20多年來(lái)發(fā)展的輝煌成就；沒(méi)有解放思想，就沒(méi)有*改革開(kāi)放的重大成果；沒(méi)有解放思想，就沒(méi)有*各項(xiàng)工作創(chuàng)新?tīng)?zhēng)一流的好局面。經(jīng)過(guò)市委常委會(huì)的分析討論，我們普遍感到：解放思想領(lǐng)先，是*快速崛起的一大優(yōu)勢(shì)，必須不斷發(fā)揚(yáng)光大；要按照解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的要求，切實(shí)做到思想再解放一點(diǎn)，改革力度再大一點(diǎn)，開(kāi)放步伐再快一點(diǎn)，發(fā)展成就再好一點(diǎn)。在這里，圍繞解放思想找差距，我著重列舉思想觀念上五個(gè)方面的差距供大家思考。

一是一些干部安于現(xiàn)狀、沾沾自喜，缺乏危機(jī)意識(shí)和緊迫感。我們經(jīng)常講，*縱向比發(fā)展不算慢，全市經(jīng)濟(jì)始終保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)并高于全國(guó)平均水平。但問(wèn)題就在于，我們的一些同志，總是習(xí)慣于縱向比，往往容易形成慣性思維，這樣就會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地產(chǎn)生某種優(yōu)越感，甚至自滿自足，落伍了還在自我陶醉、自我欣賞。這次外出考察，我們都深感震撼，可以說(shuō)不比不知道，一比嚇一跳。聊城市在山東省處于“第三世界”，他們?nèi)ツ甑慕?jīng)濟(jì)總量、地方財(cái)政一般預(yù)算收入都是*的兩倍多，經(jīng)濟(jì)增速高于我市5.8個(gè)百分點(diǎn)。如果與江浙的杭州、揚(yáng)州、嘉興等城市比，我們的差距更大。比總量，我們的總量不大；比速度，我們的速度不快；比質(zhì)量，我們的質(zhì)量不高。如果不奮起直追發(fā)達(dá)地區(qū)，我們就難以在區(qū)域發(fā)展中擁有一席之地。

二是一些干部小進(jìn)即滿甚至不進(jìn)亦滿，缺乏高樹(shù)標(biāo)桿、勇?tīng)?zhēng)一流的意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的不少干部，總認(rèn)為*是全省較小的市，硬件條件無(wú)法與大城市相比，又沒(méi)有明顯的資源優(yōu)勢(shì)，“領(lǐng)跑”全省經(jīng)濟(jì)不現(xiàn)實(shí)，習(xí)慣于用一般化的目標(biāo)要求自己，沒(méi)有“跳起來(lái)摘桃子”的膽略和氣魄，更沒(méi)有與鄭州、洛陽(yáng)等大城市爭(zhēng)高低的雄心壯志，往往提起經(jīng)濟(jì)增速和一些人均指標(biāo)高于全省平均水平，就感到很不錯(cuò)、很滿足。但正是由于不敢與強(qiáng)手爭(zhēng)天下的心態(tài)，使我們的一些同志消磨了銳氣。去年，我市經(jīng)濟(jì)無(wú)論是速度，還是結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，在全省都有較大差距。我們常常感到*有優(yōu)勢(shì)的人均指標(biāo)，有的也處于落后位置。從縣區(qū)發(fā)展情況看，去年，全省縣市地方財(cái)政一般預(yù)算收入平均為3億元，50個(gè)城區(qū)平均為2.4億元，而我們的幾個(gè)縣區(qū)，沒(méi)有一個(gè)達(dá)到平均水平。照這樣下去，*就難以大發(fā)展，更難以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)。

