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同志們：

今天，省委、省政府召開(kāi)全省人口與計(jì)劃生育工作電視電話會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)“*”期間我省人口與計(jì)劃生育工作，并對(duì)“*”時(shí)期的人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)行部署，非常重要。剛才，于藍(lán)同志對(duì)全省“*”時(shí)期和“*”時(shí)期的人口與計(jì)劃生育工作作了全面的總結(jié)和部署，講得很好，我完全贊成。郁南縣委書(shū)記金繁豐同志作了很好的經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，很有啟發(fā)。會(huì)議還通報(bào)了*年度人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考評(píng)情況，表彰了“*”期間人口與計(jì)生工作先進(jìn)集體和個(gè)人。我代表省委、省政府對(duì)受表彰的地區(qū)、單位和個(gè)人表示熱烈祝賀！希望各級(jí)、各部門認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，努力開(kāi)創(chuàng)我省人口與計(jì)劃生育工作新局面。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、“*”時(shí)期我省人口與計(jì)劃生育工作取得突出成績(jī)

“*”時(shí)期，是我省改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就的五年，也是我省人口與計(jì)劃生育工作取得突出成績(jī)、實(shí)現(xiàn)重要跨越的五年。全省以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作的方針政策，切實(shí)把人口與計(jì)劃生育工作放在更加突出的位置來(lái)抓，務(wù)實(shí)進(jìn)取，攻堅(jiān)破難，取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了“兩年扭轉(zhuǎn)局面，兩年達(dá)到全國(guó)中等水平”的人口計(jì)生奮斗目標(biāo)。到“*”期末，全省人口與計(jì)生工作基本達(dá)到全國(guó)中上水平，珠江三角洲等部分地區(qū)已進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，逐步進(jìn)入了良性循環(huán)、規(guī)范有效、快速發(fā)展的軌道。突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是全省已進(jìn)入低生育水平階段。*年我省人口自然增長(zhǎng)率在*年首次降到10‰以下的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降到7.02‰，人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制，圓滿完成了國(guó)家下達(dá)的人口控制計(jì)劃。據(jù)測(cè)算，改革開(kāi)放20多年來(lái)，我省通過(guò)實(shí)施計(jì)劃生育的基本國(guó)策，少生3000多萬(wàn)人，使全省總?cè)丝谶_(dá)到9000萬(wàn)的時(shí)間推后了8年，為全國(guó)有效控制人口做出了貢獻(xiàn)，其中“*”時(shí)期的工作起到了重要作用。

二是人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。目前，我省進(jìn)入了低撫養(yǎng)比人口年齡段的黃金時(shí)期，開(kāi)啟了“人口機(jī)會(huì)窗口”，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了一個(gè)額外源泉。*年至*年，我省勞動(dòng)年齡人口比重從60.9%升至71.27%，總撫養(yǎng)比從64.1%下降到49.4%，是全國(guó)總撫養(yǎng)比最低的省份之一，總撫養(yǎng)比的下降對(duì)同期人均GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了20%以上。

三是人口計(jì)生工作機(jī)制建設(shè)走在全國(guó)前列。我省一方面在全國(guó)率先全面推行部分農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度，并在此基礎(chǔ)上大力推行“節(jié)育獎(jiǎng)”，被國(guó)家人口計(jì)生委譽(yù)為“里程碑意義的改革”，得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。另一方面打破流動(dòng)人口和常住人口之間的界限，大力推廣流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)“三有四同”（有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)、有制度，同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核）的做法，使流動(dòng)人口屬地化管理機(jī)制進(jìn)一步鞏固和完善。與此同時(shí)，建立完善了“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口計(jì)生工作機(jī)制。目前，我省已基本形成了以利益導(dǎo)向機(jī)制和層級(jí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制為代表的人口計(jì)生工作新機(jī)制。

