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同志們：

這次全會的主要任務(wù)是，全面貫徹落實黨的屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議及同志視察*重要講話精神，總結(jié)今年工作情況，深入分析當前形勢，部署明年工作任務(wù)。現(xiàn)在，我代表市委常委會向全會作報告。

一、今年工作回顧

即將過去的2008年，是我們黨和國家接連經(jīng)歷重大挑戰(zhàn)和考驗的一年，也是我市經(jīng)濟在連續(xù)多年高速增長后進入調(diào)適期、國家對經(jīng)濟發(fā)展政策進行重大調(diào)整和國際金融動蕩、全球經(jīng)濟衰退的形勢下，迎難而上，謀求科學發(fā)展的一年。

一年來，我們遇到一些難以預料的困難和挑戰(zhàn)。年初我國南方遭遇罕見的低溫冷凍災(zāi)害和“5·12”四川汶川特大地震，給群眾生活和經(jīng)濟運行造成重大影響。上半年為防止經(jīng)濟過熱和物價過快上漲，國家實施從緊的宏觀調(diào)控政策，企業(yè)融資困難，經(jīng)濟運行速度減緩。下半年由美國房地產(chǎn)次貸危機引發(fā)的金融海嘯愈演愈烈，由局部向全球蔓延，由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。以歐美為主的出口市場萎縮，企業(yè)出口生產(chǎn)訂單明顯減少。我市工業(yè)起步晚，現(xiàn)有外商投資企業(yè)多數(shù)為加工貿(mào)易型企業(yè)，外向型經(jīng)濟受到的沖擊和影響比較明顯。

一年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，市委堅持以中國特色社會主義理論為指導，學習實踐科學發(fā)展觀，按照同志視察*時的“乘勢而上、率先崛起”和市第五次黨代會栽好“六棵樹”的要求，團結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，解放思想，開拓進取，千方百計積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，牢固樹立正確政績觀，著力打基礎(chǔ)謀長遠，促發(fā)展構(gòu)和諧，重民生保穩(wěn)定，“七大建設(shè)”穩(wěn)步推進，全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。預計今年GDP增長11％，全社會工業(yè)增加值增長15．2％，地方財政一般預算收入增長16％，實際利用外資增長10％，社會消費品零售總額增長19．5％，農(nóng)村居民人均純收入增長6．1％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5．7％。具體表現(xiàn)在七個方面：

1、著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)健增長。

發(fā)展思路進一步完善。確定“生態(tài)優(yōu)先、加快發(fā)展、注重民生、構(gòu)建和諧”發(fā)展方針和“依托珠三角、服務(wù)珠三角、融入珠三角”發(fā)展戰(zhàn)略定位，圍繞“建設(shè)全省生態(tài)發(fā)展示范區(qū)”的發(fā)展目標，實施戰(zhàn)略競爭、開放開發(fā)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，運用系統(tǒng)管理學理論對經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、民生建設(shè)、黨的建設(shè)作出部署，把科學發(fā)展的要求落到實處。

發(fā)展空間進一步拓展。開展總體規(guī)劃修編。“一區(qū)六園”建設(shè)上新臺階，繼*（*）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、**（*）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園之后，**（*）、**（*）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園獲得省認定，其中*（*）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園成為全省首批3個示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園之一，獲得省財政扶持資金5億元。我市成為擁有省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園最多的地級市之一。

發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。廣河高速全面動工建設(shè)，*高速規(guī)劃建設(shè)進展順利，等級公路改造加快推進，啟動了市區(qū)7條干線道路規(guī)劃建設(shè)。城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程和病險水庫除險加固工程加快建設(shè)，在全省率先開展小流域綜合治理試點；萬綠湖直飲水工程項目已分別與*、*市簽訂框架協(xié)議，進入工程可行性研究階段。*電廠第一臺機組即將并網(wǎng)發(fā)電；“1·8·28”輸變電工程加快建設(shè)，農(nóng)網(wǎng)改造全面展開；縣級供電企業(yè)體制改革順利完成。

發(fā)展內(nèi)涵進一步提升。堅持實施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，建設(shè)效益園區(qū)。堅持招商選資，引進一批高新技術(shù)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚程度提高。堅持產(chǎn)業(yè)招商，與中國電信等企業(yè)合作，成功舉辦“2008中國CDMA產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”，創(chuàng)建“廣東省手機產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)”，產(chǎn)學研合作取得進展。出臺鼓勵全民創(chuàng)業(yè)政策措施，民營經(jīng)濟加快發(fā)展，專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)初見成效。生態(tài)農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，舉辦“*市首屆現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)推介暨農(nóng)產(chǎn)品展銷會”，東江上游特色水果產(chǎn)業(yè)帶工程建設(shè)順利推進，畜禽養(yǎng)殖管理逐步規(guī)范，塑造了“萬綠*·生態(tài)農(nóng)業(yè)”品牌。發(fā)展生態(tài)旅游，舉辦了“第五屆*市客家文化旅游節(jié)”。房地產(chǎn)、金融保險、商貿(mào)物流、住宿餐飲及其他第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

2、著力加強民主法制，政治建設(shè)不斷進步。

各級人大、政協(xié)的職能作用進一步發(fā)揮，派參政議政水平不斷提高。民族、宗教、僑務(wù)、對臺、工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、關(guān)工委、老促會工作取得新的成績。村“兩委”換屆選舉工作全面完成，村（居）民自治水平提高。加快推進體制創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)型政府，行政管理體制機制進一步理順。依法治市工作得到加強，普法工作全面開展，審判、檢察工作和司法行為程序化、規(guī)范化不斷推進。“公仆信箱”拓寬了社情民意反映渠道，創(chuàng)新數(shù)字社會走群眾路線和網(wǎng)絡(luò)民主新形式。健全和落實公示制度，社會和新聞輿論監(jiān)督得到加強。