三是一些干部因循守舊、墨守成規(guī)，缺乏敢闖敢試、改革創(chuàng)新的意識(shí)。實(shí)踐證明，一個(gè)地方如果觀念陳舊，思維僵化，甚至等靠要思想嚴(yán)重，工作就不會(huì)有創(chuàng)新，改革就不會(huì)有突破，發(fā)展就不會(huì)有活力。總體上講，我市的各項(xiàng)改革是有成效的，體制機(jī)制創(chuàng)新初步走出了路子。但必須看到，我們的改革，大多是完成了上級(jí)的規(guī)定動(dòng)作，而自選動(dòng)作還不多，關(guān)鍵領(lǐng)域的突破還不夠。比如，盡管我市企業(yè)戰(zhàn)略重組在全省很有位置，雙匯集團(tuán)、樂(lè)天澳的利集團(tuán)、北徐集團(tuán)等都取得了成功經(jīng)驗(yàn)，鄭煤潁青、永銀等合作項(xiàng)目也都進(jìn)展順利，但還有不少中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者思想不解放，總認(rèn)為企業(yè)是自己一手做起來(lái)的，不愿讓別人控股，不愿意靠大聯(lián)大，說(shuō)到底是小農(nóng)意識(shí)在作怪，這樣的企業(yè)怎么能長(zhǎng)大？又如，戶籍制度改革也是制約我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)突出問(wèn)題。如不實(shí)施大的突破，*率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化就可能落空。現(xiàn)在一些同志講，發(fā)展難度在增大，工作中的困難也很多，我要說(shuō)這困難那困難，堅(jiān)持深化改革就不難。如果我們不能抓住今年作為改革開(kāi)放30周年的契機(jī)，把各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，在關(guān)鍵領(lǐng)域先行突破，我們就可能失掉改革的良機(jī)，連已有的改革成果也難以鞏固。

四是一些干部目光狹隘、固步自封，缺乏世界眼光和大開(kāi)放的意識(shí)。開(kāi)放是*的優(yōu)勢(shì)，是*的品牌。但要認(rèn)識(shí)到，對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，在一定意義上講，是由思想解放的程度決定的，沒(méi)有大開(kāi)放的觀念，就不可能有大開(kāi)放的成果。我們考察的城市，那里的干部談得最多的是如何實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，整合國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源。他們每年實(shí)際利用外資和出口總額少則幾億、十幾億美元，多則幾十億、上百億美元。而我市的開(kāi)放成果還不大，開(kāi)放層次還不高。究其原因，是一些地方和單位抓開(kāi)放的自覺(jué)性不夠強(qiáng)，招商引資存在畏難厭戰(zhàn)情緒；政策策略研究不夠，創(chuàng)新的辦法不多；倒逼機(jī)制沒(méi)有形成，工作力度有所減弱；有的同志不注重招商選資，存在“蘿卜快了不洗泥，挖到籃里就是菜”的思想，造成政策偏寬、把關(guān)偏松，導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目占用大量土地并長(zhǎng)期閑置；等等。這些問(wèn)題，直接影響著開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平，如果大開(kāi)放的格局不能盡快形成，*大發(fā)展就沒(méi)有希望。

五是一些干部固守權(quán)力、重本位不看大局，缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。這種思想觀念上的差距，必然給發(fā)展環(huán)境帶來(lái)?yè)p害。現(xiàn)在，一些干部習(xí)慣于管理不習(xí)慣于服務(wù)，這仍然是“官本位”思想在起作用，仍然是部門(mén)利益、個(gè)人利益在作祟。應(yīng)該說(shuō)，*的發(fā)展環(huán)境總體上是比較好的，但存在的問(wèn)題也不容忽視，一些方面還很突出。在今年我市“兩會(huì)”上，環(huán)境問(wèn)題仍然是人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。集中表現(xiàn)在：有的單位和干部辦事效率不高，企業(yè)和群眾找上門(mén)來(lái)辦事，仍然是能拖就拖、能推就推；有的單位和干部紀(jì)律觀念淡薄，該進(jìn)中心的項(xiàng)目，千方百計(jì)找理由不愿進(jìn)，該集中辦理的事項(xiàng)，想盡辦法不集中辦理；有的部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重管理、輕服務(wù)，抱著權(quán)力不放，管死的辦法多，搞活的辦法少，對(duì)企業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，不是積極地出主意、想辦法，而是搬條條、找理由，人為地設(shè)置障礙；個(gè)別干部想問(wèn)題、辦事情習(xí)慣于從小團(tuán)體利益出發(fā)，對(duì)市委、市政府的重大決策，合意的就干，不合意的就不干，你有千條計(jì)，我有老主意；更有甚者，有的部門(mén)以上級(jí)文件為“擋箭牌”搞“四亂”行為，個(gè)別地方對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和新上項(xiàng)目建設(shè)肆意干擾、百般刁難，甚至存在黑惡勢(shì)力介入的問(wèn)題，企業(yè)和項(xiàng)目施工單位苦不堪言；等等。這些問(wèn)題，如果不硬起手腕嚴(yán)厲處理，導(dǎo)致發(fā)展環(huán)境不寬松，不僅難以集聚生產(chǎn)要素，還會(huì)造成已有的項(xiàng)目、商戶和資源外流。