四是出生人口性別比升高的勢(shì)頭得到遏制。全省各地積極采取措施綜合治理出生人口性別比問(wèn)題，加大對(duì)鑒定胎兒性別、以性別選擇為目的非法人流引產(chǎn)等行為的整治，嚴(yán)格把好生育關(guān)，基本遏制了出生人口性別比升高的勢(shì)頭。*年全省出生嬰兒性別比為119.7，比*年的130.3有較大幅度下降。與此同時(shí)，實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，加強(qiáng)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使出生人口素質(zhì)明顯提高。“*”期末，全省嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率均出現(xiàn)大幅度下降，并分別比全國(guó)平均水平低21個(gè)千分點(diǎn)和50%以上。

我省人口與計(jì)劃生育工作取得的這些成績(jī)，是在原來(lái)基層基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、工作比較被動(dòng)的情況下，經(jīng)歷了生育政策平穩(wěn)過(guò)渡之后取得的。我省廣大計(jì)生干部在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上，努力工作，付出了辛勤的汗水和不懈的努力。為此，我代表省委、省政府向全省廣大計(jì)生工作者以及多年來(lái)關(guān)心支持人口計(jì)生工作的各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)做好人口與計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和緊迫感

展望“*”，既是我省全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，又是進(jìn)一步做好人口與計(jì)生工作、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要時(shí)期。正確認(rèn)識(shí)我省“*”時(shí)期人口與計(jì)生工作面臨的形勢(shì)，要注意把握以下幾點(diǎn)：一是人與自然不和諧的問(wèn)題比較突出。據(jù)測(cè)算，以人均耕地0.05公頃為警戒線，那么2004年全省耕地可承載人口6074萬(wàn)人，為實(shí)有人口的69.7%，超載2642萬(wàn)人；從中長(zhǎng)期看，我省要實(shí)現(xiàn)人均GDP到2020年再翻兩番的目標(biāo)，按照傳統(tǒng)發(fā)展模式，至少要消耗近4億噸標(biāo)煤，使用相當(dāng)于深圳、珠海、東莞三市面積總和的6000多平方公里土地，消耗珠三角7市645萬(wàn)畝耕地的總量，這顯然難以為繼。能源水地等資源保障壓力不斷加大、環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題突出等因素正日益成為人口健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的剛性約束障礙。二是人口的基數(shù)很大，人口形勢(shì)更加復(fù)雜。未來(lái)30年，由于我省人口的基數(shù)大、密度高，低生育率和高增長(zhǎng)量的矛盾突出。而且現(xiàn)行生育政策與群眾生育意愿之間的矛盾依然突出，第四次人口出生高峰、勞動(dòng)年齡人口高峰、人口總量高峰將相繼到來(lái)，使人口與資源環(huán)境的關(guān)系更加緊張，勞動(dòng)就業(yè)的壓力越來(lái)越大，控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的任務(wù)十分艱巨。三是人口老齡化進(jìn)入快速發(fā)展期。據(jù)1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，*年全省60歲及以上老人達(dá)933萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.2%，比*年增加185萬(wàn)人，平均每年增長(zhǎng)高達(dá)4.52%，已進(jìn)入老年社會(huì)。人口老齡化的快速發(fā)展，在我省人均收入水平不高特別是廣大農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均收入水平較低的情況下，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系的完善，以及政府包括人口計(jì)生部門的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的加強(qiáng)，都提出了更高要求。四是人口素質(zhì)有待提高。*年，我省每10萬(wàn)人口中具有大學(xué)程度的由*年的3560人上升為5422人，但仍低于北京的23537人、上海的9310人和江蘇的6450人，全省總?cè)丝谥芯哂行W(xué)程度和初中程度的占68.59%，高于全國(guó)66.94%的平均水平。五是出生人口性別比仍然偏高。*年全省出生人口性別比雖然處于全國(guó)中等水平，但比正常值103~107仍高出16.7~12.7個(gè)百分點(diǎn)。如果長(zhǎng)期偏高，將危害人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。此外，大量的外來(lái)人口在對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了諸如就業(yè)、保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療、治安等一系列問(wèn)題。加強(qiáng)和改善對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)水平，同樣迫在眉睫。由此可見(jiàn)，我省“*”時(shí)期人口與計(jì)生工作面臨的形勢(shì)是相當(dāng)嚴(yán)峻的。雖然我們面對(duì)的有利條件也不少，但我們寧可把困難估計(jì)得充分一些，把工作做得細(xì)一些。