3、著力提升城市品位，文化建設(shè)取得進展。

實施公共文化工程，樹立“客家古邑·萬綠*”城市形象，成功舉辦建市20周年慶典、*建縣2222年慶典、“中國首屆客家文化節(jié)”和市第二屆運動會，成功申辦2010年世界客屬第23屆懇親大會，地域特色文化遺產(chǎn)保護利用成效明顯。基層文化體育設(shè)施加快建設(shè)，群眾性文化體育活動積極開展。文化市場健康發(fā)展，文化藝術(shù)創(chuàng)作取得新進步，廣播電視新聞出版工作管理水平不斷提升。建成市群藝館、市廣電中心，開工建設(shè)恐龍博物館等文體設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)客家文化公園、恐龍文化公園、市圖書館、市博物館。精神文明建設(shè)取得新進展，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，成功創(chuàng)建廣東省文明城市、廣東省園林城市。

4、著力解決民生問題，社會建設(shè)全面展開。

改善生產(chǎn)生活環(huán)境。社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，“十項惠民工程”和“十件實事”全面實施，農(nóng)村“一保五難”問題得到較好解決，春節(jié)前可全面完成通行政村公路硬底化建設(shè)。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治成效顯著。加快推進市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)和自來水工程改造。

提高公共服務(wù)水平。實施公共教育工程，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策全面落實，“普高”教育規(guī)劃全面實施，全市基本實現(xiàn)縣域內(nèi)教師平均工資水平與當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平持平。實施公共衛(wèi)生工程，農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)加快推進，農(nóng)村就醫(yī)條件明顯改善；市人民醫(yī)院新院、市婦幼保健院新院基本建成；疾病預防控制體系建設(shè)加快推進，“三鹿奶粉”引發(fā)的“毒奶粉”事件得到妥善處置；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進一步完善，農(nóng)村常住人口合作醫(yī)療參合率達99％。穩(wěn)定了低生育水平，“兩無”活動、三類地區(qū)轉(zhuǎn)化工作成效顯著。

健全社會保障體系。實施社會保障工程，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷等社會保險制度加快建立和完善，保險覆蓋范圍進一步擴大。雙擁優(yōu)撫安置工作穩(wěn)步推進。落實住房貨幣補貼政策。城鄉(xiāng)最低生活保障標準進一步提高。社會福利、社會救濟和社會慈善事業(yè)加快發(fā)展，全市向四川地震災(zāi)區(qū)捐贈4600多萬元和大批物資。扶困助學有效開展。

5、著力培育良好風尚，黨的建設(shè)得到加強。

開展解放思想學習討論活動和學習“全國模范法官”謝頂義、學習新時代愚公精神——“增壩精神”、創(chuàng)建“四型”機關(guān)、紀律教育學習月等活動。加大干部教育培訓力度，舉辦了“*大學*市領(lǐng)導干部行政管理高級研討班”，開設(shè)了“*講壇”。推進固本強基工程，開展了新一輪“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村活動和城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動。社區(qū)和非公經(jīng)濟組織黨建、流動黨員管理不斷加強。公開選拔50名優(yōu)秀年輕干部、女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部副處級后備干部。實行領(lǐng)導干部“三考一評”。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭扎實推進，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系不斷完善，干部廉潔自律意識增強，源頭治腐領(lǐng)域不斷拓展，依法查處違法違紀案件，加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，黨風政風和社會風氣進一步好轉(zhuǎn)。

6、著力打造宜居環(huán)境，生態(tài)建設(shè)成效初顯。

公眾環(huán)保意識明顯提升。實施生態(tài)環(huán)保工程，修訂實施《*市環(huán)境保護規(guī)劃》。開展林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，規(guī)范速生桉種植管理和木材加工企業(yè)審批，推行林業(yè)體制改革。整頓礦產(chǎn)資源開采秩序，加快淘汰落后產(chǎn)能。建成市區(qū)、城南和連平縣城3座污水處理廠，采用BOT方式建設(shè)縣區(qū)11座污水處理廠，加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)，加強環(huán)境監(jiān)測與管理。實施城鄉(xiāng)清潔工程，開展“清潔*百日大行動”。積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市。

7、著力完善管理機制，平安建設(shè)扎實推進。

加強社會治安綜合治理，實施平安建設(shè)工程，全面完成*“三基”（抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功）工程建設(shè)，開展“百鎮(zhèn)千村萬戶”平安建設(shè)活動，完善社會治安綜合治理機制，確保了奧運特別防護期等重點敏感時段社會安定。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。落實信訪案件領(lǐng)導包案、“一崗雙責”和責任追究制，開展大接訪活動，健全社會矛盾排查預警、調(diào)處機制。各種突發(fā)性、群體性事件處置機制和應(yīng)急預案進一步完善，社會保持平安穩(wěn)定。

同志們，以上成績的取得，源自于黨的理論路線方針政策的正確指引，歸功于省委、省政府的正確領(lǐng)導，得益于歷屆市領(lǐng)導班子打下的良好基礎(chǔ)，來自于全市黨員干部群眾、各派、人民團體和社會各界人士的團結(jié)拼搏，有賴于兄弟市、省直單位和中央、省駐*各單位以及駐*各部隊官兵的大力支持。對此，我代表中共*市委表示衷心的感謝和崇高的敬意！