以上五個(gè)方面，是我們的一些干部思想觀念上存在的主要差距，這直接影響著干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，也制約著全市的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須狠下工夫予以解決。當(dāng)然，對(duì)這些思想觀念上存在的差距和問(wèn)題，我們要客觀、全面、辯證地看待。要認(rèn)識(shí)到，這不是一時(shí)形成的，有一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。面對(duì)各種差距，我們決不能泄氣，也不能埋怨，要有一個(gè)實(shí)事求是的態(tài)度，從現(xiàn)在做起，從自我做起，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題。要教育引導(dǎo)廣大干部真正樹(shù)立“第一要?jiǎng)?wù)”思想，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心意識(shí)，思考各種問(wèn)題都要緊扣發(fā)展，開(kāi)展任何工作都要立足發(fā)展，切實(shí)做到聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展；要像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣樹(shù)立“領(lǐng)跑”思想，在全省高樹(shù)發(fā)展目標(biāo)、力爭(zhēng)躋入“第一方陣”，不僅發(fā)展速度要快、人均指標(biāo)要高，而且經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力也要每年上升幾個(gè)位次；要立足大發(fā)展，加快“兩個(gè)率先”，牢固樹(shù)立“科學(xué)發(fā)展高于一切、改善民生重于一切”的思想，什么都不怕，就怕發(fā)展不夠好、發(fā)展不夠快，真正做到勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。各級(jí)各部門(mén)都要以全面貫徹十七大精神為契機(jī)，動(dòng)員廣大黨員干部群眾，跳出*看*，對(duì)照先進(jìn)找差距，著力查找思想觀念上影響和制約*大發(fā)展的種種差距，逐項(xiàng)拿出整改辦法，全面掀起解放思想新高潮。各級(jí)干部要結(jié)合學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)敢為人先精神，重振敢闖敢試之風(fēng)，始終保持改革創(chuàng)新的銳氣和攻堅(jiān)破難的膽略。市委宣傳部要抓緊制定解放思想大討論活動(dòng)方案，各級(jí)黨組織都要精心組織實(shí)施，務(wù)求大的成效，努力以思想的大解放推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

二、實(shí)施攻堅(jiān)求突破，奮力實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

最近，省委徐書(shū)記在全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上希望*在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、率先實(shí)現(xiàn)全面小康。這與我們的市五次黨代會(huì)提出的加快“兩個(gè)率先”、市委五屆四次全會(huì)提出的又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，都是相吻合的。加快“兩個(gè)率先”，既是全市人民的期待，也是省委、省政府的厚望。我們一定要充分認(rèn)清面臨的形勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展的決心和信心，以時(shí)不我待的緊迫感抓住機(jī)遇求發(fā)展、乘勢(shì)而上大發(fā)展。對(duì)今年的重點(diǎn)工作，市委五屆五次全會(huì)、市人代會(huì)和各項(xiàng)專業(yè)會(huì)議都作了安排部署，各方面的工作都在扎實(shí)有序推進(jìn)，呈現(xiàn)出良好的開(kāi)端。關(guān)于如何推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，總的要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個(gè)不改變”，做到“六個(gè)不動(dòng)搖”。

堅(jiān)持“四個(gè)不改變”：就是堅(jiān)持加快“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)不改變，堅(jiān)持打造“兩個(gè)名城”發(fā)展定位不改變，堅(jiān)持全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于全省及中原城市群平均水平不改變，堅(jiān)持年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)不改變。