總書(shū)記在聽(tīng)取有關(guān)我國(guó)人口“*”規(guī)劃和2020年發(fā)展思路時(shí)指出，“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，控制人口增長(zhǎng)，必須堅(jiān)定不移”，“如果我們工作松懈了，不僅人口發(fā)展受到影響，還會(huì)影響到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，甚至影響整個(gè)中華民族的前途”。全省各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門一定要深刻認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)總書(shū)記講話的豐富內(nèi)涵和深遠(yuǎn)意義，從時(shí)展、歷史使命和戰(zhàn)略高度，緊緊圍繞省委、省政府確定的全省“*”發(fā)展的中心任務(wù)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好人口計(jì)生工作的重大意義。

首先，抓緊抓好人口與計(jì)生工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧廣東的內(nèi)在要求。統(tǒng)籌人與自然、社會(huì)和諧發(fā)展，正確處理人口增長(zhǎng)與資源利用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧廣東的必然要求。在人口、資源、環(huán)境三者的關(guān)系中，對(duì)于人口基數(shù)大、流動(dòng)人口多、資源匱乏、環(huán)境容量小的基本省情而言，人口最關(guān)鍵也最重要。因?yàn)槿祟悡碛械母鞣N資源數(shù)量是有限的，人類生存環(huán)境的承載容量也是有限的。如果我們不對(duì)人口進(jìn)行有計(jì)劃的控制，放任人口過(guò)快增長(zhǎng)，必然會(huì)加大資源的消耗，導(dǎo)致資源日益枯竭，同時(shí)在更廣、更深的程度上影響自然環(huán)境，影響人與自然的和諧發(fā)展，甚至影響人類的生存與發(fā)展。因此，我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，始終把控制人口與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境一起放在重要的戰(zhàn)略位置，把工作抓得緊而又緊、做得實(shí)而又實(shí)。與此同時(shí)，人口問(wèn)題也是當(dāng)前引發(fā)許多社會(huì)不和諧問(wèn)題的重要原因。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的諸如教育、就業(yè)、醫(yī)療、治安等許多問(wèn)題都與人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快、流動(dòng)人口龐大有著直接的關(guān)系。又如出生人口性別比偏高問(wèn)題，如果我們不能有效遏制，到2020年，全省1985--2020年出生人口中男性將比女性累計(jì)多出460萬(wàn)人以上，將造成嚴(yán)重的婚姻擠壓和其他社會(huì)問(wèn)題，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大的安全隱患。因此，我們必須加強(qiáng)人口計(jì)生工作，才能減少和消除由于人口問(wèn)題所引發(fā)的社會(huì)矛盾，增進(jìn)社會(huì)和諧。

其次，抓緊抓好人口與計(jì)生工作，是全面提高人的素質(zhì)、發(fā)揮好排頭兵作用的迫切需要。人口問(wèn)題不僅僅是數(shù)量問(wèn)題，而且是素質(zhì)問(wèn)題。我省雖然是全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，但還不是強(qiáng)省，在全國(guó)全方位開(kāi)放、萬(wàn)馬奔騰的地區(qū)發(fā)展格局中，當(dāng)好排頭兵的壓力仍然很大；外源型經(jīng)濟(jì)是我省發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)，對(duì)外貿(mào)易總額相當(dāng)于世界大排行第13位的水平，但出口產(chǎn)品的附加值依然較低，整個(gè)產(chǎn)業(yè)仍處于世界產(chǎn)業(yè)分工價(jià)值鏈的中低端。其中根本原因，在于我省自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、人才特別是優(yōu)秀高尖人才匱乏，而這些問(wèn)題均與我省人口素質(zhì)不高有很大關(guān)系。因此，抓緊抓好人口計(jì)生工作，統(tǒng)籌人口與教育文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全面提升全省人口素質(zhì)，對(duì)于我省實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，完成好黨中央賦予我省的歷史使命，具有十分重要的作用。

