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*年總局黨組按照全面落實科學發展觀的要求，講了工商行政監管要努力做到與發展、服務、維權、執法“四個統一”，這既是對工商行政管理實踐的高度概括和科學總結，又是落實科學發展觀的具體體現，不僅成為全系統廣大干部的共識，而且得到了各地黨委、政府領導和社會各方面的肯定。一年來，全系統通過認真學習、深入研討，深化了對工商行政管理部門在促進科學發展、構建和諧社會中職能作用的理解，對履行法定職責有了新的認識。一是更新了監管執法理念，增強了使命感和責任感；二是強化了監管職責，拓展了職能空間；三是創新了監管機制，提高了工作水平。各地在實踐中努力做到“四個統一”，特別是緊緊抓住立足本職、服務大局、建設隊伍這三個關鍵，在履行職責和創新監管體制機制上有新思路，在服務經濟社會又好又快發展上有新突破，在加強隊伍建設上有新舉措，進一步開創了工商行政管理改革發展的新局面。實踐證明，努力做到“四個統一”，較好地解決了加強市場監管與服務發展和保護消費者、經營者合法權益的關系，充分履行工商行政管理職能與促進地方經濟發展的關系，實行省以下垂直管理與加強同相關部門協調配合的關系，有效地解決了對法律負責與對經營者、消費者及廣大群眾負責的統一，營造了內和外順的工作環境，進一步提高了執法效能，提升了服務水平。

認真貫徹國務院的部署深入整頓規范市場秩序

在監管執法水平上有新提高

一年來，各級工商行政管理機關認真貫徹國務院的部署，深入開展整頓規范市場秩序工作，加大監管執法力度，集中開展專項整治，切實維護市場秩序，依法保護消費者、經營者合法權益，取得了新的成效。

——流通環節產品質量和食品安全專項整治取得階段性成果。各地認真貫徹國務院的部署和《特別規定》，深入開展流通環節食品安全專項整治，特別是經過近四個月的集中專項行動，全面完成了整治目標任務。據總局檢查驗收統計，截至12月15日，全國縣城以上城市17．3萬個超市、食品市場已100％建立索證索票制度；全國鄉鎮、街道、社區269．69萬個食品經營戶和食雜店已100％建立進貨臺賬。全國共取締鄉鎮政府所在地及縣城以上城市無照經營食品的小食雜店、小攤點10．72萬戶，無照經營食品問題得到了有效治理。提前完成了國務院確定的工商部門牽頭的“兩個100％”和“一個徹底解決”的目標任務。全系統在專項整治行動中共出動執法人員410萬人次，取締無照經營19．24萬戶，查處制售偽劣食品案件2．98萬件，退市和銷毀不合格食品及假冒偽劣食品267．2萬公斤，移送司法機關案件90件。“農村食品市場整頓年”行動成果公認，促進了農村食品市場經營秩序的進一步好轉。加大了豬肉市場監管力度，對查獲的945噸未經檢疫、檢疫不合格以及病死豬肉進行了無害化處理。流通環節食品質量明顯提高，經營行為進一步規范，有效地保障了食品市場消費安全。

——廣告專項整治成效明顯。積極發揮部際聯席會議牽頭單位作用，加大對廣告源頭和媒體環節的治理力度，在查處違法廣告的同時依法延伸了對醫療機構和藥品生產企業的監管，強化了對媒體單位的管理與責任追究，對違法情節嚴重的廣告活動主體采取了行政強制措施，及時將涉嫌犯罪的當事人移送司法機關懲處。違法率高、違法量大、群眾意見最為集中的醫療、藥品、保健食品廣告得到有效治理。截至11月底，全系統共查處虛假違法廣告案件5.65萬件，責令更正3864件，責令停止1.69萬件。