做到“六個(gè)不動(dòng)搖”：

一是大力發(fā)展工業(yè)不動(dòng)搖。工業(yè)強(qiáng)則實(shí)力強(qiáng)。這次考察的城市之所以發(fā)達(dá)，關(guān)鍵就在于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力與先進(jìn)地區(qū)的差距，主要在于工業(yè)發(fā)展上的差距。全市上下一定要牢固樹(shù)立工業(yè)強(qiáng)市的思想，大力發(fā)展工業(yè)、支持工業(yè)、服務(wù)工業(yè)。要深入實(shí)施“重點(diǎn)工業(yè)超千億計(jì)劃”和“雙百”工程，著力抓好企業(yè)戰(zhàn)略重組、新上項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、開(kāi)拓市場(chǎng)、爭(zhēng)創(chuàng)名牌等各項(xiàng)工作，確保工業(yè)整體實(shí)力再上一個(gè)大臺(tái)階。今年，要重點(diǎn)抓好2×30萬(wàn)千瓦熱電、雙匯集團(tuán)5000萬(wàn)只肉雞屠宰、金大地?cái)U(kuò)能、永銀鹽化工、鄭煤潁青煤化工等重大項(xiàng)目建設(shè)，備足工業(yè)大發(fā)展的后勁。要按照省委徐書(shū)記的新要求，進(jìn)一步做大做強(qiáng)食品特色產(chǎn)業(yè)，特別是下大力氣抓好食品加工基地、交易基地、消費(fèi)基地和研發(fā)基地建設(shè)，全力打造最具競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)食品名城。同時(shí)，積極發(fā)展造紙、紡織、化工等新的支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步放活非公有制經(jīng)濟(jì)，盡快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以食品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，多種支柱產(chǎn)業(yè)并舉、信息技術(shù)廣泛應(yīng)用、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

二是推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展不動(dòng)搖。這次考察的杭州市，他們的第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到50%左右，正在加快從“杭州制造”向“杭州服務(wù)”跨越。*歷史上是商埠重鎮(zhèn)，人們的商業(yè)意識(shí)比較強(qiáng)，又有明顯的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有條件、有潛力。但現(xiàn)實(shí)的情況是，我市三產(chǎn)發(fā)展滯后的問(wèn)題還比較突出，已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短腿”，必須作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口來(lái)抓。發(fā)展三產(chǎn)，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變觀念、做大總量、突出特色。轉(zhuǎn)變觀念，就是要解決對(duì)三產(chǎn)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。我曾經(jīng)講過(guò)，我們的一些干部，抓一產(chǎn)得心應(yīng)手，抓二產(chǎn)毫不放手，抓三產(chǎn)則認(rèn)識(shí)不夠，存在重工輕商、重生產(chǎn)輕流通、重制造輕服務(wù)的傳統(tǒng)觀念，這種觀念必須改變。做大總量，就是要全面發(fā)展商貿(mào)流通、會(huì)展、信息、金融、保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、旅游餐飲、賓館服務(wù)、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好以雙匯冷藏物流、豫南陸路口岸為代表的物流企業(yè)和物流園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)“世界名吃城”，盡快形成強(qiáng)輻射、強(qiáng)帶動(dòng)效應(yīng)。突出特色，就是注重發(fā)揮*的比較優(yōu)勢(shì)，致力打造現(xiàn)代物流、生豬期貨、文化旅游等特色品牌。今年，要在生豬期貨交割庫(kù)和許慎文化園、小商橋和楊再興陵園景區(qū)、陳星聚墓園建設(shè)等方面取得較大的進(jìn)展。要通過(guò)采取具有突破性的舉措，推動(dòng)我市第三產(chǎn)業(yè)有一個(gè)大發(fā)展，使三產(chǎn)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重每年都要有明顯提高。