第三，抓緊抓好人口與計(jì)生工作，是全面建設(shè)小康社會(huì)、讓發(fā)展的成果惠及全省人民的重要途徑。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)固然重要，做好人口計(jì)生工作也很關(guān)鍵。人口的多少與人民生活水平密切相關(guān)，如果我們不控制人口增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果就會(huì)被過(guò)快的人口增長(zhǎng)抵消掉，人民群眾的生活水平就很難得到全面提高。總理曾講過(guò)一個(gè)著名的“乘除法”：“一個(gè)很小的問(wèn)題，乘以13億，都會(huì)變成一個(gè)大問(wèn)題；一個(gè)很大的經(jīng)濟(jì)總量，除以13億，都會(huì)變成一個(gè)小數(shù)目。”這客觀反映了我國(guó)人口壓力巨大的基本國(guó)情，也精辟地闡釋了人口問(wèn)題的極端重要性。省委、省政府提出“*”時(shí)期全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%以上，人均生產(chǎn)總值到2010年比*年翻一番的發(fā)展目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面靠抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，另一方面靠堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。特別對(duì)于廣東這樣一個(gè)擁有9000多萬(wàn)人口的人口大省而言，人口問(wèn)題依然是廣東必須長(zhǎng)期面對(duì)和需要認(rèn)真解決的重要問(wèn)題。只有穩(wěn)定低生育水平才能為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題奠定基礎(chǔ)，才能提高人民群眾的生活水平，讓發(fā)展的成果真正惠及全省人民。

第四，抓緊抓好人口與計(jì)生工作，是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我省的一項(xiàng)長(zhǎng)期而迫切的歷史任務(wù)。從當(dāng)前實(shí)際看，我省人口與計(jì)劃生育的難點(diǎn)在農(nóng)村，問(wèn)題的焦點(diǎn)也在農(nóng)村。比如農(nóng)村生產(chǎn)生活中男性勞動(dòng)力仍然具有難以替代的作用，舊的婚育觀念在農(nóng)村還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村出生人口性別比仍然明顯偏高，農(nóng)村老年人口仍占有相當(dāng)數(shù)量，農(nóng)村居民素質(zhì)仍然不高。解決這些問(wèn)題既是我省計(jì)生工作的重點(diǎn)，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、減輕農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民群眾反映的最迫切最直接最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要方面，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

總之，抓緊抓好新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作，事關(guān)全省發(fā)展大局。全省各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門，必須認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央和省委、省政府對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期形勢(shì)發(fā)展的科學(xué)判斷上來(lái)，統(tǒng)一到省委、省政府關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作的決策部署上來(lái)，不斷增強(qiáng)做好人口與計(jì)劃生育工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，以更加振奮的精神和更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，抓好人口與計(jì)劃生育工作。

三、突出重點(diǎn)，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷開(kāi)創(chuàng)我省人口與計(jì)劃生育工作新局面

做好“*”時(shí)期我省的人口與計(jì)劃生育工作，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住穩(wěn)定低生育水平這個(gè)中心任務(wù)，把人口與計(jì)劃生育工作與提高人力資本、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步緊密結(jié)合起來(lái)，與統(tǒng)籌人與社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)由單純的就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育向綜合治理人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變，由控制人口增長(zhǎng)為主向穩(wěn)定低生育水平與提高人口素質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，由“懲罰多生”為主向“獎(jiǎng)勵(lì)少生”為主轉(zhuǎn)變，由以加強(qiáng)管理為主向管理和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。在具體工作中，要突出抓好以下六個(gè)方面工作：

（一）深化綜合改革，完善具有廣東特色的人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制。要堅(jiān)持立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，從我省省情出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，大力開(kāi)展人口與計(jì)劃生育綜合改革，有機(jī)整合解決人口問(wèn)題的政策措施，不斷解決前進(jìn)中遇到的新情況、新問(wèn)題，積極探索具有廣東特色的人口與計(jì)劃生育工作新路子。要在建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”的社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)踐中，轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，大膽創(chuàng)新，不斷健全完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任機(jī)制，探索和建立農(nóng)村人口計(jì)生工作的新機(jī)制。