今年以來，市委要求各級黨委政府加查研究，在科學發(fā)展觀的指導下，結(jié)合*實際，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、生態(tài)、人文、后發(fā)等比較優(yōu)勢，尋求破解發(fā)展難題的思路和辦法。我們充分認識到良好生態(tài)是*最大的優(yōu)勢，加快發(fā)展是*最大的政治，在推進各項工作進程中，要正確處理好“六個關(guān)系”：正確處理速度與效益的關(guān)系，在保持經(jīng)濟較快增長的同時，注重提高質(zhì)量效益；正確處理當前與長遠的關(guān)系，在抓好當前各項建設(shè)的同時，著眼長遠打基礎(chǔ)增后勁；正確處理“見物”與“見人”的關(guān)系，在重視物質(zhì)增長的同時，讓全市人民共享發(fā)展成果；正確處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，在加快經(jīng)濟社會建設(shè)的同時，堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念不動搖；正確處理經(jīng)濟與文化的關(guān)系，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，發(fā)揮文化在經(jīng)濟社會建設(shè)中軟實力的作用；正確處理大膽探索與遵循規(guī)律的關(guān)系，在勇于實踐、鼓勵創(chuàng)新的同時，遵循客觀規(guī)律，探索一條生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的科學發(fā)展新途徑。為此，我們要做到“六個更加堅定”：更加堅定走新型工業(yè)化道路、建設(shè)效益園區(qū)的信心；更加堅定推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信心；更加堅定推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建交通新格局的信心；更加堅定加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)山水園林城市的信心；更加堅定弘揚地方特色文化、建設(shè)文化*的信心；更加堅定創(chuàng)建全省生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、建設(shè)生態(tài)*的信心。這些理念體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，順應(yīng)時展的需要，符合全市人民的根本利益，有利于*的長遠發(fā)展，是指導當前和今后工作的寶貴精神財富，我們要始終不渝地堅持好，不折不扣地落實好。

在看到成績的同時，我們要清醒地認識到差距和不足，總體而言，我市經(jīng)濟基礎(chǔ)仍十分薄弱。一是產(chǎn)業(yè)競爭能力不強。產(chǎn)業(yè)層次較低，自主技術(shù)、自有品牌企業(yè)不多，自主創(chuàng)新能力不足。產(chǎn)業(yè)集聚度較低，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，市場競爭和抵御風險能力不強，全社會固定資產(chǎn)投資較大幅度下降。二是發(fā)展要素制約增多。工業(yè)用地緊缺，征地拆遷難度大。科技、管理、技能型人才缺乏。科研、物流等公共服務(wù)平臺缺少。建設(shè)資金籌措困難。三是環(huán)境保護壓力加大。隨著工業(yè)化進程加快，發(fā)展與環(huán)保的矛盾日益突出。萬綠湖直飲水項目的推進，對生態(tài)尤其是水環(huán)境保護更高的要求。四是發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。個別部門服務(wù)意識不強，服務(wù)水平不高。工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施和服務(wù)有待改善。五是公共服務(wù)水平不高。社會管理及群眾反映的一些難點熱點問題未能得到及時有效解決。六是執(zhí)行落實能力有待提高。少數(shù)干部缺乏執(zhí)行能力和實干精神，特別是在落實重大決策部署方面認識不足、措施不力、成效不顯，無所作為。七是黨風廉政建設(shè)亟待加強，培育良好社會風尚任重道遠。對這些問題，我們必須高度重視，在今后工作中努力克服和解決。

二、準確把握經(jīng)濟形勢，保持增長擴大內(nèi)需

當前，國際金融危機不斷加深，國家政策不斷調(diào)整。國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內(nèi)需、促進增長的政策措施，我們要審時度勢，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，保增長擴內(nèi)需。

1、化“危”為“機”，營造“小氣候”。

堅定乘勢而上、率先崛起信心。一方面，我們面臨的困難和挑戰(zhàn)增多。今年下半年以來，我市經(jīng)濟增長明顯放緩，企業(yè)虧損面擴大，加上關(guān)閉一大批小鋼鐵、小水泥企業(yè)的影響，固定資產(chǎn)投資大幅回落，招商引資難度加大，財政減收因素增多。另一方面，我們要看到有利條件，增強發(fā)展信心。我市處于工業(yè)化起步階段，具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)展空間巨大；經(jīng)濟社會整體發(fā)展進入快車道，后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯，處于“黃金發(fā)展期”的長期有利因素沒有根本改變；全市干部群眾加快發(fā)展思路對、熱情高、干勁大。我們要進一步把思想和行動統(tǒng)一到國家、省對經(jīng)濟形勢的判斷和決策部署上來，統(tǒng)一到落實科學發(fā)展觀的要求上來，揚長避短，迎難而上，化“危”為“機”，營造有利于*平穩(wěn)較快發(fā)展的“小氣候”。

2、明確發(fā)展思路，做到“六個結(jié)合”。

堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，進一步理清發(fā)展思路。做到“六個結(jié)合”：把擴大內(nèi)需與調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，與保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)“兩型”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）社會結(jié)合起來，與增強綜合競爭力、打造要素支撐體系結(jié)合起來，與提高開放水平、更好地利用內(nèi)外兩種資源結(jié)合起來，與保障改善民生、促進社會進步結(jié)合起來，與加強“三農(nóng)”工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合起來。推動我市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3、增強憂患意識，明確目標要求。