三是狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖。應(yīng)該說(shuō)，各級(jí)各部門(mén)這些年抓招商有成效、有經(jīng)驗(yàn)，我市新上的牽動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目，大都是對(duì)外招商的成果。但需要正視的是，如何提高招商質(zhì)量已成為當(dāng)前的突出問(wèn)題。僅以引進(jìn)的項(xiàng)目為例，從工作實(shí)績(jī)綜合考評(píng)情況看，主要存在三方面問(wèn)題：其一是新上大項(xiàng)目少；其二是項(xiàng)目建設(shè)存在上報(bào)的項(xiàng)目投資額度很大，實(shí)際投資相差甚遠(yuǎn)；其三是新上項(xiàng)目科技含量較低，缺少高科技、高附加值的項(xiàng)目。對(duì)這些問(wèn)題，市委、市政府高度重視，正在研究并采取必要的措施。比如，要進(jìn)一步改進(jìn)專家評(píng)估工作，變年度評(píng)估一次為半年評(píng)估一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；對(duì)招商引資簽約項(xiàng)目強(qiáng)化跟蹤督察，定期通報(bào)進(jìn)展情況，促進(jìn)項(xiàng)目落地結(jié)果。我們這樣做的目的，就是不僅要掀起大開(kāi)放的熱潮，而且要確保大開(kāi)放的實(shí)效。要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前*面臨的開(kāi)放形勢(shì)十分有利，沿海地區(qū)資源能源制約在加劇，他們推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的愿望很迫切，而*的一個(gè)明顯優(yōu)勢(shì)就是土地資源。各級(jí)各部門(mén)和各企業(yè)一定要在新的開(kāi)放形勢(shì)中研究機(jī)遇、抓住機(jī)遇，不斷擴(kuò)大招商引資成果。今年，市里還要組織幾次大的招商活動(dòng)，各有關(guān)單位都要做好前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)多簽約、多引進(jìn)一些好項(xiàng)目。我們舉辦的中國(guó)食品博覽會(huì)也日益臨近，各縣區(qū)、各有關(guān)單位要提前做好項(xiàng)目洽談、對(duì)接等工作，確保簽約的項(xiàng)目和投資額多于去年。要加快招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮我市特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、鹽礦資源、大型節(jié)會(huì)等優(yōu)勢(shì)抓招商，注重引進(jìn)更多符合科學(xué)發(fā)展觀要求的生產(chǎn)性項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。市國(guó)土局要抓緊研究加強(qiáng)土地供應(yīng)管理的具體辦法，制定出臺(tái)一些硬性規(guī)定和措施，促進(jìn)節(jié)約集約用地。對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目和新上項(xiàng)目，要實(shí)施集群化布局、集約化發(fā)展，推行多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，提高投資強(qiáng)度和容積率，培育各具特色優(yōu)勢(shì)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

四是加快縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不動(dòng)搖。縣區(qū)興則*強(qiáng)。從考察的城市看，他們之所以綜合實(shí)力強(qiáng)，關(guān)鍵在于擁有一批強(qiáng)縣區(qū)。嘉興海寧市、濰坊青州市、杭州蕭山區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量都數(shù)倍、甚至幾十倍于我們的縣區(qū)。我們前幾天所到的紹興市，他們的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力也很強(qiáng)，所轄的縣（市）全部進(jìn)入了全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。當(dāng)然，*的縣區(qū)與沿海的縣區(qū)有許多不可比的因素。但即使放在全省看，我們的縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)也沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)可言。去年，鞏義市的地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成12.6億元，幾乎相當(dāng)于我們5個(gè)縣區(qū)總和的兩倍；鹿邑、淮濱等一些縣，過(guò)去的發(fā)展基礎(chǔ)都很薄弱，現(xiàn)在發(fā)展得非常快。各縣區(qū)一定要深入查找原因，研究趕超對(duì)策，特別要按照省委徐書(shū)記的要求，堅(jiān)決破除制約發(fā)展的舊觀念，跳出片面強(qiáng)調(diào)自然資源的狹隘意識(shí)、片面強(qiáng)調(diào)政府推動(dòng)大項(xiàng)目的狹隘意識(shí)、片面強(qiáng)調(diào)依靠上級(jí)扶持的狹隘意識(shí)、片面強(qiáng)調(diào)本地市場(chǎng)要素的狹隘意識(shí)，積極創(chuàng)新發(fā)展觀念，完善發(fā)展思路。在此基礎(chǔ)上，要抓緊制定“結(jié)對(duì)趕超、爭(zhēng)先晉位”計(jì)劃，放眼全省選擇一個(gè)“強(qiáng)”縣區(qū)或先進(jìn)縣區(qū)作為趕超對(duì)象，力爭(zhēng)用2～3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)。要根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)定位，因地制宜抓招商、上項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)，培育更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、爆發(fā)點(diǎn)，盡快形成特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)支柱。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，強(qiáng)力實(shí)施底層突破。近期，我們還要召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總結(jié)講評(píng)大會(huì)，對(duì)“五強(qiáng)”、“五快”鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力排序情況，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。市聯(lián)席辦和各縣區(qū)要進(jìn)一步完善促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施和激勵(lì)機(jī)制，市直各有關(guān)部門(mén)都要注重解決縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。