（二）認(rèn)真落實(shí)人口與計(jì)生工作責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育“一票否決權(quán)”。要繼續(xù)完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法，明確各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門的人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)，堅(jiān)決落實(shí)“一票否決權(quán)”。堅(jiān)持層級(jí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，把工作責(zé)任、動(dòng)態(tài)檢查、階段預(yù)警獎(jiǎng)優(yōu)罰劣有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成責(zé)任到位、獎(jiǎng)罰分明、鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的工作格局。要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制，對(duì)不按規(guī)定履行職責(zé)、不能完成任務(wù)的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部在計(jì)劃生育工作中的失職行為。各級(jí)黨委、政府要把人口與計(jì)生工作列入重大事項(xiàng)的督查范圍，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)投入、政策支持、隊(duì)伍建設(shè)、利益導(dǎo)向、綜合治理等方面綜合考核各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作實(shí)績(jī)。

（三）全面開(kāi)展“兩無(wú)”活動(dòng)，狠抓生育節(jié)育政策的落實(shí)。要在全省扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無(wú)政策外多孩出生和村（居委會(huì)）無(wú)政策外出生的“兩無(wú)”活動(dòng)，切實(shí)采取有效措施，促進(jìn)生育節(jié)育政策的落實(shí)，堅(jiān)決依法杜絕政策外生育。要按照建設(shè)法治政府的要求，大力推進(jìn)人口計(jì)劃生育依法行政工作，切實(shí)把生育節(jié)育政策的落實(shí)納入法制化軌道。要進(jìn)一步完善人口與計(jì)劃生育的法規(guī)與政策體系，把以往行之有效、符合新時(shí)期人口發(fā)展戰(zhàn)略總體思路的人口與計(jì)劃生育管理辦法和措施規(guī)范化、制度化，為加強(qiáng)依法行政營(yíng)造良好的法治環(huán)境和提供法律依據(jù)。要及時(shí)清理不利于人口計(jì)生工作的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章，新出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)章必須與計(jì)劃生育政策保持協(xié)調(diào)、延續(xù)。要不斷完善計(jì)劃生育信訪查處和督辦制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，增強(qiáng)公民依法生育和維權(quán)意識(shí)。同時(shí)，要依法嚴(yán)厲打擊破壞計(jì)劃生育的違法犯罪行為，確保生育節(jié)育政策的落實(shí)。

（四）綜合治理出生人口性別比失衡，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育公共服務(wù)，切實(shí)提高出生人口素質(zhì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，出生人口素質(zhì)和出生人口性別比是直接影響人口安全，進(jìn)而影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)基層計(jì)劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮計(jì)劃生育服務(wù)體系健全的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)出生缺陷干預(yù)工程，加大少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教等科普知識(shí)的宣傳力度，倡導(dǎo)群眾自覺(jué)接受婚前、孕前以及孕產(chǎn)期的醫(yī)學(xué)檢查，實(shí)施計(jì)劃生育/生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，控制生殖道感染疾病、性病艾滋病等對(duì)出生人口健康的影響，確保提高出生人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人口安全。各地、各部門要繼續(xù)采取有效措施加大對(duì)出生人口性別比偏高問(wèn)題的治理力度，狠抓各項(xiàng)制度和政策的落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)B超、終止妊娠藥物和引產(chǎn)手術(shù)的管理，依法打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為以及拐賣、溺棄女?huà)胄袨椋绕湟诔錾丝谛詣e比嚴(yán)重失衡的地區(qū)集中開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)出生人口性別比偏高的局面。

（五）堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)。要進(jìn)一步完善流動(dòng)人口的計(jì)劃生育屬地化管理和服務(wù)新機(jī)制，力爭(zhēng)在“*”時(shí)期基本建成比較完善的以現(xiàn)居住地為主、現(xiàn)居住地與戶籍地共同管理的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系。要加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)建設(shè)，完善區(qū)域協(xié)作制度。要落實(shí)社區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位計(jì)劃生育責(zé)任，推進(jìn)屬地化管理、市民化服務(wù)。堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真抓好人員、經(jīng)費(fèi)和考核的三落實(shí)工作，將流動(dòng)人口管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入流入地財(cái)政預(yù)算，逐步加大計(jì)生工作投入，完善計(jì)生服務(wù)設(shè)施，為流動(dòng)人口開(kāi)展生育/生殖健康提供良好環(huán)境，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育/生殖健康合法權(quán)益。特別是珠江三角洲地區(qū)，要把流動(dòng)人口的管理服務(wù)納入經(jīng)常性的工作范疇，推廣“屬地化管理、市民化服務(wù)”工作模式，以流入地為主、流出地與流入地協(xié)調(diào)配合，共同加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)。