面對嚴峻的挑戰(zhàn)，我們要沉著應(yīng)對、迎難而上，趨利避害、把握機遇，增強危機意識和憂患意識，努力克服悲觀恐慌的思想，增強應(yīng)對經(jīng)濟危機的能力，掌握發(fā)展的主動權(quán)；克服無所作為的思想，勇于在困難中尋求突破，把握機遇謀求發(fā)展。研究和落實中央和省應(yīng)對危機而采取的保增長擴內(nèi)需的各項政策措施，大力爭取國家、省各項資金、政策、項目的支持。只要我們不怕困難，勇于挑戰(zhàn)，積極進取，抓住保增長擴內(nèi)需機遇，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)又好又快發(fā)展。

2009年工作的總體要求是：以中國特色社會主義理論體系為指導，深入落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的大、屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆三次、四次全會、同志視察*重要講話精神，立足保增長、促需求、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增后勁，營造穩(wěn)健較快協(xié)調(diào)發(fā)展“小氣候”，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境保護，建設(shè)效益園區(qū)，提升發(fā)展質(zhì)量。加快社會事業(yè)發(fā)展，完善社會保障體系，加強“三農(nóng)”工作，提高城鄉(xiāng)居民收入，共享發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。全面加強黨的建設(shè)，開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，乘勢而上，率先崛起，爭當全省山區(qū)實踐科學發(fā)展觀的排頭兵！

圍繞到2011年實現(xiàn)“1·5·25”（全社會工業(yè)總產(chǎn)值1000億元、GDP500億元、地方財政一般預算收入25億元）的目標，2009年主要預期目標是：GDP增長10％，全社會工業(yè)增加值增長15％，地方財政一般預算收入增長12％，全社會固定資產(chǎn)投資增長10％，實際利用外資總額持平，外貿(mào)出口總額增長10％，社會消費品零售總額增長15％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6％，農(nóng)村居民人均純收入增長5％，人口自然增長率控制在7．6‰以下，單位GDP能耗下降3．5％。

三、積極采取有效措施，夯實率先崛起基礎(chǔ)

按照中央“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，加大財政金融投入，加強出口內(nèi)需帶動，全面推進工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)水利、商貿(mào)旅游、交通、電力、城建、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、教育、直飲水等重點工程建設(shè)，抓住國家和省擴大內(nèi)需機遇，把“保增長、增后勁”作為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，不斷夯實率先崛起的基礎(chǔ)。

1、堅持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，帶動一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)是競爭力的重要體現(xiàn)，是發(fā)展后勁的主要依托。要堅持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略不動搖，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，以工業(yè)化帶動一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

推進園區(qū)建設(shè)。“一區(qū)六園”是我市工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，堅持走“園區(qū)式、用地省、低污染、好效益”的路子，以規(guī)劃為導向，以園區(qū)為載體，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)布局合理、主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、具有*特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照開發(fā)規(guī)模化、建設(shè)市場化、園城一體化、產(chǎn)業(yè)集聚化、管理標準化的要求，用足用活用好省推進“雙轉(zhuǎn)移”政策及資金，積極爭取共建單位支持，加快完善園區(qū)報批手續(xù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，提高園區(qū)接納能力，建設(shè)效益園區(qū)和工業(yè)新城，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效載體。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，加大招商選資力度，創(chuàng)新招商引資方式；發(fā)展先進制造業(yè)，重點發(fā)展電子信息、機械制造、礦產(chǎn)冶金、食品飲料、鐘表眼鏡等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展新家電、新材料、新醫(yī)藥、新能源、新光源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；實施科技創(chuàng)新和名牌帶動戰(zhàn)略，深化產(chǎn)學研合作，創(chuàng)建一批產(chǎn)學研結(jié)合示范基地，加快各類研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)中心建設(shè)，組織開展產(chǎn)學研重大項目和關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)項目攻關(guān)。大力扶持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展，實施“暖企行動”，與企業(yè)共渡難關(guān)。“一區(qū)六園”建設(shè)2009年要再上新臺階，為我市經(jīng)濟持續(xù)增長夯實基礎(chǔ)。

加強“三農(nóng)”工作。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶；扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育知名品牌，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)科技示范園，加強良種良法推廣力度，保障主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系、檢測檢驗體系、質(zhì)量認證體系和現(xiàn)代流通體系，完善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。堅持興利與除害、建設(shè)與管理、開發(fā)利用水資源與保護改善水環(huán)境相結(jié)合，做好全市水利規(guī)劃修編工作，推進城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、灌區(qū)續(xù)建節(jié)水改造為主的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，用3年時間基本完成病險水庫除險加固工程，加強小水電站和梯級電站工程建設(shè)管理，推進小流域綜合治理和中小河流整治，2011年底前全面解決農(nóng)村飲水不安全問題，推進“東水西調(diào)”工程論證工作，完善中心城區(qū)水網(wǎng)水路，加快構(gòu)建水安全、水保障、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟“六位一體”的現(xiàn)代水利體系。

推進優(yōu)勢資源開發(fā)。加快推進直飲水工程，要在與*、*市政府簽訂框架協(xié)議的基礎(chǔ)上，加快與*市政府洽商，參照*、*的方式簽訂協(xié)議。協(xié)助省發(fā)改委、省水利廳在明年初完成供水方案可行性研究和評審。抓緊確定引水方案和做好前期工作。爭取萬綠湖直飲水工程列入明年省的重點工程項目。繼續(xù)整治礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加快發(fā)展資源加工業(yè)。堅持政府主導、市場運作，把生態(tài)和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，永續(xù)利用，造福*子孫后代。