五是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不動(dòng)搖。這次考察的城市，從城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，到一街一路、一橋一樓的設(shè)計(jì)，無(wú)不體現(xiàn)大手筆、高品位、精品化。而我市的城市建設(shè)規(guī)劃起點(diǎn)低、執(zhí)行中的隨意性大、審批把關(guān)不嚴(yán)，至今還沒(méi)有可供群眾監(jiān)督的城市規(guī)劃展示館和市區(qū)規(guī)劃沙盤(pán)，城區(qū)臟亂差、私搭亂建現(xiàn)象也相當(dāng)突出。這些問(wèn)題如果不很好解決，勢(shì)必影響“五城同創(chuàng)”的順利推進(jìn)，我們打造生態(tài)宜居名城的美好愿望就難以實(shí)現(xiàn)。所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，必須高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理。最近，市政協(xié)形成了這方面的建議案，對(duì)加強(qiáng)城市規(guī)劃與建設(shè)，提出了很好的意見(jiàn)，各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究并抓好落實(shí)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在完善城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊制定全市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，并確保規(guī)劃的科學(xué)性、特色性、前瞻性和可操作性。今年，要在建設(shè)城市總體規(guī)劃展示館和市區(qū)規(guī)劃沙盤(pán)上有所進(jìn)展。要大力推進(jìn)沙澧河開(kāi)發(fā)建設(shè)，突出抓好澧河一期工程、“兩橋一閘六路”等重點(diǎn)工程，確保每個(gè)階段都有重大突破。更加注重把沙澧河開(kāi)發(fā)建設(shè)與城中村改造、舊城區(qū)改造相結(jié)合，做到成熟一片、開(kāi)發(fā)一片、建成一片、受益一片。對(duì)城中村改造工作，要專門(mén)成立攻堅(jiān)班子，抓緊拿出總體改造方案，有步驟地推進(jìn)實(shí)施。要以“五城同創(chuàng)”為契機(jī)，創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，限期完成創(chuàng)建目標(biāo)，今年要順利通過(guò)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的驗(yàn)收。精心實(shí)施“精細(xì)化管理年”、“百日集中整治工程”，堅(jiān)決制止私搭亂建現(xiàn)象，今后哪個(gè)地方私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，就要追究當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人的責(zé)任。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要統(tǒng)籌推進(jìn)市區(qū)、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，并注重與新農(nóng)村建設(shè)相銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。需要強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，戶籍制度改革必須實(shí)現(xiàn)大突破。對(duì)這項(xiàng)工作，市里相關(guān)指揮部要抓緊制定整體推進(jìn)計(jì)劃和階段性工作目標(biāo)，完善配套政策措施，全面推行按實(shí)際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度，重點(diǎn)抓好整村轉(zhuǎn)戶等工作，盡快消除影響城鄉(xiāng)一體化的體制性壁壘。

六是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境不動(dòng)搖。*要大發(fā)展，環(huán)境必須再優(yōu)化。要圍繞建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建服務(wù)型政府、服務(wù)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，該進(jìn)中心的都要限期進(jìn)中心。對(duì)此，市紀(jì)委、市優(yōu)化辦要切實(shí)負(fù)起督辦的責(zé)任。今后，凡是市委、市政府作出的重大決策，部署的重點(diǎn)工作，絕不允許以種種理由拖著不辦，絕不允許搞上有政策、下有對(duì)策。要進(jìn)一步健全落實(shí)各項(xiàng)制度，不斷完善優(yōu)化環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持開(kāi)展環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)，硬起手腕查處損害環(huán)境的人和事，狠下決心抓出幾個(gè)典型，進(jìn)行公開(kāi)處理，以此形成震懾力。我們就是要通過(guò)標(biāo)本兼治、綜合施策，確保*的發(fā)展環(huán)境在中部地區(qū)最優(yōu)最好，進(jìn)一步打響中部最佳投資城市的品牌。