——商標注冊管理與行政保護推出新舉措。采取提前審查、限制注冊等措施，初步解決了惡意申請、惡意異議和惡意轉讓等問題。推進改革創新，強化績效管理，加快了商標審查進度。截至11月底，商標注冊量同比增加29.19%，我國商標注冊總量已達301.37萬件。今年已認定馳名商標197件，總局依法認定的馳名商標已超過1000件。推廣商標授權經營制度，加強商標行政執法區域協作，加大對涉嫌商標犯罪案件移送的力度，開展了保護奧林匹克標志專用權行動，進一步加強了對馳名商標、涉外商標、農產品商標和地理標志的保護。截至11月底，已查處商標侵權案件4.1萬件，移送司法機關處理143件。

——治理商業賄賂取得實效。總局印發了在治理商業賄賂中進一步加大查辦案件力度的指導意見，全系統案件查辦力度加大。截至11月底，共查處商業賄賂案件7432件，案值11.8億元。

——打擊傳銷工作成果顯著。認真開展打擊傳銷專項行動和集中行動，對異地聚集、拉人頭式傳銷活動給予重拳打擊，組織重點省市工商機關打掉了萊科薩斯、洛陽盧薈等一批影響大、發展人數多的傳銷組織。截至11月底，共查處傳銷案件3747件，取締傳銷窩點4.11萬個，教育遣散傳銷人員90.45萬人，移送司法機關追究刑事責任案件753起、3648人。全國傳銷相對集中的省市，已基本建立政府牽頭、部門協作的打擊傳銷領導機構和工作制度。中央綜治辦將打擊傳銷納入社會治安綜合治理考核范疇，由總局對各省打擊傳銷工作進行考核評比。總局還與公安部、教育部建立了執法協作和防止傳銷進校園工作機制。各地廣泛開展了創建“無傳銷社區（村）”活動，河北省還開展了“打擊傳銷十萬名志愿者在行動”活動，新疆工商機關派出6000名干部深入社區、牧區開展打擊傳銷宣傳教育。總局了《關于加強直銷監督管理工作的意見》，指導各地進一步加大直銷監管力度，直銷監管工作穩步推進。截至目前，已批準的直銷企業中，已有18家完成服務網點備案開展直銷經營活動。

——打擊各種違法經營力度進一步加大。全系統加大反不正當競爭和反壟斷執法力度，截至11月底，共查處各類不正當競爭案件4.43萬件、壟斷行為案件239件。通過開展專項行動，有力打擊了“傍名牌”、商業欺詐和零售商濫用優勢地位從事不公平交易的行為。開展取締“黑網吧”專項行動，取締“黑網吧”2.02萬戶。在依法取締無照經營的同時，更加注重引導和規范，共查處無照經營案件75.7萬件，引導辦照21.96萬戶。福建、廣東、陜西、遼寧、黑龍江、河南等地工商機關積極與當地有關部門配合，探索形成了查處取締無照經營長效管理機制。繼續加強對糧食、棉花、成品油、汽車等重要商品市場以及節日市場的監管。積極參與油氣田及輸油管道安全保護、危險化學品經營、煙花爆竹生產經營等專項整治，認真開展打擊走私販私、打擊拼裝車、打擊非法證券經營等專項斗爭，密切配合有關部門開展“掃黃打非”等工作，有力地維護了市場秩序。

——消費維權工作深入開展。全系統以強化商品質量監管和規范服務領域經營行為為重點，深入開展消費者權益保護工作。各地針對消費者投訴比較多的電信、家電維修等問題集中開展了專項執法檢查，與有關部門聯合開展了手機售后服務、快遞行業的專項治理行動。流通領域商品質量快速檢測全面展開，爭取中央財政支持1.5億元，為基層工商所配備了快速檢測設備，快速檢測商品740多萬批次。截至11月底，全系統共查處消費侵權案件12.34萬件，受理消費者申訴舉報76.38萬件，調解消費糾紛68.48萬件，為消費者挽回經濟損失7.12億元。