發(fā)展商貿(mào)旅游。實施旅游強市戰(zhàn)略，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強旅游業(yè)規(guī)劃和管理，提升旅游景區(qū)建設(shè)水平，增加旅游文化內(nèi)涵，加強旅游宣傳促銷，重點加快溫泉資源開發(fā)，將*建成廣東省生態(tài)旅游示范區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快推進市區(qū)東城商業(yè)中心及各類物流市場建設(shè)，引導和扶持房地產(chǎn)業(yè)等其他服務(wù)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。加快培育特色專業(yè)鎮(zhèn)。

優(yōu)化市場環(huán)境。深化投融資體制改革，加強與金融部門的溝通協(xié)調(diào)，落實中央、省關(guān)于解決中小企業(yè)融資難的系列政策措施。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，推進社會信用體系建設(shè)，推進價格體制建設(shè)，提高物價監(jiān)管水平，營造公平競爭的市場環(huán)境。

2、構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升規(guī)劃城建水平。

基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展的載體，城建規(guī)劃是發(fā)展競爭力。要科學規(guī)劃，申報、上馬、儲備一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快城市改造和建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化交通、電力、市政體系，迎接下一輪經(jīng)濟發(fā)展潮的到來。

構(gòu)建現(xiàn)代交通體系。完成全市交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃修編。加快*高速*段和東環(huán)高速公路規(guī)劃建設(shè)。推進國道、省道、縣道和重要旅游公路改造。推進市區(qū)7條干線道路改造建設(shè)。爭取*到*、惠州城際輕軌和*至汕尾、韶關(guān)鐵路納入省的建設(shè)規(guī)劃。加快東江航道整治和重點碼頭建設(shè)，發(fā)展水運交通。加快建設(shè)、改造和完善城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村運輸站場，大力發(fā)展農(nóng)村客運，重點建設(shè)市汽車總站新站。深化交通運輸企業(yè)改革，加強運輸資源整合，提高交通運輸業(yè)發(fā)展水平。加快構(gòu)建“便捷、通暢、高效、安全”的現(xiàn)代交通運輸體系。

構(gòu)建現(xiàn)代電力體系。編制全市電網(wǎng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃，高標準、高效率推進“1·8·28”?穴1個500千伏、8個220千伏、28個110千伏?雪輸變電工程建設(shè)，3年內(nèi)基本完成全市農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高電網(wǎng)自動化、信息化水平。確保*電廠一期第2臺機組順利投產(chǎn)，爭取二期工程盡快立項建設(shè)，加快推進東江干流梯級電站建設(shè)，力爭*、東源的抽水蓄能電站規(guī)劃立項。加快構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、供電可靠、適度超前”的現(xiàn)代電力體系。

構(gòu)建現(xiàn)代市政體系。以當好東道主、迎接世客會為契機，調(diào)動各方面的資源加大投入，動員全市人民行動起來，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。推進城市主要街道上等級和“斷頭路”改造，加快城市自來水工程改造和水源工程建設(shè)。發(fā)掘“人、文、龍、山、水、林、泉”七脈資源，保護好歷史街區(qū)、恐龍文化遺存、自然風貌和水體、濕地等城市記憶，在城市建設(shè)中體現(xiàn)中國風格、嶺南風貌、客家風情，突出山水文化、客家文化、恐龍文化等地域特色，建設(shè)公園城市。規(guī)劃建設(shè)客家文化公園和恐龍文化公園一期工程、市博物館、市圖書館。建成恐龍博物館。構(gòu)建城市公共綠地生態(tài)系統(tǒng)，改造提升街道、小區(qū)綠化，大幅提高人均公園綠地占有率。加快“兩江四岸”建設(shè)，引水進城，形成城市景觀水系，建設(shè)“嶺南水城”。優(yōu)先發(fā)展公交，提高公交服務(wù)和營運水平，規(guī)范城市出租車管理。加快城市集貿(mào)市場改造建設(shè)。建設(shè)數(shù)字化城市。全力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市。加快構(gòu)建“科學、合理、便利、舒適”的現(xiàn)代市政體系，以全新的面貌和姿態(tài)迎接世界客屬第23屆懇親大會的召開。

構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。規(guī)劃是生產(chǎn)力和第一財富。按照宜居住、宜創(chuàng)業(yè)、宜休閑旅游和城市功能結(jié)構(gòu)健康、環(huán)境景觀美麗的要求，推進“三規(guī)（國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃）合一”，高起點修編城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，完善和實施“一湖兩江三園四山五城”規(guī)劃建設(shè)。增強城市經(jīng)營理念，堅持“政府主導、科學規(guī)劃、市場配套、社會參與”的方針，加強土地、建設(shè)、河道和市容的管理與經(jīng)營，政府壟斷城市土地和各種公共資源，通過招投標、公開拍賣、掛牌等形式依法出讓，通過公共服務(wù)設(shè)施和市政配套設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境，提升城市土地附加值，增強城市經(jīng)濟活力和生命力，繼續(xù)抓好社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。重視土地的合理利用，強化節(jié)約集約用地觀念，切實保護耕地。嚴厲打擊違法用地、違法建設(shè)和違法河道設(shè)障行為。

3、重視加強環(huán)境保護，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢。

建設(shè)生態(tài)文明。良好生態(tài)是*最大的優(yōu)勢和最寶貴的財富，環(huán)境保護是*可持續(xù)發(fā)展的生命線。深入開展各種環(huán)保宣傳活動和綠色環(huán)保行動，普及環(huán)境科學、環(huán)保法律、資源節(jié)約等知識，引導廣大干部群眾樹立經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的效益意識，樹立經(jīng)濟指標、資源指標、環(huán)境指標、人文指標全面發(fā)展的政績意識，樹立保護生態(tài)就是保持競爭優(yōu)勢、建設(shè)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力的環(huán)保意識。