三、完善機(jī)制增活力，為*大發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在各級(jí)干部。我們要實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展,必須健全完善與之相適應(yīng)的體制機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)干部競(jìng)相干大事業(yè)、求大發(fā)展。

一要健全完善工作推進(jìn)機(jī)制。我們考察的濰坊市，成立了100多個(gè)重點(diǎn)工作指揮部，市委常委和副市長(zhǎng)每人牽頭主抓幾個(gè)指揮部，在堅(jiān)持正常工作正常抓的同時(shí)，傾注主要精力抓重點(diǎn)工作，帶頭走向抓落實(shí)的第一線。這種工作機(jī)制的創(chuàng)新，很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。今后，我們也要針對(duì)重點(diǎn)工作的推進(jìn)，組成專門(mén)攻堅(jiān)班子，明確階段性任務(wù)和完成時(shí)限，全力實(shí)施突破。要在原有領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部的基礎(chǔ)上，本著“宜專則專、專統(tǒng)結(jié)合”的原則，再成立若干個(gè)重點(diǎn)工作指揮部，經(jīng)常研究并及時(shí)解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，確保重點(diǎn)工作快推進(jìn)、早建成、見(jiàn)實(shí)效。在完善工作機(jī)制上，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督措施。年初，市委常委會(huì)或市四大班子聯(lián)席會(huì)議要聽(tīng)取各指揮部的工作打算和承諾；到年底，還要聽(tīng)取各指揮部重點(diǎn)工作完成情況的匯報(bào)。各縣區(qū)、市直和駐漯各單位都要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，從重點(diǎn)工作的起點(diǎn)抓起，量化細(xì)化任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到位，加強(qiáng)過(guò)程管理，以重點(diǎn)工作的大突破帶動(dòng)整體工作上水平。

二要健全完善工作實(shí)績(jī)考評(píng)機(jī)制。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須靠科學(xué)的考評(píng)機(jī)制來(lái)保證。近幾年，我市探索建立了一套體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的綜合考評(píng)辦法，并在實(shí)踐中不斷完善，較好地發(fā)揮了促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的作用。今后，這方面還要大膽創(chuàng)新，加強(qiáng)探索，使之更加科學(xué)、切實(shí)、可行。一方面，在指標(biāo)體系的設(shè)置上，不僅要有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，還要完善設(shè)置一些節(jié)能減排指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)和改善民生指標(biāo)，并逐步加大分值，以此增強(qiáng)各級(jí)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的意識(shí)。另一方面，要更加注重科學(xué)考核、量化考核。市考核辦對(duì)新上項(xiàng)目的考核，采取專家評(píng)估的辦法就很有效，這樣做既比較公平合理，又科學(xué)可行，今后要很好地堅(jiān)持和完善。再一方面，要更加注重?cái)U(kuò)大民主，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。去年底，我們推行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子電視公開(kāi)述職，年初以來(lái)市直及駐漯單位又在《*日?qǐng)?bào)》上就全年重點(diǎn)工作進(jìn)行了公開(kāi)承諾，受到廣大群眾的普遍歡迎，在社會(huì)上引起良好反響。下一步，市考核辦要積極探索評(píng)議重點(diǎn)工作、評(píng)議部門(mén)服務(wù)質(zhì)量等方面的有效辦法，盡可能地?cái)U(kuò)大群眾和社會(huì)參與，不斷完善監(jiān)督評(píng)議機(jī)制。需要強(qiáng)調(diào)的是，完善綜合考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭。從今年起，市委常委、副市長(zhǎng)要以適當(dāng)?shù)男问焦_(kāi)述職，就負(fù)責(zé)重點(diǎn)工作的完成情況，接受縣區(qū)和市直部門(mén)的評(píng)價(jià)打分。與此同時(shí)，堅(jiān)持和完善市四大班子領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)縣區(qū)工作機(jī)制，建立縣區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)評(píng)價(jià)市直部門(mén)工作機(jī)制，使綜合考評(píng)機(jī)制不斷完善，樹(shù)立正確的政績(jī)導(dǎo)向。