（六）以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)，切實(shí)加大對(duì)人口與計(jì)生事業(yè)的投入。人口與計(jì)劃生育事業(yè)是具有顯著社會(huì)效益的公益性事業(yè)，對(duì)人口與計(jì)劃生育事業(yè)的投入屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。各地要建立健全以公共財(cái)政為主體的投入機(jī)制，切實(shí)保障人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目以及基層人口計(jì)生工作人員待遇得到落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際交流，積極探索與非政府組織合作的新方式，吸收民間慈善資金和社會(huì)公益基金的投入，不斷豐富人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)的來(lái)源途徑。

同志們，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好“*”時(shí)期的人口與計(jì)劃生育工作，關(guān)鍵是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)黨政、各有關(guān)部門要堅(jiān)持做到“三個(gè)不動(dòng)搖”：一是堅(jiān)持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”不動(dòng)搖。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，人口與計(jì)劃生育工作必須堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。實(shí)踐證明，哪個(gè)地方黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的機(jī)制真正建立起來(lái)了，哪個(gè)地方的工作就做得好。各級(jí)黨委、政府要繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、負(fù)主要責(zé)任，人口計(jì)生職能部門認(rèn)真抓，確保工作責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、保障措施到位、財(cái)政投入到位。特別是從今年5月份起到明年初，全省各地將陸續(xù)進(jìn)行市、縣、鎮(zhèn)黨委政府的換屆選舉工作，各級(jí)黨委、政府要排除干擾，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，避免出現(xiàn)計(jì)生工作“空檔”，堅(jiān)持不懈地抓好經(jīng)常性的人口計(jì)生工作。二是堅(jiān)持穩(wěn)定和加強(qiáng)計(jì)生工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖。穩(wěn)定低生育水平，關(guān)鍵是抓基層、打基礎(chǔ)，將工作重心下移到鎮(zhèn)到村。各級(jí)黨委和政府要重視抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生管理職責(zé)，加強(qiáng)基層計(jì)生工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，確保基層計(jì)生工作的順利開(kāi)展和取得實(shí)效。這里我要特別強(qiáng)調(diào)，基層計(jì)劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，只能加強(qiáng)，不能削弱。在換屆選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作中，不得撤并計(jì)劃生育管理和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得減少人員編制。同時(shí)，要加強(qiáng)制度建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬的人口計(jì)生干部隊(duì)伍。當(dāng)前，各地要全面推行“縣管鄉(xiāng)聘村用”的村級(jí)計(jì)劃生育專干管理制度，切實(shí)解決基層機(jī)構(gòu)、編制、人員、待遇等問(wèn)題，為工作重心下移奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持齊抓共管、綜合治理不動(dòng)搖。人口計(jì)生工作是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，實(shí)行齊抓共管、綜合治理是搞好人口計(jì)生工作至關(guān)重要的法寶。各級(jí)黨委和政府要針對(duì)新情況、新問(wèn)題，提出綜合治理的新任務(wù)、新要求，組織協(xié)調(diào)和督促檢查各部門按照職能分工履行人口計(jì)生相關(guān)職責(zé)，形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊心協(xié)力、各方密切配合、群眾廣泛參與的綜合治理機(jī)制。部門之間要通力合作、互相支持，各項(xiàng)改革和政策措施都要有利于人口計(jì)生事業(yè)的發(fā)展。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾組織在推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展方面的作用，形成合力，共同做好人口計(jì)生工作。

做好新時(shí)期的人口與計(jì)劃生育工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)做好我省人口與計(jì)劃生育工作，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會(huì)、和諧廣東，實(shí)現(xiàn)全省人民的富裕安康作出新的更大貢獻(xiàn)！