完善環(huán)保設(shè)施。加快推進市區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、東江沿岸萬人以上鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的污染防治和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)縣區(qū)11座污水處理廠、市區(qū)七寨生活垃圾衛(wèi)生填埋場、市污水處理廠配套管網(wǎng)。完善重點企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)。規(guī)劃籌建新豐江庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾和生活污水處理設(shè)施。

提升環(huán)境質(zhì)量。加快創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、環(huán)保前置審批和環(huán)保“三同時”制度。嚴格環(huán)保執(zhí)法，加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和重點環(huán)境問題整治。對萬綠湖集雨區(qū)開展全面普查，對萬綠湖環(huán)保規(guī)劃進行修編，對萬綠湖水源、水體、水質(zhì)實施更加嚴格的保護。提高環(huán)境監(jiān)測預警和污染事故應(yīng)急處置能力。全面開展“國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)清潔工程。加強禽畜養(yǎng)殖污染防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染。全力推進林業(yè)體制改革和集體林權(quán)制度改革。鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，加快創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市步伐，加強森林資源培育、管護，嚴格規(guī)范速生桉砍伐管理，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。

健全建設(shè)機制。全面實施環(huán)境保護規(guī)劃。嚴格落實環(huán)境保護目標責任制和節(jié)能減排工作責任制，完善環(huán)保政績考核機制。建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制、建設(shè)項目環(huán)保第一審批權(quán)機制和政府引導、社會投入、市場運作的環(huán)境保護投入機制。健全和落實環(huán)境違法行為新聞輿論監(jiān)督機制和環(huán)保責任追究制度。

4、全面加強社會建設(shè)，構(gòu)建平安和諧*。

以推進“十項惠民工程”、辦好“十件實事”為載體，完善社會保障體系，加快各項社會事業(yè)發(fā)展，促進基本公共服務(wù)均等化，使人民共享發(fā)展成果，不斷提高群眾的幸福感和滿意度。

建設(shè)社會保障體系。完善社會保險市級統(tǒng)籌，構(gòu)建多層次的社會保險體系，完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，實施被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，探索建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，健全城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和外來工參加醫(yī)療保險制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，加快發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，全面落實優(yōu)撫安置政策，保障和維護殘疾人、單親特困母親、孤兒等弱勢群體權(quán)益。實施積極就業(yè)政策，完善就業(yè)援助機制和創(chuàng)業(yè)幫扶機制，加大勞動力職業(yè)技能培訓和轉(zhuǎn)移力度，加強對農(nóng)民工的思想教育，保護其合法權(quán)益。拓寬低收入群體增收渠道。加快廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，提高住房保障水平。開展“六好”平安和諧社區(qū)建設(shè)。落實移民后期扶持政策，加快解決移民生產(chǎn)生活難題。做好失地農(nóng)民和房屋拆遷戶的補償安置工作。建立“規(guī)劃到戶、責任到人”的扶貧開發(fā)機制，提高困難家庭生活水平。

全面推進社會事業(yè)。發(fā)展教育事業(yè)，實施義務(wù)教育規(guī)范化學校建設(shè)，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；加快發(fā)展高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，2011年實現(xiàn)“普高”目標。實施“強師興教”工程，全面提高教師素質(zhì)；深化教育教學改革，提高教育質(zhì)量；規(guī)范學前教育，發(fā)展特殊教育，推進各類教育。鼓勵發(fā)展和促進民辦教育。發(fā)展科技事業(yè)，依靠科技進步推動經(jīng)濟社會發(fā)展，加大自主創(chuàng)新成果示范推廣力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，培育發(fā)展一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，加強科技服務(wù)體系建設(shè)，大力開展科普活動和青少年科技教育活動。發(fā)展文化事業(yè)，加強城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，完成第三次文物普查，保護、開發(fā)和利用好文化遺產(chǎn)；深化“兩地”文化和地方黨史、客家文化研究，編纂出版《客家古邑萬綠*》叢書，申報客家文化保護區(qū)，全力籌備世界客屬第23屆懇親大會；積極開展群眾性文明創(chuàng)建工作和群眾性文化活動，加強青少年思想道德教育，關(guān)心下一代成長。發(fā)展體育事業(yè)，推進全民健身運動深入開展，明年完成180個行政村“農(nóng)民健身工程”任務(wù)，探索適合山區(qū)發(fā)展體育運動的新路子，抓好備戰(zhàn)第13屆省運會工作。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，加快推進各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的建設(shè)和改造，完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，提高醫(yī)療衛(wèi)生隊伍素質(zhì)和衛(wèi)生行業(yè)管理水平，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，重視健康教育，用3年時間基本建立覆蓋全市的城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。堅持計劃生育基本國策，貫徹落實計生新條例，深入開展“兩無”活動，加快后進地區(qū)轉(zhuǎn)化步伐，穩(wěn)定低生育水平。深入開展國防教育，繼續(xù)推進雙擁工作。

著力建設(shè)平安*。鞏固*“三基”工程和“交通百日整治”成果，促進“三化”（警務(wù)信息化、執(zhí)法規(guī)范化和警民和諧化）建設(shè)。深入推進“百鎮(zhèn)千村萬戶”平安建設(shè)，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪、“兩搶一盜”、“黃賭毒”等各種違法犯罪活動，全面提高社會治安防控體系建設(shè)水平，加強安全生產(chǎn)和消防工作，遏制重特大安全事故。落實維穩(wěn)責任制，完善信訪、調(diào)解、綜治“三位一體”的排查調(diào)處機制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”的大調(diào)解格局，加強市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級調(diào)處網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極預防和妥善處置群體性事件。加強城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，提高危機處置能力。