三要健全完善獎(jiǎng)罰嚴(yán)明的激勵(lì)機(jī)制。最近召開(kāi)的幾次市委常委會(huì)議上，各位常委一致贊成，對(duì)去年的綜合考評(píng)只公布排序，不搞表彰獎(jiǎng)勵(lì)，這是因?yàn)樵谌M比中，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是前進(jìn)了，而是倒退了。經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作不先進(jìn)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)某一個(gè)具體單位，就沒(méi)有說(shuō)服力，更起不到表彰獎(jiǎng)勵(lì)的應(yīng)有作用。況且，從實(shí)踐來(lái)看，調(diào)動(dòng)干部的積極性和創(chuàng)造性，光有正激勵(lì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須在“負(fù)激勵(lì)”上完善制度、完善措施。這次外出考察，人家介紹的“負(fù)激勵(lì)”很管用，對(duì)我們啟發(fā)很大。比如，他們對(duì)干部實(shí)績(jī)綜合考評(píng)中，評(píng)為落后單位的下年度原則上不調(diào)整提拔干部，領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核當(dāng)年不能定為優(yōu)秀等次，同時(shí)還要扣減或者取消單位的優(yōu)秀指標(biāo)。我們要大發(fā)展，也必須在“負(fù)激勵(lì)”上動(dòng)真的、過(guò)硬的。比如，過(guò)去我們對(duì)年終考核排名末位的縣區(qū)，第一年要在大會(huì)上做表態(tài)發(fā)言，第二年予以黃牌警告，第三年還是末位要進(jìn)行干部調(diào)整。現(xiàn)在，市委常委會(huì)認(rèn)為，這個(gè)力度還不夠，時(shí)間跨度太長(zhǎng)，一個(gè)地方的發(fā)展，怎么敢耽誤3個(gè)年頭？大家的一致意見(jiàn)是，考核辦法要再修改、再完善，真正使干部有壓力。同時(shí)，對(duì)考核排序末位的單位，還要降低年度干部?jī)?yōu)秀等次比例，并不得調(diào)整提拔干部。我們就是要通過(guò)健全“負(fù)激勵(lì)”措施，更好地完善干部機(jī)制，進(jìn)一步樹(shù)立“以實(shí)干看實(shí)績(jī)，從實(shí)績(jī)看德才，憑德才用干部”的導(dǎo)向。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，*要大發(fā)展，作風(fēng)必須大轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說(shuō)，市委去年以來(lái)在作風(fēng)建設(shè)上，下了很大工夫，收到了很好的效果，各級(jí)干部的作風(fēng)總體上是好的。但從這次干部實(shí)績(jī)綜合考評(píng)的情況看，暴露出的一些問(wèn)題，不僅是工作上的問(wèn)題，更重要的是作風(fēng)上的問(wèn)題。現(xiàn)在，仍有一些干部作風(fēng)浮漂，抓工作沉不下去；有的干部缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，當(dāng)一天和尚撞一天鐘；有的干部不是一門(mén)心思干工作、謀發(fā)展，而是考慮個(gè)人的事情多了；等等。對(duì)這些問(wèn)題，必須作為今年作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，深入整改解決，進(jìn)一步營(yíng)造求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效的良好風(fēng)氣。最近，市委、市政府“兩辦”專門(mén)下發(fā)通知，重申今后除省、市確定的重點(diǎn)項(xiàng)目外，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)原則上不參加項(xiàng)目奠基、開(kāi)工等儀式，目的就是要引導(dǎo)各級(jí)干部集中精力謀發(fā)展、抓落實(shí)。各級(jí)干部都要堅(jiān)持以實(shí)為本、務(wù)實(shí)重干，做到定下來(lái)的事情就要雷厲風(fēng)行、抓緊實(shí)施，部署的工作就要真督實(shí)查、一抓到底。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，以推動(dòng)*大發(fā)展為己任，以改善民生、促進(jìn)和諧為使命，帶領(lǐng)廣大干部群眾共同推動(dòng)工作、共謀發(fā)展大業(yè)。

同志們，*面臨的發(fā)展形勢(shì)逼人、時(shí)不我待，我們肩負(fù)的責(zé)任重于泰山。全市上下一定要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和緊迫感，再掀思想大解放、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展新高潮，為加快“兩個(gè)率先”作出新的更大貢獻(xiàn)！