四、加強執(zhí)政能力建設(shè)，強化率先崛起保障

進一步加強和改進黨的領(lǐng)導，全面推進體制機制創(chuàng)新，以改革促發(fā)展，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，為率先崛起提供有力的組織和政治保障。

1、加強民主政治，推進民主執(zhí)政。

發(fā)展民主政治，增強發(fā)展合力。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進人民民主。加強和改善黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導，支持人大及其常委會依法履行職責，保障人大代表依法行使職權(quán)。支持政協(xié)圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題參政議政，健全重大決策民主協(xié)商制度。認真貫徹黨的民族、宗教、僑務(wù)、對臺政策，加強與派、無黨派人士的團結(jié)合作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持工會、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委、老促會等各類群團組織依法參與社會管理和公共服務(wù)，維護群眾合法權(quán)益。

發(fā)展基層民主，增強社會活力。加強基層政權(quán)建設(shè)，擴大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權(quán)利。健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制。完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，整合網(wǎng)絡(luò)信訪資源，改進和完善“公仆信箱”功能，開展網(wǎng)上審批服務(wù)，拓寬民意表達和公眾參與渠道，促進政務(wù)信息公開和決策民主化。培育社會組織，加強社會自治功能。

完善監(jiān)督機制，增強監(jiān)督實效。落實各項黨內(nèi)監(jiān)督制度。推行“一年一督查、一年一評議、一年一談話”制度，重點加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。落實各項公開制度。推進黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、專門機構(gòu)監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督有機結(jié)合。加強經(jīng)濟責任審計。加強對重點專項資金和重大投資項目的監(jiān)督檢查。

2、加強依法治市，推進依法執(zhí)政。

落實普法規(guī)劃，增強法治觀念。深入開展法制宣傳教育和社會主義法治理念教育，全面推進法律“五進”（進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)），培育公民尤其是各級領(lǐng)導干部的法治精神和法律素養(yǎng)，推進各項工作的法制化，不斷提高依法執(zhí)政的能力和水平。引導群眾通過法律途徑解決矛盾糾紛、表達利益訴求、維護合法權(quán)益，嚴肅處理暴力抗法行為，樹立法律權(quán)威，在全社會形成崇尚法治、維護法律尊嚴的氛圍。

深化制度改革，推進依法行政。推進司法體制改革和工作機制創(chuàng)新，規(guī)范司法行為，支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。加強法律援助和司法救助，切實解決執(zhí)法不嚴、司法不公和訴訟難、執(zhí)行難等問題，進一步開展好清理執(zhí)行積案工作。推進依法行政、規(guī)范行政和服務(wù)行政。積極穩(wěn)妥推進機構(gòu)人事制度改革。完善行政決策機制，加強電子政務(wù)建設(shè)，全面推行政務(wù)公開，深化行政審批制度改革，建立網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)，提高辦事效率，完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督機制。建立健全執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯責任制和執(zhí)法督察制。推行政府績效管理。推進公共財政、國有資產(chǎn)管理、政府投資項目建設(shè)、政府采購等制度改革。

3、加強黨的建設(shè)，提高執(zhí)政能力。

率先崛起是省委的重托，是全市各級黨組織的光榮使命。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的建設(shè)，始終保持黨的先進性，做到不貪、不懶、不虛，才能不負重托，不辱使命。

加強思想建設(shè)，增強凝聚力。按照省委的統(tǒng)一部署，開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，用中國特色社會主義理論體系武裝廣大黨員干部，提高運用理論分析問題、推動工作的能力。加強黨員干部理想信念教育和思想道德建設(shè)，推動學習型黨組織和學習型機關(guān)創(chuàng)建工作。以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，加強國情、省情、市情及中央、省“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”系列政策措施的學習，增強憂患意識和責任意識。

加強組織建設(shè)，增強戰(zhàn)斗力。深入推進固本強基工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局。加強發(fā)展黨員和流動黨員管理，建立城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。加強“兩新”（新經(jīng)濟、新社會）組織黨建工作。健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制。堅持正確的用人導向，深化干部人事制度改革，完善落實體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，繼續(xù)抓好副處級后備干部公選公推以及培養(yǎng)、使用工作。加強干部教育培訓，創(chuàng)新培訓方式方法，推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，提高干部隊伍整體素質(zhì)。加強人才引進、培養(yǎng)和使用，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情。

加強作風建設(shè)，增強執(zhí)行力。加強對市委重大決策部署落實情況的督促檢查。深入開展機關(guān)作風建設(shè)，大興真抓實干之風，力戒空談，多干少說，強力執(zhí)行，反對形式主義；大興艱苦奮斗之風，不講排場，不求奢華，不比享受，反對享樂主義；大興親民為民之風，多為群眾辦實事、做好事、解難事，反對官僚主義。切實把全市黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到市委決策部署上，把心思和精力用在干實事、求實效上，真正做到聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

加強制度建設(shè)，增強創(chuàng)造力。堅持和完善民主集中制。完善黨的集體領(lǐng)導、保障黨員民主權(quán)利和黨內(nèi)監(jiān)督等制度。健全常委會集體領(lǐng)導與個人分工相結(jié)合的制度，完善各級全委會、常委會工作機制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，實行黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督的制度。推進黨務(wù)公開，完善和落實黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。嚴肅政治紀律，保證政令暢通。

加強廉政建設(shè)，增強凈化力。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快建立健全懲治和預防腐敗體系。加強領(lǐng)導干部黨風廉政教育，深入開展廉政文化“六進”活動，宣傳“顏氏廉潔文化”的三十六字官箴。完善黨內(nèi)監(jiān)督制度、違紀行為懲處制度以及反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制的具體制度。加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督。嚴查損害企業(yè)和群眾利益的案件和違法違紀案件，特別是“一把手”不落實黨風廉政建設(shè)責任制甚至頂風違紀的案件，要從嚴懲治、決不姑息。

同志們，率先崛起藍圖宏偉，科學發(fā)展前景美好。全市各級黨組織和全體黨員要緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導下，緊緊依靠和帶領(lǐng)全市人民，迎難而上，艱苦創(chuàng)業(yè)，勵精圖治，努力開創(chuàng)*科學發(fā)展、率先崛起的美好明天！

報告解讀

堅定信心營造發(fā)展“小氣候”

“聽了市委書記陳建華所作的全會報告，增強了應(yīng)對危機的信心，增強了發(fā)展信心。”在昨日分組討論市委五屆六次全會報告時，不少與會人員如是說。

國務(wù)院總理多次談到，當金融和經(jīng)濟危機到來的時候，信心比黃金更貴重。全會報告用較大篇幅闡述“信心”，即要堅定信心，勇于在困難中尋求突破，把握機遇謀求科學發(fā)展。

即將過去的2008年，在國際金融動蕩、全球經(jīng)濟衰退的形勢下，我市遇到了一些難以預料的困難和挑戰(zhàn)，但全市經(jīng)濟社會仍保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

報告，今年以來，各級黨委政府加查研究，在科學發(fā)展觀的指導下，結(jié)合*實際，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、生態(tài)、人文、后發(fā)等比較優(yōu)勢，尋求破解發(fā)展難題的思路和辦法。報告，要做到六個“堅定信心”：更加堅定走新型工業(yè)化道路、建設(shè)效益園區(qū)的信心；更加堅定開展招商選資、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的信心；更加堅定推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建交通新格局的信心；更加堅定加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)山水園林城市的信心；更加堅定弘揚地方特色文化、建設(shè)文化*的信心；更加堅定創(chuàng)建全省生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、建設(shè)生態(tài)*的信心。這些理念體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，順應(yīng)時展的需要，符合全市人民的根本利益，有利于*的長遠發(fā)展，是指導當前和今后工作的寶貴精神財富，要始終不渝地堅持好，不折不扣地落實好。

當前，國際金融危機不斷加深，國家政策不斷調(diào)整。國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內(nèi)需、促進增長的政策措施，我市要準確把握經(jīng)濟形勢，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，保增長擴內(nèi)需。

報告，要堅定“乘勢而上、率先崛起”信心，化“危”為“機”，營造穩(wěn)健、較快、協(xié)調(diào)發(fā)展“小氣候”。今年下半年以來，我市經(jīng)濟增長明顯放緩。對此，要積極看到有利條件，增強發(fā)展信心。我市處于工業(yè)化起步階段，具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)展空間巨大；經(jīng)濟社會整體發(fā)展進入快車道，后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯，處于“黃金發(fā)展期”的長期有利因素沒有根本改變；全市干部群眾加快發(fā)展思路對、熱情高、干勁大。要進一步把思想和行動統(tǒng)一到國家、省對經(jīng)濟形勢的判斷和決策部署上來，統(tǒng)一到落實科學發(fā)展觀的要求上來，揚長避短，迎難而上，化“危”為“機”，營造發(fā)展“小氣候”。

而要營造“小氣候”，還必須增強危機意識和憂患意識，努力克服悲觀恐慌的思想，增強應(yīng)對經(jīng)濟危機的能力，掌握發(fā)展的主動權(quán)；克服無所作為的思想，勇于在困難中尋求突破，把握機遇謀求發(fā)展；研究和落實中央和省應(yīng)對危機而采取的保增長擴內(nèi)需的各項政策措施，大力爭取國家和省各項資金、政策、項目的支持。

在即將到來的新的一年，只要不怕困難，勇于挑戰(zhàn)，抓住保增長擴內(nèi)需機遇，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)又好又快發(fā)展。（本報記者胡劍廷）

報告亮點

把*建設(shè)成公園城市嶺南水城

昨日，不少與會人員認為，報告構(gòu)建現(xiàn)代市政體系，將*建設(shè)成為公園城市、“嶺南水城”，很有新意和創(chuàng)意，也符合*特點，具有可行性。屆時，*將以全新的面貌和姿態(tài)迎接世界客屬第23屆懇親大會的召開。

報告，要發(fā)掘“人、文、龍、山、水、林、泉”七脈資源，保護好歷史街區(qū)、恐龍文化遺存、自然風貌和水體、濕地等城市記憶；在城市建設(shè)中體現(xiàn)中國風格、嶺南風貌、客家風情，突出山水文化、客家文化、恐龍文化等地域特色，建設(shè)公園城市；要加快“兩江四岸”建設(shè)，引水進城，形成城市景觀水系，建設(shè)“嶺南水城”。

市規(guī)劃建設(shè)局局長劉偉強在建設(shè)線分組討論會上認為，報告對我市規(guī)劃建設(shè)方面的要求具有很強的可行性。“報告中要將我市建設(shè)成為公園城市、‘嶺南水城’，這就給我市的規(guī)劃建設(shè)工作提供了新理念，”他認為，這正是市委對我市城市規(guī)劃工作高度重視的體現(xiàn)。劉偉強說，目前正在進行的城市總體規(guī)劃修編可以此為綱領(lǐng)，以建設(shè)公園城市、“嶺南水城”為目標和方向進行規(guī)劃